美軍聯合作戰概念開發及軍事效益分析

袁 園，蘇玉瑞，王洪軍

（中國人民解放軍63893 部隊， 河南 洛陽 471000）

0 引言

近年來，美軍相繼推出了一系列新的作戰概念，如全球一體化作戰、聯合全域作戰、多域戰、分布式作戰以及21 世紀遠征部隊作戰等。美軍是一支以作戰概念驅動發展建設的軍隊，要通過“不斷創新作戰概念，來提高軍事競爭優勢和聯合部隊殺傷力”。新的作戰概念，尤其是參聯會批準的聯合概念決定了美軍未來的整體發展方向。本文主要結合美軍近幾年概念發展實際動向進行研究，以期理清美軍聯合概念是什么、是怎么發展演變的、是誰來研發和怎么研發以及對軍事領域產生影響等基本問題。

1 美軍聯合作戰概念內涵及開發流程

1.1 美軍聯合作戰概念內涵

美軍作戰概念是根據聯合和軍種作戰構想開發的關于未來戰爭和作戰的前沿理論。目的是預測戰爭、設計戰爭，并為準備和打贏戰爭提供咨詢建議和理論支撐。

在美軍的作戰概念體系中，“聯合作戰概念系列”是支撐美軍轉型的作戰概念的核心，主要聚焦我情、敵情、戰場環境，重點研究會遇到哪些關鍵作戰問題，試圖提出聯合作戰概念方案來解決這些問題。2021年發布的最新版聯合作戰概念，首先明確各軍種在聯合作戰中的職能分工，通過聯合作戰頂層概念開發，從源頭上避免了后續作戰能力和裝備發展中可能出現的重復或軍種利益沖突的問題，從頂層明確分工，從根源促進聯合。聯合作戰概念體系自上而下由以下4 個層級組成：

1）聯合頂層概念，著眼于未來聯合作戰愿景，闡述2030 年全球一體化作戰核心思想，為未來聯合部隊的發展確立目標和發展方向。這一層概念統攬戰爭全局，設計戰爭樣式，明確軍隊在未來戰爭中遂行什么任務、怎樣遂行任務、遂行到何種程度等具體構想。

2）聯合作戰概念，闡述2030 年聯合部隊運用的創新方式和兵力設計。提出了諸如聯合全域作戰、系統戰等多軍種聯合的作戰概念，強調使用新作戰方式，改變未來聯合作戰能力。

3）聯合支撐概念，用于支撐聯合頂層作戰概念中的關鍵作戰問題，對上位作戰概念及作戰能力需求的深化和細化。相當于戰役級作戰概念，分單域和多域支持概念，多域支撐概念強調軍種聯合，如“聯合指揮與控制”“網絡中心戰”和“一體化防空反導”等概念；單域支撐概念主要是軍種概念，如“全球公域進入與機動聯合概念”“多域戰”“分布式殺傷”等概念。

4）行動概念，針對具體作戰任務，描述聯合部隊行動如何整合、同步和分階段完成。特別關注新作戰方式、未來部隊組合、先進能力發展，為一系列合作、競爭和武裝沖突，制定和驗證替代作戰方式。明確各軍種在聯合作戰中的戰術運用，即怎么干，如“動態兵力運用”“敏捷猛禽”等概念。同時，也包含裝備層面概念，如“無人機蜂群”“自殺式無人機察打一體”等概念。

1.2 美軍聯合作戰概念開發流程及機構

美軍作戰概念研發到落地是一個自覺、有序嚴謹的過程，大致可分為頂層設計、概念開發、概念轉換、成果轉化4 個環節，如圖1 所示。

圖1 美軍聯合作戰概念實現框架圖

在頂層設計階段，參謀長聯席會議主席，通過聯合戰略指導文件（包括主席對聯合部隊（CSDJF）的戰略指導和各種聯合概念戰略規劃體系評估）中的指導、方向和信息，制定了聯合行動的頂層作戰概念（CCJO）。

概念開發階段，通過美軍根據對國際形勢的判斷和預測，確認聯合部隊發展的需求與重點，將《聯合作戰頂層構想》中的必須開發的構想，進行概念細化和科學化。如在《2020 年聯合構想》開發中，參聯會參謀部將6 個重要概念作為理論開發的起點，根據問題設計實現關鍵概念的“所需作戰能力”。

