強化國家經濟安全保障

董志勇

安全是發展的前提，發展是安全的保障。統籌發展和安全，推動高質量發展，離不開持續穩定的安全環境。經濟安全是國家安全的基礎，是國家安全體系和能力現代化的重要體現。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞維護經濟安全作出了一系列重要論述，強調“我們要堅決維護我國發展利益，積極防范各種風險，確保國家經濟安全”“維護好經濟安全特別是糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全”。這些重要論述內涵豐富、思想深邃，體現了對國家安全基本規律的深刻把握，為新時代新征程做好經濟安全保障工作提供了根本遵循。我們要增強憂患意識、堅持底線思維，堅持統籌發展和安全，加強重點領域安全能力建設，提高防范化解重大風險能力，推動高質量發展和高水平安全良性互動，為全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供堅實安全保障。

認識重大意義

經濟安全是指國民經濟能夠抗御國內外各種經濟風險而保持平穩有序運行的態勢，是國家安全體系的重要組成部分。確保國家經濟安全，是維護國家經濟利益和人民長遠利益的重大任務，是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的必要保障。只有強化國家經濟安全保障、推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。

黨的十八大以來，我們立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。強大的經濟實力為維護經濟安全提供了堅實保障。同時，我們統籌發展和安全，深入貫徹總體國家安全觀，提高防范化解重大風險能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈等領域安全，經濟發展的安全性自主性明顯提升。

當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化。世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，傳統安全和非傳統安全風險相互疊加。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織。在這樣一個各類矛盾和風險易發期，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，以經濟安全為基礎，通過發展提升國家安全實力，深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，有效防范化解各類風險挑戰。

堅持科學思維

發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。強化國家經濟安全保障，是貫徹新發展理念的具體體現，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。立足新發展階段，強化國家經濟安全保障應把握其總體性、前瞻性和外部性特征，堅持系統思維、動態思維與戰略思維相結合的科學思維方式。

其一，在把握總體性中堅持系統思維。大國的安全治理面臨著難以想象的風險與挑戰，需要解決的問題錯綜復雜、交織纏繞，必須采用系統思維進行分析和解決，重點厘清局部與整體的關系。國家安全是一個整體，只有把握總體性，優化統籌方式，才能協調確定各項戰略和政策的定位和功能，確保大國的安全治理工作取得實效。2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創造性提出“堅持總體國家安全觀”。全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。我們要把堅持總體國家安全觀擺在統籌發展和安全工作的核心位置，安全和發展一起謀劃、一起部署。經濟安全是國家安全的重要組成部分，各領域經濟安全是國家經濟安全的有機構成。習近平總書記強調，“要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險”“要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里”“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子”。作為超大規模經濟體，強化國家經濟安全保障必須要同時關注經濟各方面安全問題，基于系統思維協調推進安全發展，筑牢國家安全屏障。

其二，在把握前瞻性中堅持動態思維。全球政治經濟格局處于高速變化中，技術更新迭代速度呈現指數級變化，強化國家經濟安全保障就要未雨綢繆，堅持動態思維，下好先手棋。經濟系統如同一個動態演化的生態體系，隨著新技術的廣泛應用和經濟發展水平的提升，經濟結構和市場環境也變得更為復雜，可能會不斷形成新的問題和潛在風險，也會給國家經濟安全帶來新的挑戰。因而，強化國家經濟安全保障需要堅持動態思維，審時度勢進行前瞻布局，防患于未然。當前，我國仍處于城鎮化快速發展期，推動經濟高質量發展和更好滿足人民對美好生活的新期待，將使糧食、能源資源、高質量商品和服務等需求繼續在高位攀升，疊加全球經濟發展不確定性等外部因素，國家經濟安全面臨新挑戰，這更需要以動態思維統籌發展和安全，及時調整政策力度和重點，在動態平衡中保障我國經濟行穩致遠。

