高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策分析

許安琪

（南京工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理處，江蘇 南京 211800）

隨著高等教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)水平不斷提升。在此背景下，高校實(shí)驗(yàn)室規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的教學(xué)科研活動(dòng)日益頻繁，實(shí)驗(yàn)室安全管理面臨的威脅也不斷加深。然而，安全生產(chǎn)一直是黨和國(guó)家高度重視的一項(xiàng)工作，教育部對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的描述為“極端重要性”“艱巨復(fù)雜性”，反映了新時(shí)代背景下高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理的必要性和挑戰(zhàn)性。近年來(lái)，因有關(guān)人員違規(guī)開(kāi)展試驗(yàn)、冒險(xiǎn)作業(yè)、擅自儲(chǔ)存危化品等，以及實(shí)驗(yàn)室管理不到位等問(wèn)題導(dǎo)致高校實(shí)驗(yàn)室爆炸、造成重大傷亡的事故時(shí)有發(fā)生，這些事故無(wú)疑對(duì)師生生命健康、學(xué)校資產(chǎn)安全造成了不可挽回的損失。因此，要實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理所面臨的眾多復(fù)雜問(wèn)題、艱巨挑戰(zhàn)進(jìn)行細(xì)致梳理與分析，明確新形勢(shì)下實(shí)驗(yàn)室安全管理的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，指明實(shí)驗(yàn)室安全保障的路徑與方向。

1 高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 實(shí)驗(yàn)室管理制度不完善

近年來(lái)，教育部不斷加大了對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理工作的重視與指導(dǎo)，要求加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全檢查，并推出系列指標(biāo)、意見(jiàn)。其中，2019 年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系”。然而，目前許多高校尚缺乏健全的安全管理與安全責(zé)任體系，安全保障制度亦有待加強(qiáng)。例如，當(dāng)前不少高校相繼探索設(shè)置實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處等專門負(fù)責(zé)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理、實(shí)驗(yàn)室安全環(huán)保的職能部門；然而，在許多地方高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的權(quán)責(zé)仍相對(duì)分散，實(shí)驗(yàn)室安全管理任務(wù)通常由資產(chǎn)管理處、教學(xué)事務(wù)處、安全保衛(wèi)處等多部門共同承擔(dān)，責(zé)任分散效應(yīng)嚴(yán)重，權(quán)責(zé)模糊、管理混亂。此外，行政管理部門、實(shí)驗(yàn)管理人員、實(shí)驗(yàn)室?guī)熒炔煌巧后w的權(quán)利和責(zé)任亦缺乏具體的規(guī)章制度來(lái)明確，在安全管理與責(zé)任事故面前三方相互推托。許章華等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理部門對(duì)實(shí)驗(yàn)員和學(xué)生期望過(guò)高、群體內(nèi)部推卸責(zé)任，實(shí)驗(yàn)員消極應(yīng)對(duì)管理制度、創(chuàng)新管理風(fēng)險(xiǎn)收益不平衡，學(xué)生自我管理缺失、群體內(nèi)部集體沉默等是造成高校實(shí)驗(yàn)室管理責(zé)任分散的主要原因。

1.2 實(shí)驗(yàn)室使用管理不規(guī)范

實(shí)驗(yàn)室的使用管理涉及方面眾多，包括：危險(xiǎn)化學(xué)品的采購(gòu)、存儲(chǔ)與使用，實(shí)驗(yàn)氣體的存放與使用，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的采購(gòu)與使用，這些均是當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室安全的主要隱患。首先，危險(xiǎn)化學(xué)品始終是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展背景下，試劑耗材需求量的快速增加與危險(xiǎn)化學(xué)品限量采購(gòu)、使用的嚴(yán)格管理的矛盾日益加劇，容易造成實(shí)驗(yàn)室人員私自儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，進(jìn)而增加安全隱患。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)人員操作不當(dāng)，如藥劑耗材等使用隨意、不規(guī)范操作和防護(hù)不當(dāng)?shù)龋苯訉?dǎo)致了實(shí)驗(yàn)室安全事故。例如，2018 年，北京某高校因有關(guān)人員違規(guī)購(gòu)買、存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品，以及實(shí)驗(yàn)室和科研項(xiàng)目安全管理不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆炸；2020 年，南京某高校或因粉末冶金實(shí)驗(yàn)不當(dāng)操作，導(dǎo)致鎂鋁粉爆燃，這些事故均造成了慘重的人員傷亡。