在概念轉換階段，作戰概念是否符合實際作戰需要，需經過兵棋推演、演習與試驗評估環節予以驗證。在概念批準后，概念發起人在聯合概念理事會的支持下，制定一個概念轉換計劃，以指導概念的進一步成熟化和分析，以確定具體的部隊發展建議。

在成果轉化階段，已批準的聯合概念轉化為創新成果的途徑有4 條：納入國會通過的法律；納入軍隊長遠發展規劃；納入參聯會和軍種頒發的條令條例；納入官方決策和戰爭實踐。

美軍聯合作戰概念研究作為軍事理論研究工作的組成部分，統一由國防部領導，具體負責部門是國防部長辦公廳及其下屬的基本評估辦公室。聯合概念開發治理的主要責任部門為聯合參謀部下屬的作戰計劃與協調部（J-7）。J-7 實際就是企業的計劃部。

美軍聯合概念開發（JCD）過程主要包括4 項工作：制定開發計劃書；研究與撰寫；評估；協調與批準，如圖2 所示。承擔以上聯合概念開發工作由5 類機構組成：聯合概念工作組，主要職責是審查概念大綱及概念研發的整體問題；聯合概念指導委員會，主要職責是對概念研發計劃進行監督指導；核心編寫團隊，主要職責是將概念大綱中的原始理念轉化為聯合作戰概念；概念研發團隊，主要職責是提供作戰概念開發方法及方案；獨立紅隊，主要職責是開展獨立評估，以判斷概念的嚴謹性、科學性。圖2 明確了概念開發過程中設計和執行評估的角色和責任。

2 美軍聯合作戰概念軍事效益分析

2.1 牽引武器裝備的建設發展

盡管武器裝備發展有自身規律，但在作戰概念牽引下，武器裝備發展可更具針對性。作戰概念開發處于裝備開發過程的前端，作戰概念的修改與完善貫穿于裝備需求開發全過程，作戰概念既依托武器裝備構建作戰體系，同時也對武器裝備建設起到牽引作用。作戰概念通過對未來作戰環境、規模、層次、強度和對象的研究預測，確立“打什么樣的仗發展什么樣的武器”的目標，從而明確提出武器裝備技術指標，明晰未來裝備發展涉及的關鍵技術和領域。

隨著作戰環境發生變化，美國的戰略基調重歸大國競爭，面對多域威脅、當前兵種的作戰能力和指揮框架難以滿足多域作戰要求，美軍首要事項是優先發展聯合能力，提高部隊的態勢感知、決策和跨域指揮能力，遂制定“聯合全域指揮控制”（JADC2）作戰概念，以領導和協調各軍種建設。“聯合全域指揮控制”作戰概念推動了美軍各軍種的武器裝備發展的規模與結構、武器裝備整體發展方向以及重點技術領域的發展。例如在該概念推動下，美國海軍大幅增加“超越計劃”資金，美國陸軍的“項目融合”以及空軍的“先進作戰管理系統”的加速推進，這些項目的推進旨在加強美國國防部的傳感器無縫連接到陸、海、空、太空和網絡部隊的武器系統，實現裝備技術的可持續發展，增強全域指揮與控制的有效性和持續性。為了擴展多域行動能力，美軍一直在努力擴大武器作戰范圍，持續推進“海軍綜合防空火控系統（NIFC-CA）”“統一海上網絡與體系服務（CANES）”等升級，旨在將艦船、潛艇、飛機和衛星等要素連接構成分布式網絡，實現傳感器和射手連接，對接各軍種武器平臺。另一方面在跨軍種、多戰域融合的技術上尋求突破，美國海軍利用其艦載MQ-8C“火力偵察兵”無人直升機實現了在海上環境中從船到岸過度的突破性里程碑，該無人機系統在陸地和多個級別的艦艇之間的遠征應用對美海軍保障未來多域作戰能力至關重要。

2.2 指導條令條例的制定修訂

和平時期，聯合作戰概念研發是完善條令條例的主要方式。一般而言，聯合作戰概念都要經歷萌芽、產生、發展、成熟、過時的生命周期。驗證作戰概念的過程，也是對未來戰爭的研究和探索的過程，同時也是寶貴的軍事實踐，完全可以用于完善已有條令或指定新的條令。