其三，在把握外部性中堅持戰略思維。國家經濟安全問題不是孤立存在的，而是受到全球各方面的沖擊影響并反作用于全球經濟，具有明顯的外部性特征。強化國家經濟安全保障不意味著封閉，而是要深度融入并適應全球復雜經濟環境，實現獨立自主和擴大開放的有機統一，要在系統思維和動態思維基礎上不斷提升戰略思維能力，做好戰略研判，打好主動仗。習近平總書記指出，“構建新發展格局，首先要把國內大循環搞好，這是治本之策”。獨立自主是國家經濟安全的基礎，要增強國內大循環內生動力和可靠性，以避免極端情況下產生的極端影響，以維持經濟系統安全穩定運行，這也有助于進一步擴大更深層次的開放。習近平總書記指出，“經濟全球化是大道，大家合作共贏才是最好的”。擴大開放是強化國家經濟安全保障的應有之義。開放不僅有利于經濟發展，而且根本上也有利于國家安全。在開放發展中維護經濟安全，必須切實增強憂患意識，堅持戰略思維，注重宏觀措施與微觀措施的協調，兼顧短期政策與長期政策的配套，建立和完善經濟安全防控機制，突出重點，把握著力點，提高應對風險、迎接挑戰、化險為夷的能力。

守住安全底線

新時代新征程，我們要堅持統籌發展和安全，強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，著力保障糧食、能源等領域安全底線，防范化解系統性金融風險，提高應對外部風險沖擊能力，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，不斷提高經濟韌性。

第一，加強糧食、能源等基礎資源安全保障。夯實糧食安全根基是守住安全底線的基礎。糧食安全是事關人類生存的根本性問題。我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。既要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高國內糧食生產潛力，也要加快農機農藝、良種良法等科技突破，健全農產品進口管理機制，增強儲備調控能力和應對外部風險的韌性。能源資源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。面對全球能源供需格局的新變化和新趨勢，必須堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，增強能源持續穩定供應和風險管控能力。同時，要協同推進能源供給和需求調整，建立多元供應體系，推動能源技術革命，掌握能源技術和標準主動權，在全球能源變革中贏得先機。

第二，強化系統性金融風險防范與化解能力。金融是經濟的血脈，是現代市場經濟健康高效運轉的保障。防范化解金融風險、確保不發生系統性金融風險，是統籌開放與安全的重要任務，是經濟平穩健康發展的重要基礎。一方面，要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置，高度關注地方債務、房地產市場、影子銀行等風險點，著力加強風險源頭管控，完善金融安全防線和風險應急處置機制，打好防范化解金融風險攻堅戰。另一方面，要全面加強金融監管，切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。同時，還要堅持“引進來”和“走出去”并重，穩步擴大金融領域制度型開放，著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全。

第三，提升外部經濟沖擊的應對與處置水平。當前，全球經濟下行壓力較大，世界經濟發展的不穩定性、不確定性日益突出，全球產業鏈供應鏈體系面臨重構，對我國產業鏈供應鏈安全也造成了較大影響。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，我們必須在關系國計民生和國家經濟命脈的重點產業領域形成完整而有韌性的產業鏈供應鏈。一要拉長長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技術，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業鏈優勢，提升產業質量。二要補齊短板，集聚力量合力推進關鍵核心技術攻關，盡快解決一批“卡脖子”問題，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。

第四，在結構優化調整中提升經濟韌性。提升經濟韌性是強化國家經濟安全保障的長效機制，重點在于經濟結構的優化調整，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。要堅持質量第一、效益優先，加快產業轉型升級，著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，提升經濟韌性。要在高質量發展中推動全體人民共同富裕，優化收入分配結構，不斷保障和改善民生，建立適應時代發展的教育體系和社會保障體系，提高勞動力的適應性、競爭力和抗風險能力，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。同時，要推動綠色發展，加強國家安全基礎設施建設，加快提升應對極端情況的能力。

（摘自11月13日《經濟日報》。作者為北京大學副校長）