淺談工程造價控制的難點及策略

文／郭普艷 云南鯤鵬項目管理咨詢有限公司大理分公司 云南大理 671000

引言：

經濟社會穩步發展的過程中，工程項目呈現數量增多、規模擴大的趨勢，為實現這些項目的質量和效益目標，造價管理不可忽視。原先工程行業堅持粗放型發展路徑，在造價管理中未推行全過程、動態化控制，難以達到理想的管理效果。當前行業現代化發展的過程中，造價管理的提及頻次越來越高，各種類型及規模的工程項目都需將造價管理與控制作為重點，立足項目規模及類型等，選擇恰當的管理措施與方法，引進新技術，構建現代化造價管理體系，克服造價控制的諸多難題。

1.工程項目中造價控制的重要性

1.1 增強企業的市場核心競爭力

市場經濟的開放性為各個行業、企業帶來更大發展機遇的同時也增大了行業內企業之間的競爭，特別是在工程市場上，由于工程項目逐步增多，工程企業數量也有所增加，這些企業的規模、發展水平等參差不齊。在行業穩步發展的過程中，工程企業之間的競爭不單單體現在人才、技術上，也表現在工程造價控制上，如企業能長期推行造價管理與控制，就能在項目中持續創新造價管理理念及方法，以項目建設質量要求為前提，確定工藝流程、技術方案，合理調配施工資源，降低施工成本，有利于為企業贏得價格方面的競爭優勢[1]。

1.2 增加企業經濟收益

工程企業在參與各類項目時，做好造價管理與控制有助于增加企業的經濟效益，因為通過在企業內全面滲透造價管理理念，有助于使各崗位人員積極參與到造價管理的行動中，在每一環節都立足項目的建設要求，處理好工程質量、造價、進度之間的關系，減少不必要的資源消耗、資金支出，從而為企業創造更大的利潤空間。傳統的造價管理局限于施工環節，當下各種類型及規模的工程項目中，造價管理推行全過程、動態化理念，也就能對項目中的一切流程、要素實施管控，有助于按需分配資源，最大化利用資金與資源，提升企業經濟與社會效益。

1.3 有助于理清各個階段造價管理的側重點

工程項目涉及了多個階段，每一階段都有其側重任務，通過造價管理與控制，管理人員能與各個階段的專業人員交流與溝通，處理好各項目環節之間的關系，全面理清各個階段的造價管理重點和難點。盡管造價控制在投資決策、設計、招投標、施工、竣工階段所起的作用各有不同，但其對工程總造價、成本存在或多或少的影響，在一定程度上通過造價控制能起到現場監督作用。如各部門、各崗位人員參與造價管理和控制的過程中，他們能對項目本身有更為直觀的認識，也就能及時發現項目建設中的問題，從而采取更有針對性的改進措施，提高項目建設的規范性，以實現項目的質量、成本、安全等目標。

2.工程造價控制的難點及解決策略

2.1 決策階段

決策為工程項目的最初階段，此階段的造價管理為首要任務，一旦此階段的造價控制不到位，后續工程建設將出現諸多問題。造價人員在項目投資階段應進入現場展開一系列調研，綜合項目建設要求等完成項目選址，并確定項目建設規模、投資決策方案，完成投資估算、可行性研究等工作。但決策階段的造價控制難點在于：造價人員所掌握的工程信息有限，無法利用既定的信息完成投資估算，項目可行性研究的深度不足，投資決策期間的對比難度大，無法高質量開展投資控制的基礎性工作。

針對決策階段造價控制的這些難點，有關人員需著重從以下方面開展工作：（1）始終保持決策的科學性。只有在正確決策的前提下，后續項目建設期間才能合理調配資源，估算工程造價，從而選定最佳的投資方案。為此，造價人員與項目其他相關人員應進入現場展開調查，了解項目所在地的環境、周圍建筑及設施分布等，制定最優決策。（2）選擇恰當的方法完成投資估算，一旦項目決策失誤，投資估算與實際結果的偏差較大，不利于項目的高效開展。為此。造價人員需選擇類似項目，并綜合自身在項目中的經驗，確定項目每一環節的費用，完成項目投資費用的初步估算，將此結果作為選擇投資方案的依據。

2.2 設計階段

設計階段的任務就是要綜合多方面因素，選定項目最優方案，以確保此方案符合經濟性、技術性要求，從源頭上控制工程造價。但工程項目中設計環節的造價控制難度較大，因為設計人員在確定方案時需綜合諸多方面的因素，但一些設計人員往往未從綜合性角度考慮問題，如過于追求工程質量卻忽略了項目造價，因為要實現工程質量的精細化，意味著更多的時間、人力消耗，也就不利于造價管理與控制。另外，設計人員未與造價人員交流與溝通，也未執行限額設計，經常發生限額設計的情況，或者設計人員未掌握更多工程現場的信息，在設計方面過于隨意，后續經常發生工程變更而影響造價管理與控制。