美軍聯合作戰條令的制定，其目的解決美軍陸、海、空、陸戰隊和海岸警衛隊五個軍種之間職能劃分重復交疊問題，是不同軍種共同的行為規范、操作標準和協同作戰準則。該系列條令由美軍參聯會頒布，美軍聯合參謀部下屬J7 負責聯合作戰條令編寫的組織工作。聯合作戰條令分為三層，即總綱、專業分類指導和專業操作條令。其中，第一層總綱是根據聯合作戰概念的構想編訂出總的聯合作戰原則、方針、職責劃分與指揮關系體系，是根據軍隊各類活動總結凝練出與聯合作戰概念相關的典型和優化的作戰方法，形成了聯合作戰的頂層條令，為條令未來發展提供了基調。第二層專業分類的指導條令則是人事、情報、作戰、后勤、作戰計劃、指揮、控制、通信與計算機系統的六個專業更為詳細的職責劃分與工作流程，是聯合作戰概念向人員、作戰流程與權限層面轉化的指導方針與原則。第三層是與第二層專業指導條令相對應的各專業的聯合作戰條令，主要內容是聯合作戰概念中提出的不同軍種在各作戰域的相關聯合戰術、技術與程序，支撐聯合作戰概念向裝備操作、戰法運用的轉化。該層面的條令會考慮具體的任務目標（如近距離空中支援任務）和作戰環境（如地形與天氣），并描述實施作戰任務的具體流程，由于該層次的條令與裝備技術手段息息相關，因此條令的修訂較為頻繁。由此可見，聯合作戰概念是整個聯合作戰條令體系的總原則，指導著聯合作戰條令由上到下的修訂，而聯合條令又是聯合作戰概念驗證的結果體現。

2.3 引導作戰樣式創新

聯合作戰概念首先是作為一種新的聯合作戰樣式提出的。這種作戰樣式可更高效地解決某一類作戰問題，能夠更有效地應對某些安全威脅。聯合作戰概念的闡述和表達方式，與作戰樣式幾乎一致。實際上，在使用層面，聯合作戰概念首先是一種新的作戰樣式，這些聯合作戰概念針對具體作戰對手和地理區域，具備作戰樣式所有的要素和特征，諸如空地一體戰、空海一體戰、分布式作戰等作戰概念，人們對其首要印象就是一種新的作戰樣式。例如美軍的跨域協同作戰、有人機分布式協同作戰、有人-無人機分布式協同作戰、無人機編組分布式自主作戰、無人機群分布式自主作戰以及馬賽克戰等這些新型作戰樣式，就是基于美軍全域分布式作戰概念總體構想形成的新的作戰樣式，圍繞生成力、殺傷力的能力需求，突破兵種與作戰域的“煙囪式”壁壘，實現全域空間的互聯、互通、互操作，利用數據智能處理、分布式任務管理以及通信網技術來實現多域控制與自主決策。這幾種新型作戰樣式是通過全域式分布作戰概念的幾種不同作戰模態催生出的，具有分布式作戰概念內涵的要素與特征，但側重于不同的技術、組合形式與協同方式。

2.4 優化編制體制改革

美軍聯合作戰概念研究是美軍武器裝備需求開發與生成的邏輯起點，是探索組織和使用聯合部隊的新方式。隨著新的作戰能力、新作戰樣式以及新作戰手段的產生，這必然會對決定作戰能力建設的編制體制產生影響，要求編制體制優化與之相適應。編制體制變革對作戰能力的影響體現在作戰能力的生成、維護、建設等各個環節，相匹配的編制體制有助于作戰效能的最大發揮。如在聯合行動概念——“無人作戰概念”牽引下，無人作戰系統將成為未來的主戰力量，無人機中隊更多地出現在各國軍隊編制中。2019 年，美軍宣布在2—3 年內組建15 個無人機中隊。在美軍遠征前進基地作戰概念牽引下，2022 年美國海軍陸戰隊3 團轉制為第3 陸戰隊瀕海團，根據構想，該團負責6 大任務：遠征前進基地作戰；打擊作戰；防空和導彈防御；支持海域感知；支持水面作戰和信息環境中作戰。以新一代“陸戰隊步兵營”為基干，配屬反艦導彈連，主要負責實施加強排級規模的遠征作戰行動。在美海軍分布式空戰概念的推動下，2022 年美國空軍建立新的信息戰部隊——信息戰訓練與研究支隊，該分隊主要進行分布式訓練和研究活動，以輔助空軍演練在信息環境和電磁頻譜中的作戰行動，美空軍希望通過新的分布式訓練，為空軍提供更先進的信息戰戰備訓練能力。

