毫不放松整治形式主義為基層減負以深化拓展實際成果彰顯主題教育成效

張瑞林

（山東省壽光市第五中學）

2023 年6 月15 日，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議舉行。會議指出，黨的二十大明確提出，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。會議強調，要將整治形式主義為基層減負作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，以整治成果彰顯主題教育成效。各級黨委（黨組）要堅決扛起這一重大政治責任，把糾治形式主義、官僚主義作為作風建設的重點任務，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭嚴抓不放、常抓不懈。

一、持續深化糾治“四風”

中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議指出，黨的二十大明確提出，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。要以踐行“兩個維護”的實際行動，更加堅定不移加強作風建設，通過深化拓展整治形式主義為基層減負，不斷激勵廣大黨員、干部積極擔當作為、敢于善于斗爭，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，為勝利推進強國建設、民族復興的歷史偉業提供堅強作風保障。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。立黨為公、執政為民是中國共產黨的執政理念。黨的性質和宗旨決定了黨除了工人階級和最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在。

我們黨歷經千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。形式主義是作風建設的一大頑疾，與我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。正如習近平總書記所指出：“如果任由形式主義官僚主義蔓延開來，我們黨就會脫離群眾，就會失去生命力，就有可能發生毛澤東同志所形象比喻的‘霸王別姬’了?！绷暯娇倳浉叨戎匾曅问街髁x、官僚主義危害，多次作出重要論述，要求各級領導班子和領導干部踐行黨的宗旨，樹牢群眾觀點，力戒形式主義、官僚主義。特別是黨的十九大以來，黨中央和習近平總書記把整治形式主義為基層減負作為黨的作風建設的重要內容來抓，統籌部署、持續推進，解決了一批突出問題，剎住了一些歪風邪氣。

問題思考：結合材料，運用《政治與法治》的知識，說明全面從嚴治黨決不能“任由形式主義、官僚主義蔓延開來”的必要性。

【參考答案】①任由形式主義、官僚主義蔓延開來會影響黨的作風建設的推進，不利于全面從嚴治黨，影響黨的作用的發揮。

②形式主義、官僚主義與我們黨的性質、宗旨背道而馳，整治形式主義、官僚主義才能樹牢群眾觀點，解決突出問題，剎住歪風邪氣，密切黨同人民群眾的血肉聯系，推進從嚴治黨，讓黨立于不敗之地。

③整治形式主義、官僚主義有利于不斷激勵廣大黨員擔當作為、發揮先鋒模范作用，為勝利推進強國建設、民族復興的歷史偉業提供堅強作風保障。

二、重點糾治形式主義、官僚主義

只重“形”不重“效”，是形式主義的最大弊端?，F實工作中常見一些工作看似像模像樣、忙忙碌碌，一些活動搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，卻對推動工作、解決問題無濟于事，實際上做的是“無用功”，卻消耗了大量人力、物力、財力。整治形式主義要著力整治“躺平”“官僚習氣”等行為，鮮明樹立重實干、重實績、重擔當的考核導向，不斷夯實減負工作基礎。

全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

不容忽視的是，一些困擾基層的形式主義問題依然存在，有的十分頑固、積習難改，還出現了一些新動向新表現。比如，對黨中央的精神，不傳達的現象少了，但面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達仍比較多；有的地方落實黨中央決策部署口號喊得震天響，把說的當做了，把做了當做成了；有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，一點點小事都要層層上報請示，看似講規矩，實則不擔當；等等。這些問題會使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執政基礎受到侵蝕，因此必須以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭嚴抓不放、常抓不懈。形式主義，在我們的社會中悄然地剝奪了基層工作者的權力和激情，已成為阻礙中國式現代化進程的絆腳石和攔路虎，已經到必須下猛藥、出重拳整治的地步了。只有整治好了，才能真正提高行政效率，服務人民群眾。

問題思考：結合材料，運用所學知識，說明如何在推進法治政府建設中“糾治形式主義、官僚主義”？

【參考答案】①要堅持黨的領導，落實黨中央決策部署，貫徹黨的路線方針政策。

②行政機關要堅持法定職責必須為，積極履行職責，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。

③糾治形式主義、官僚主義，加大對失信行為的懲戒力度，政府要做到誠實守信，推進廉潔誠信政府建設。

④政府要不斷提升行政執法水平，堅持求真務實，把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，做人民滿意的政府。

三、以上率下整治形式主義

“下之所以為，惟上是視。”習近平總書記曾深刻指出，“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效”。從許多案例可見，往往由于上級有關部門調研檢查流于形式、過于頻繁，下達命令時存在拍腦袋、一刀切、不切實際等情況，才導致基層敷衍了事乃至弄虛作假。也就是說，病癥在下面、病根在上頭，上頭搞形式主義、下面就會弄虛作假，上頭是官僚主義、下面就會照搬照套。

矛盾的普遍性和特殊性相互聯結。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來，沒有特殊性就沒有普遍性；另一方面，特殊性離不開普遍性，任何事物都是普遍性與特殊性的對立統一，世界上的事物無論怎樣特殊，它總是在特殊性中包含著普遍性，不包含普遍性的事物是沒有的。

正是基于此，中央對整治形式主義為基層減負的要求中，就特別指出要從領導機關特別是中央層面改起，“各級領導機關和領導干部要真正做到以上率下，在推進落實中帶好頭、作示范”。此次中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議對“一把手”提出了要求：“一把手”要對減負工作親自部署、重要問題親自過問、重大事項親自處置。

面對整治形式主義這場攻堅戰、持久戰，只有切實扛起政治責任，鍥而不舍、一抓到底，切實為基層減負，才能讓干部有更多時間和精力抓落實，匯聚起共同推進中國式現代化建設的磅礴偉力。我們必須自上而下，從外到內，既治標又治本，徹底清除形形色色、光怪陸離的形式主義！