其次，由于多數(shù)實(shí)驗(yàn)氣體具有易燃、易爆，甚至有毒等特性，其使用和保存管理亦是實(shí)驗(yàn)室安全的重要隱患。而由于實(shí)驗(yàn)氣體一般由鋼瓶存儲(chǔ)運(yùn)輸，并存放于實(shí)驗(yàn)室角落，疏于管理，通常存在集中放置多種氣體鋼瓶、缺少安全附件、缺少氣路和材質(zhì)的安全檢查等問(wèn)題。

此外，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備（尤其是特種設(shè)備）也是輻射傷人事故、機(jī)電傷人事故、設(shè)備損壞事故等實(shí)驗(yàn)室安全事故的主動(dòng)或被動(dòng)對(duì)象。一方面，當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備需求量快速增加，實(shí)驗(yàn)室間儀器設(shè)備共享程度低，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置盲目，擠占大量實(shí)驗(yàn)空間，進(jìn)而埋下安全隱患；另一方面，大型設(shè)備或特種設(shè)備的使用對(duì)人員的專業(yè)性要求較高，而設(shè)備管理、維護(hù)、檢修水平難以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的提升，管理人員和使用人員對(duì)多數(shù)特種設(shè)備的使用管理缺乏足夠的了解，對(duì)其操作規(guī)范、維護(hù)保養(yǎng)等知之甚少，如有的大型設(shè)備應(yīng)避免連續(xù)運(yùn)行，或高溫、高壓情景下應(yīng)注意相關(guān)使用操作等，這些均可能導(dǎo)致設(shè)備不可逆損傷，并威脅實(shí)驗(yàn)人員人身安全。

1.3 實(shí)驗(yàn)室安全保障不到位

實(shí)驗(yàn)室安全硬件設(shè)施是實(shí)驗(yàn)室安全的重要物質(zhì)保障。理論上，實(shí)驗(yàn)室安全條件的建設(shè)應(yīng)該與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)同步進(jìn)行，如在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)時(shí)期應(yīng)充分設(shè)置緊急疏散通道、消防應(yīng)急通道等；在實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行時(shí)期根據(jù)實(shí)際需要配足配齊常用、通用的安全設(shè)施，如滅火器、煙感報(bào)警器等；此外，針對(duì)特定的儀器設(shè)備或?qū)I(yè)實(shí)驗(yàn)室，還應(yīng)配齊相關(guān)提醒、防護(hù)和處置設(shè)施，如在高壓容器、煤氣閥門等處設(shè)醒目的安全標(biāo)志，在化學(xué)實(shí)驗(yàn)室中的通風(fēng)櫥、洗眼器、防毒面具等，在生物類實(shí)驗(yàn)室中配置能對(duì)廢棄培養(yǎng)基等進(jìn)行統(tǒng)一處理的高溫高壓消毒裝置，在放射性實(shí)驗(yàn)室中配置防輻射防泄漏設(shè)施等。然而，由于高校學(xué)生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、實(shí)驗(yàn)室的快速擴(kuò)張，以及實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備需求種類、數(shù)量的急劇增加，高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初期的相關(guān)安全硬件設(shè)施早已無(wú)法滿足現(xiàn)狀需求，而當(dāng)前對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)的投入還十分有限，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全硬件設(shè)施與實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的不匹配。

實(shí)驗(yàn)室安全工作隊(duì)伍是實(shí)驗(yàn)室安全的核心支撐力量。與實(shí)驗(yàn)室安全硬件設(shè)施的現(xiàn)狀相似，在高等教育快速發(fā)展背景下，高校實(shí)驗(yàn)室安全工作隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)等逐漸無(wú)法滿足實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的需要。一方面，實(shí)驗(yàn)室安全工作隊(duì)伍的人員數(shù)量與繁雜的實(shí)驗(yàn)室管理事務(wù)的配比失衡，基層管理人員工作負(fù)擔(dān)大；另一方面，不斷引進(jìn)的新型大型儀器設(shè)備通常需要專職實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行管理與維護(hù)，而由于編制緊缺、待遇限制等，很難實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才與特種設(shè)備的合理配置。而在信息化、智能化時(shí)代背景下，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全管理的內(nèi)涵要求還是不斷提升，例如對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置，這些均要求實(shí)驗(yàn)室安全工作隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)足夠豐富，然而高校人員流動(dòng)性強(qiáng)、人才隊(duì)伍年輕化，從而很難在這些工作上取得突破。

