農村養(yǎng)老保險經辦管理服務現(xiàn)狀調查
——以安徽省馬鞍山市為例

徐 沖

目前，我國正加快步入老齡社會，農村人口老齡化速度比城市更快。隨著經濟社會的快速發(fā)展和農村青壯年勞動力向城市的轉移，農村“空巢家庭”不斷增多，如何做好生活在農村廣大群體的養(yǎng)老保險服務成為各級社保經辦機構的重要任務。本文主要以安徽省馬鞍山市為視角，通過調查走訪，分析目前農村居民養(yǎng)老保險經辦能力建設和管理服務水平，以期解決百姓辦事的堵點、難點問題。

一、農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程

按照黨的十八大和十八屆三中全會關于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，在總結新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點經驗的基礎上，2014年2月國務院發(fā)布了《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8 號），將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施。

該制度是政府主導建立的社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費和政府補貼相結合，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合，強化長繳多得、多繳多得。截至目前，全國共參保登記約5.5 億人，農村人口占95%以上，其中：待遇領取1.65 億人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施，提前實現(xiàn)了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險制度目標，對于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會矛盾，維護社會公平意義重大。

二、農村養(yǎng)老保險便民服務情況

以安徽省馬鞍山市為樣本。該市下轄三區(qū)三縣，戶籍總人口約230 萬人。自2007 年開始率先在全國探索實施新型農村社會養(yǎng)老保險，并同步建立社會保障專管員制度，依托48 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、565 個村（社區(qū)）受理經辦參保人各項業(yè)務需求，報縣（區(qū)）經辦機構審核完成。政策實施17 年來，參保人數(shù)由試點初期的15.59 萬人增加到90.78 萬人，參保率達到99.71%，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋的持續(xù)邁進；全市人均繳費水平由最初的224 元增加到732 元；年均為低保、五保、重殘等困難群體約3 萬人代繳保費共650 余萬元，持續(xù)助力社保扶貧向鄉(xiāng)村振興有效銜接。

隨著保障規(guī)模持續(xù)擴大和“便民化、適老化”要求的持續(xù)推進，如何更好地為農村特別是邊遠地區(qū)做好養(yǎng)老保險經辦管理服務成為工作的重中之重。近年來，按照國家和安徽省有關社會保險高質量發(fā)展要求，馬鞍山市結合本地實際情況，積極創(chuàng)新舉措，依托養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)和基層社會保障專管員，通過加強村級業(yè)務平臺建設、協(xié)調合作金融機構配合，在全市范圍探索實施農村養(yǎng)老保險參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢等“四個不出村”便民工作，極大地改善了農村居民辦理社會保障業(yè)務不方便的狀況，受到廣大群眾特別是偏遠地區(qū)群眾的歡迎。

（一）制訂工作方案，統(tǒng)一服務標準

制定《養(yǎng)老保險經辦管理便民服務實施方案》，明確各級工作任務和計劃進度，并按社保標準化建設要求，實行“六個統(tǒng)一”，即：全市所有村統(tǒng)一布設社保內網光纖，配備便民服務點標牌，落實專職工作人員，配置POS 機、高拍儀、手寫板等便民設備。

（二）規(guī)范業(yè)務操作，簡化辦事手續(xù)

與金融機構協(xié)作，通過服務協(xié)議明確雙方職責、服務內容和規(guī)范要求，為基層專管員開通金融主卡；開展相關便民事項培訓，配置社保村級用戶和數(shù)據(jù)接口，優(yōu)化、簡化高頻服務事項辦事流程。

（三）以點帶面推廣，實現(xiàn)村級服務

對硬件、軟件條件較好的村，統(tǒng)一在信息系統(tǒng)配置“村級經辦”權限，試點實行養(yǎng)老保險業(yè)務村級受理，并在前期便民服務試點基礎上，全力推進村級服務平臺建設，將高頻經辦項目延伸到全市565 個村，全面提升基層便民服務能力和工作效率。

三、存在的問題

隨著便民服務工作的持續(xù)推進，在做好經辦管理服務的同時，對內控監(jiān)督提出了更高的要求。

（一）電子檔案采集不規(guī)范

業(yè)務檔案的電子化采集，對簡化手續(xù)、提升效率起到極大促進作用，但在調研中發(fā)現(xiàn)，電子檔案存在資料不全、圖片格式不符合要求等問題，對下一步業(yè)務檔案的電子化管理產生了一定影響。

（二）專項資金監(jiān)管不到位

根據(jù)人口基數(shù)和業(yè)務量安排的專項資金監(jiān)督管理尚不完善，周轉資金數(shù)額較大、滯留時間較長，監(jiān)管主體責任不明確，可能存在挪用風險。

四、對策和建議

（一）完善控制要點

完善防控措施，每件便民服務事項都需定標、定期、定責，完善電子資料采集管理制度、待遇支付程序、資格認證公示制度、監(jiān)督檢查制度等。

（二）打造經辦隊伍

便民服務工作對象在基層，涉及群眾切身利益，需要一支業(yè)務能力強、工作認真負責的基層經辦隊伍，并由主管部門定期考核，建立相應獎懲機制。

（三）規(guī)范資金流轉

便民服務涉及金額較大，村級工作人員承擔大部分的資金風險和壓力，需要在重點做好日常監(jiān)督管理上下功夫，以保證支付資金的安全。

（四）加強監(jiān)督檢查

定期開展便民服務交流考評，做好便民服務點經辦流程、資金安全、群眾滿意等重點項目評估，推動便民服務平穩(wěn)有序推進。