問題思考：“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效”。結合材料，運用矛盾普遍性與特殊性辯證關系的知識，說明“以上率下整治形式主義”的道理。

【參考答案】①矛盾的普遍性和特殊性相互聯結。普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來；特殊性離不開普遍性，世界上的事物無論怎樣特殊，它總是在特殊性中包含著普遍性，不包含普遍性的事物是沒有的。

②上級有關部門調研檢查流于形式、過于頻繁，下達命令時存在不切實際等情況，導致基層敷衍了事乃至弄虛作假。上頭搞形式主義、下面就會弄虛作假，上頭是官僚主義、下面就會照搬照套。

③整治形式主義要從領導機關特別是中央層面改起，真正做到以上率下，在推進落實中帶好頭、作示范。

四、建立長效機制整治形式主義

形式主義頻頻冒頭，背后實際上是官僚主義作祟，是政績觀錯位、責任心缺失。習近平總書記多次強調“要堅決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負”。作風建設永遠在路上，任何時候都不能松懈。

經濟是基礎，政治是經濟的集中表現，文化是經濟和政治的反映。一定的文化由一定的經濟、政治所決定，又反作用于一定的經濟、政治，給予經濟、政治以重大影響。官僚主義和形式主義是一種僵化的行政文化，是行政管理中的一種病態現象：在行政管理中，過于強調程序和形式，忽視實際效果和群眾利益。官僚主義和形式主義不僅影響著行政管理的效率，還會使政策無法得到落實，甚至會導致社會矛盾的加劇。

改革是社會主義制度的自我完善和發展，是社會主義社會發展的直接動力。改革的根本目的，就是使生產關系適應生產力的發展，使上層建筑適應經濟基礎的發展。我們必須全面推動形式主義的整治，這是一場關于根本的變革，是為了基層工作的生機和活力。

習近平總書記曾指出，群眾最擔心的是教育一陣風、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態化、形成長效機制。整治形式主義為基層減負，需要往建立長效機制上發力。形式主義的本質是官僚主義，追求的是規模和控制，而不是效率和服務。它強調等級和權力，而不是能力和責任。在這樣的體制下，形式主義就成了一種自我保護和自我擴張的方式。因此，要想消除形式主義，就必須減少權力和等級，增加責任和效率。形式主義的本質是官僚主義，它已經成為我們社會的一個問題。我們需要反思這種現象背后的根源，從制度和文化上進行改革。

問題思考：結合材料，運用《哲學與文化》的知識，說明整治形式主義要從制度和文化上進行改革的依據。

【參考答案】①文化由經濟、政治決定，又反作用于經濟、政治，給予經濟、政治以重大影響。形式主義是一種僵化的行政文化，不僅影響著行政管理的效率，還會使政策無法得到落實，甚至會導致社會矛盾的加劇。從文化上進行改革，根除形式主義的文化根源，扭轉這種不良風氣，樹立正確的政績觀、群眾觀。

②改革是社會主義制度的自我完善和發展，是社會主義社會發展的直接動力。建立長效機制，減少權力和等級，對當前出現的一些“躺平”“官僚習氣”等行為加強整治，通過樹立重實干、重實績、重擔當的考核導向，為基層減負，增強責任和提高效率，增強基層工作的生機和活力。

五、整治形式主義 調查研究出實效

一些困擾基層的形式主義問題依然存在，有的十分頑固、積習難改，還出現了一些新動向新表現。比如，有的熱衷于搞蜻蜓點水式、嫌貧愛富式、欽差式、盆景式、作秀式調研。人人在調研，但永遠只停留在紙面上?，F在全國都在喊調查研究，但是方法還是一成不變。還是看現場，聽匯報，最后作指示。而且，領導們只管調研，不管其他。那些寫得天花亂墜的調研報告，都是出自各單位的“筆桿子”。另外，還有一個問題就是，這樣的調研，既不管能不能落實到位，也不顧是不是解決了問題，而是看能不能被上級的簡報采用，能不能得到上級領導的批示和肯定。

超前思維要注重調查研究。超前思維建立在對事物發展情況的把握之上，而把握事物的發展情況離不開調查研究。沒有調查就沒有發言權。調查是有計劃、有目的地了解事物的真實情況。研究是對調查得到的材料進行分析、綜合，以便認識事物的本質和規律。只有通過調查研究，我們才能對事物作出正確的判斷和預測。

力戒形式主義為基層減負，是主題教育的重要內容，也是推動主題教育走深走實的關鍵。會議強調，要將整治形式主義為基層減負作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，以整治成果彰顯主題教育成效。要抓住重點難點，加強統籌協調，嚴格責任要求，切實解決突出問題，鞏固精簡文件會議、統籌規范督查檢查考核等工作成果，確保不反彈回潮。要激勵干部擔當作為，提升治理效能，統籌推進黨建引領基層治理，不斷夯實減負工作基礎。要增強系統觀念，堅持綜合施策，圍繞健全制度法規、加強宣傳引導持續發力。

問題思考：結合材料，運用超前思維的知識，說明糾治形式主義對推動調查研究的作用。

【參考答案】①超前思維要注重調查研究。超前思維建立在對事物發展情況的把握之上，而把握事物的發展情況離不開調查研究。

②糾治調查研究中的形式主義，有利于讓干部騰出更多精力，去做調研辦實事，去真正了解事物的真實情況。

③糾治調查研究中的形式主義，讓調研者有時間對調查得到的材料進行分析、綜合，以便認識事物的本質和規律，對事物作出正確的判斷和預測。