2.5 推動軍事演習驗證兵力與能力

聯合作戰概念的驗證以及初始作戰能力的生成是通過軍事演習實現的。依照作戰概念的核心內容——作戰樣式進行作戰，能否更高效解決特定作戰問題，演習演練是最好的方式。演習演練不但可加深對作戰概念的認識和理解，而且是完善作戰概念的最好途徑。如美國海軍曾多次參加軍事演習對聯合行動概念——“分布式作戰概念”進行驗證。2022 年6 月美海軍舉行年度“環太平洋-22”（RIMPAC-22）軍演，作為全球最大規模的國際海上軍事演習，RIMPAC 為各國軍隊提供培育互相間協作與信息的獨特機會。該演習包括一系列兩棲陸海行動、艦炮射擊、反潛和防空演習，該演習聚焦美軍認為最緊要的關鍵能力。2022 年4 月美國海軍“亞伯拉罕·林肯”號航母打擊大隊與日本海上自衛隊在菲律賓海和中國東海進行了軍事行動，增強協同防空訓練和其他加強綜合海上作戰和戰備能力。同月，美印尼兩國海軍聯合實施作戰演練，重點是建立美海軍“莫姆森”號驅逐艦（DDG-92）和印度尼西亞海軍“KRI 邦托莫”號護衛艦（FF-357）之間的互操作性，加強師級戰術、通航演習和編隊航行能力。2022 年8 月美國海軍、空軍和海岸警衛隊組成聯合小組，在加利福尼亞外海進行了一次多域、實時分布式海上布雷和反水雷演習。美海軍利用大量軍事演習活動驗證分布式的艦隊體系結構能否滿足遂行未來任務所需求，并對未來作戰模式產生變革性影響的技術原型進行驗證，包括大面積海域分布式作戰技術和通信拒止環境下的先進技術，重點是無人系統、戰場感知和目標定位，旨在對海軍新遞交的部隊層面目標進行訓練，為聯合部隊司令部提供未來兵力選擇。

2.6 支撐軍事戰略轉型落地

美軍聯合作戰概念服從服務于軍事戰略。軍事戰略是一個全局性和長期性的方略。聯合作戰概念旨在解決特定聯合作戰問題和消除特定軍事威脅，確保在沖突中獲勝，通過尋求作戰新方式，成為踐行軍事戰略的重要抓手。聯合作戰概念和軍事戰略的共同點是，明確面臨的軍事威脅和潛在作戰對手，并描述未來的戰爭目標、地理區域和作戰樣式；區別在于，聯合作戰概念是軍事戰略的踐行，表現為：軍事威脅和作戰目的更清晰、作戰對手和作戰區域更明確，并提出新的作戰樣式作為解決方案。例如多域戰是特朗普政府為應對《2017 年美國國家安全戰略》中指定的中國、俄羅斯等戰略對手，將軍事戰略重點由反恐轉向大國競爭的體現，美國將俄羅斯與中國視為未來戰爭威脅，意圖通過擴軍保證安全。美陸軍多域戰是美國近些年來國家安全戰略的隱射，美國陸軍一直在發展其多域作戰戰略，目的是讓部隊在包括數字和電子戰等各領域做好準備，美陸軍結合烏克蘭戰爭評估其多域作戰原則，為的就是確保其多域作戰概念核心即陸軍未來作戰方案針對性地指向俄羅斯。通過俄羅斯展示在烏克蘭部署大規模巡航導彈和彈道導彈的能力，美軍認為北約部隊應該尋求多域一體化，其中關鍵領域是戰略層面防空。因此，美國專家建議北約通過多域作戰威懾俄羅斯，努力實現軍種間一體化，以縮短決策周期，提高目標收集能力。

3 結束語

聯合作戰概念創新是推進軍隊轉型建設、奪取戰爭主動權的關鍵。美軍聯合作戰概念開發面向聯合作戰，通過規劃各軍種在聯合作戰中的職能來進行統籌設計；通過能力需求牽引解決方案，研發關鍵裝備尋求非對稱優勢，提高其戰略威懾和聯合作戰能力，從而催生出推動軍隊轉型、作戰樣式創新、聯合條令制定和裝備發展等方面的軍事效益。