1.4 實(shí)驗(yàn)室安全檢查成效低

安全檢查是通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行中的不足、發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時(shí)解決，既可督促實(shí)驗(yàn)室整改，又能起到舉一反三的作用，使其他實(shí)驗(yàn)室引以為戒，從而將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。安全檢查對(duì)提高工作人員的安全責(zé)任心，強(qiáng)化安全意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患具有非常重要的作用。目前，多數(shù)高校對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全最常用的做法是開(kāi)展定期或不定期的實(shí)驗(yàn)室安全檢查、抽查，但由于上文提及的管理隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)與高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)展脫節(jié)，能否通過(guò)檢查真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而有效防止事故的發(fā)生，實(shí)質(zhì)上仍有較大的不確定性。

另一方面，由于安全管理涉及多方面，監(jiān)管主體和責(zé)任主體眾多，因而除了“學(xué)校-院系-實(shí)驗(yàn)室”三級(jí)安全管理主體外，學(xué)校屬地的公安部門、消防部門、生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生健康部門等均會(huì)進(jìn)行入校檢查，而為應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查與考評(píng)，高校對(duì)于實(shí)驗(yàn)室的安全檢查頻次不斷增加、涉及范圍持續(xù)擴(kuò)大、相關(guān)要求也逐步嚴(yán)格和僵化，導(dǎo)致多數(shù)檢查背離排除安全隱患本身，而逐步流于形式、注重程序、缺少實(shí)效，“重現(xiàn)場(chǎng)，輕后期”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 高校實(shí)驗(yàn)安全管理的策略分析

2.1 完善安全體系建設(shè)，提升安全管理水平

高校需建立健全實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，以系統(tǒng)完備、周密規(guī)范、科學(xué)合理的實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)章制度與運(yùn)行機(jī)制，提升自身安全管理水平。具體內(nèi)容可以包括：建立實(shí)驗(yàn)室安全工作責(zé)任制度，在“學(xué)校-院系-實(shí)驗(yàn)室”三級(jí)安全管理責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理部門、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)驗(yàn)員、實(shí)驗(yàn)室?guī)熒榷嘀黧w工作職責(zé)，并探索建立安全工作委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)等，保障通用和專項(xiàng)技術(shù)安全管理；建立實(shí)驗(yàn)室安全制度，通過(guò)制定《危險(xiǎn)化學(xué)品管理和使用辦法》《儀器設(shè)備安全使用與運(yùn)行管理規(guī)定》《實(shí)驗(yàn)室消防安全管理規(guī)定》以及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施等規(guī)章制度，細(xì)化實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)所安全、項(xiàng)目安全、實(shí)驗(yàn)人員安全、危險(xiǎn)物品安全等準(zhǔn)入制度，對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)人員、物品和科研活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、指導(dǎo)，通過(guò)內(nèi)部精準(zhǔn)管理，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)；還亟需建立實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案制度，對(duì)不同實(shí)驗(yàn)室可以開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)范疇進(jìn)行事先約定，或?qū)哂邪踩[患的實(shí)驗(yàn)實(shí)施備案許可制度，以強(qiáng)化安全事故預(yù)防和安全事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置；還可以在上述基礎(chǔ)上，探索建立實(shí)驗(yàn)室分類分級(jí)管理制度，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展實(shí)驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的高低，進(jìn)行分類管控和重點(diǎn)督察，最大限度地釋放安全檢查對(duì)基層的壓力。