針對設計階段的造價控制難點，工程企業必須從以下方面控制造價：（1）與優質的設計單位合作，可通過招標選出信譽好、能力佳的設計單位，由該單位負責全部的設計任務，該單位在正式確定方案之前，設計人員必須進入項目現場展開調研，了解項目所在地的水文、土質、地質等因素，并根據項目建設要求、行業設計規范設計流程，得到與現場情況相一致的設計方案。（2）造價人員需與設計人員有效溝通，鼓勵設計單位推行限額設計，并同步做好投資估算、設計概算，確保施工圖預算不超設計概算。（3）改進設計費用計取方式，在設計的每一環節做好經濟性、技術性分析與評估，保障設計質量。

2.3 招投標階段

工程項目中招投標階段的工作十分關鍵，此階段的工作中無論招標單位還是投標單位，都需要嚴格按照行業規范來開展各自的工作。目前我國招投標工作雖取得了一定的成效，但市場發展尚不成熟，經常存在很多違規行為，恰好是增大招投標階段造價管理難度的原因。如一些建設單位為減少資金消耗，故意在招投標過程中壓價，中標價格與實際價格偏差較大；部分單位在低價中標后，為實現自身的經濟效益，想方設法增加現場簽證、技術變更，增大了工程的質量、安全風險，不利于造價控制。

針對招投標階段的造價控制難點，主要需做好以下工作：（1）規范管理招標文件，提高招標文件質量，保障該文件中內容的完整性、可行性。全部的招標文件中，工程量清單為關鍵構成，有關人員在編制工程量清單時需滲透公正、客觀、科學理念，保障清單中的項目名稱、工程量等與現場情況完全一致，確保無漏項、錯項或者重復項[2]。（2）加強評標管理，改進評標方式。有關單位在評標期間，不僅需評審投標單位的總報價，也需評審單項報價，以確保得到的總價、單價符合要求，減少在項目中的不合理報價現象。

2.4 施工階段

施工階段為工程項目的核心階段，此階段的工程量龐大，伴隨著諸多的不確定性，這些都有可能增大造價管理難度。比如，龐大的工程量大工程企業需投入更多的人力、物力資源，在工程造價管理期間的量、價計算困難，必須選擇恰當的計算方法，再加上市場不斷變化，對應的人工、材料等價格也持續變化，如缺乏動態思維，造價控制難以達到預期。

針對施工階段的造價控制難點，在實際的工作中需做好以下工作：（1）全面論證施工組織設計方案。在工程現場的施工作業中施工組織設計方案為重要參考，一旦此方案存在不合理之處，必將影響工程項目的順利實施，不利于造價管理與控制。因此，造價人員必須從工程項目的實際情況著手，從經濟性、技術性、安全性等角度論證施工組織設計方案，一旦發現其中有不合理之處，應立即與相關部門反饋意見，并綜合多部門意見調整此方案，得到科學且合理的施工組織設計，發揮其對工程項目的指導意義。（2）完善隱蔽工程現場簽證手續。工程項目中常常包含許多隱蔽工程，如未做好隱蔽工程簽證管理，不利于造價管理與控制。因此，針對施工中的隱蔽工程簽證，工程單位應構建現場簽證手續，推行工程造價的事前控制機制。造價人員需按照合同條款規定，全面審核隱蔽工程，完成現場計量任務，保障計量結果的準確性[3]。（3）關注工程變更、現場簽證，確保相關手續齊全，流程合規。工程現場作業中出現設計變更的幾率較高，如缺乏合理忽視合理化管控，易出現造價失控。為此，造價人員在現場需嚴格審核工程變更過程。（4）加強材料的質量控制。工程施工中的材料需求量大，現場涉及了多種類型的材料，每種材料都有嚴苛的使用規定。為此，工程施工中造價人員需合理控制材料質量，按照材料使用要求選用材料，對比多個廠家的材料質量、價格。

2.5 竣工結算階段

竣工結算階段的工作中，相關人員往往需整合項目實施期間的各種資料與文件，保障資料的完整性與準確性，在工程資料中提取出關鍵信息，計算工程量、價，并將現場情況與計算結果相對比。因此，竣工結算階段的造價控制難點在于：計算、審核工作量大，如疏忽大意，可能存在多算、漏算現象。

竣工結算階段為合理控制工程造價，主要需做好以下工作：（1）合理完成工程價款的結算。有關人員在結算過程中應嚴格審核結算造價，特別是分項、分部與設計變更造價，應做好重點部分，立足現場情況合理計算，嚴禁有重算、漏算問題。（2）工程結算資料應完整和準確，無任何遺漏和造假現象。在此階段相關人員需整合招標文件、施工合同、工程變更資料、現場簽證等，在此基礎上開展全方位審核。（3）計算工程量、單價，并完成審查，具體的審查工作中不同崗位人員之間應加強配合與協調，參考工程結算編制依據，遵循合同條款規定，逐項審查。