2.2 積極推動(dòng)共享管理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)威脅

高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理部門應(yīng)積極探索資源、服務(wù)等多方面共享機(jī)制，以有效降低實(shí)驗(yàn)室的安全隱患。例如對(duì)于資源共享，在危險(xiǎn)化學(xué)品集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，基于各實(shí)驗(yàn)室安全條件，在合理存量和備案使用、責(zé)任使用的條件下，允許平臺(tái)內(nèi)部調(diào)劑和共享使用；在大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享基礎(chǔ)上，增加特種設(shè)備以及高溫高壓等具有較大安全隱患的設(shè)備的開(kāi)放共享，從而減少相關(guān)設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，并通過(guò)優(yōu)化管理人員配置的方式，實(shí)現(xiàn)這類設(shè)備的科學(xué)管理、合理使用和定期維護(hù)，保障設(shè)備安全。而對(duì)于服務(wù)共享，則是通過(guò)學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)經(jīng)過(guò)資質(zhì)核驗(yàn)、認(rèn)為符合安全管理要求的專業(yè)公司的服務(wù)，來(lái)滿足實(shí)驗(yàn)室?guī)熒膶?shí)驗(yàn)需求，例如對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品、實(shí)驗(yàn)氣體的供應(yīng)、大型裝置設(shè)備的監(jiān)測(cè)維修、危險(xiǎn)廢物的處置。

2.3 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)能力

不安全的行為、不良的管理和不安全的環(huán)境是實(shí)驗(yàn)室安全事故發(fā)生的直接、根本和間接原因，因此，提升實(shí)驗(yàn)室安全管理隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)室?guī)熒陌踩庾R(shí)和技能，是降低實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。實(shí)質(zhì)上，安全教育培訓(xùn)不僅僅是安全意識(shí)教育和安全處置技能，還應(yīng)包含專業(yè)實(shí)操培訓(xùn)等。其中，安全教育強(qiáng)調(diào)普適性和通用性，形式多樣，例如通過(guò)警示教育講座、安全知識(shí)競(jìng)賽、圖片展覽等；安全處置技能則是強(qiáng)調(diào)在安全事故發(fā)生時(shí)，能夠沉著冷靜，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案或運(yùn)用專業(yè)的應(yīng)急知識(shí)，處理安全事故現(xiàn)場(chǎng)，例如使用滅火器等；而專業(yè)實(shí)操培訓(xùn)則是通過(guò)對(duì)實(shí)驗(yàn)員和師生的專業(yè)化培訓(xùn)，使之對(duì)實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程、儀器使用流程等更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而降低不當(dāng)操作和不合理使用造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，這也是安全教育培訓(xùn)中最關(guān)鍵、最難點(diǎn)所在。

2.4 改善安全保障條件，實(shí)現(xiàn)安全智能管理

高校還應(yīng)不斷優(yōu)化安全保障條件，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全管理現(xiàn)代化。一方面，通過(guò)加大安全硬件設(shè)施投入，處理增設(shè)相關(guān)應(yīng)急處置設(shè)施，還可通過(guò)配置安全保障設(shè)施，如在符合要求的實(shí)驗(yàn)室配置危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存柜、實(shí)驗(yàn)氣體防滲漏監(jiān)測(cè)與防滲裝置等，減輕實(shí)驗(yàn)室安全管控負(fù)擔(dān)，釋放實(shí)驗(yàn)室活力。另一方面，積極探索建立校園實(shí)驗(yàn)室安全融合平臺(tái)與管理系統(tǒng)，通過(guò)信息技術(shù)手段，建設(shè)集成安全教育、安全準(zhǔn)入、安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)管控與監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故應(yīng)急處理指導(dǎo)等多功能于一體的智能化設(shè)施，提升實(shí)驗(yàn)室安全管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)驗(yàn)室是高校開(kāi)展教學(xué)科研、創(chuàng)新實(shí)踐、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的重要載體，高校實(shí)驗(yàn)室安全是高校能夠正常發(fā)揮各項(xiàng)職能的首要前提和基本保障，實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理也是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的重要組成部分，事關(guān)廣大師生的身心健康、教學(xué)實(shí)踐的質(zhì)量成效。實(shí)驗(yàn)室安全管理涉及人體健康、資產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境、信息等眾多方面，極具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。要提高高校實(shí)驗(yàn)室安全管理水平，就必須從制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)角度出發(fā)，以明晰的權(quán)責(zé)、專業(yè)的素養(yǎng)和完備的保障，對(duì)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及特殊環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)診斷，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，并開(kāi)展切實(shí)有效的預(yù)防措施。在此過(guò)程中，還應(yīng)積極融合共享理念和智能化信息技術(shù)，創(chuàng)新管理路徑手段，從而實(shí)現(xiàn)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的現(xiàn)代化。