3.提高工程造價控制水平的措施

3.1 滲透全過程控制理念

3.1.1 工程投資決策階段——推行精細化經濟評估

任何工程項目的造價控制都應從投資決策階段開始，此階段的工作中造價人員需推行精細化經濟評估，根據項目規模與實施要求等，選擇恰當的經濟技術分析和對比方式，比如，在現階段的條件下可采用大數據分析工具，整合工程項目的全部數據并篩選，保障經濟評估的便捷性，得到相對準確的經濟評估結果，以此結果為依據制定最優決策。首先，造價人員需細致估算、分析本項目的規模、建筑面積、高度、配套綠化工程、電氣安裝工程等的資金投入。其次，按照項目建設規模、施工標準等大致計算技術人員、施工人員、工藝技術等的預期投入，綜合諸多因素確認人員結構、項目實施總方案、流程等的可行性。

3.1.2 工程設計階段——應用定額設計概算方法

設計階段的工程造價中，可采用定額設計概算方式，從源頭上控制造價，以保障在項目中最大化利用資金，為招投標、施工工作提供便捷，形成更為科學且合理的設計圖紙、施工規劃總方案。在定額設計概算方式下，需首先確定最高造價額度，在低于該額度的情況下設計圖紙、確定施工規劃方案，形成事前控制機制，保障工程造價不超其限定額度[4]。在定額目標下同一工程項目往往包含多種設計方案，設計人員與造價人員需做好方案對比，從多個角度展開計算、評估，選擇最優方案。

3.1.3 工程招投標階段——市場化公開競爭招標

當前建筑工程項目中，針對招投標工作可選擇的方式主要有邀請招標、公開招標兩種。現階段我國的招投標市場尚不完善，許多工程項目的建設單位習慣于將項目承包給熟悉的施工單位，這一方式下有時無法合理控制施工單價。為此，當下的工程市場上需逐步構建相對完善的公開競爭招投標機制，在該機制約束下減少惡性價格戰，經由公開競爭招標、比價，與資質全、信譽好的施工單位合作。

3.1.4 工程施工階段——增強施工合同變更管理

工程項目施工中常常面臨諸多復雜條件，再加上施工任務多，涉及了諸多部門與人員，為達到造價管理的目標，有關人員必須堅持動態化原則，合理控制每一要素的價格。因此，造價人員在設計階段需尤其關注合同變更方面。首先，施工單位必須依據前期確定的設計圖紙、合同，清晰標注變更條款與內容，將變更后的版本交由監理單位簽字審批。為保障后續竣工結算工作的順利開展，相關人員需保存每一版本的合同、設計圖紙[5]。其次，合理管理施工現場，把好材料采購關。

3.1.5 竣工結算階段——工程量和價格的嚴格審計

竣工結算階段的造價管理與控制中，造價人員需按照項目情況審計工程量與價格，形成科學且合理的審計機制。首先，結算與審計人員需分別篩選、確認工程變更、合同條款變更相關內容，著重分析合同增減變更內容，在此前提下審查項目的工程量、款項核算方法、標準是否有變化。其次，審計工程項目建設期間每一筆資金的收入與支出，評估其支出合理性，分析支出項目、費用是否與市場價格規定完全相符，費用收入能否滿足市場價格、合同規定價格，如存在支出不合理情況，則需要追究有關人員的責任。

3.2 構建完善的造價控制體系

為提高工程造價管理與控制水平，工程企業內需逐步構建完善的造價控制體系，在其中明確規定造價管理流程及方法，并細分各部門、崗位人員的工作責任，發揮制度體系的指導與約束作用。但因為每個工程企業都有其各自的特點，其所制定的造價管理體系應具有針對性、可行性，符合工程項目的實際情況。如在制度體系中應包含責任機制、獎懲機制，后續項目實施中各部門、各崗位人員切實履行各自的職責，并加強相互之間的配合，以造價控制為目標，科學安排其工作。

3.3 做好工程造價預算標準編制，加強預算控制

工程造價管理與控制中，預算工作起著關鍵作用，在任何工程項目的造價管理與控制中，造價人員需與預算人員合作，加強預算控制。首先，做好預算編制之前的準備工作。預算編制人員必須深入到工程現場展開一系列調查與評估，收集與項目有關的數據，并獲取相應的圖紙、資料，了解當下的預算定額、取費標準、材料價格、工程量計算規則等。其次，施工圖預算為工程造價的重要參考，為工程單位所制定的成本指標、考核依據，在制定成本控制計劃、組織成本核算等各項工作中都需要參考施工圖預算。正式施工之前，預算人員必須整合現有的計劃文件、設計資料、合同內容、有關標準、規范等，編制施工圖預算，適當調整其中的內容，保障其預算結果的科學性、可行性。第三，加強預算執行過程的控制，當前期確定了工程造價預算后，后續項目實施中各部門、各崗位人員需嚴格執行預算，一旦發現不符合預算的價格支出情況，需追究相關人員的責任，以此控制不合理的費用支出，控制工程造價。

結語：

工程項目的造價管理與控制難度較大，當前隨著工程項目的增多，人們對造價管理與控制提出了新的要求。為提高造價控制水平，相關人員必須緊跟行業發展趨勢，掌握造價控制新理念、新技術，構建科學的造價管理路徑、工作體系。