新疆對外投資企業發展現狀分析研究

丁紅艷

(新疆師范大學商學院絲綢之路經濟帶核心區產業高質量發展研究中心,新疆 烏魯木齊 830017)

引言

2015 年3 月28 日,國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,愿景與行動提出,在“一帶一路”的建設中,新疆應朝著充分發揮地緣區位優勢和向西開放的戰略目標努力,形成集交通樞紐、商貿物流和文化科教中心為一體的絲綢之路核心區。 在國家“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的推動下,新疆對外直接投資取得顯著成效。 根據新疆2021 年統計年鑒數據,新疆在國外和我國港澳臺地區的直接投資逐年增長,從2013 年的39968 萬美元增長到2019 年的114365 萬美元(2020 年情況特殊,受疫情等的影響,投資額僅48000 萬美元),年均增長31.02%。 2020 年新疆對外承包工程新簽合同額215930 萬美元,實際營業額99089 萬美元,同比分別增長0.23%和27.87%[1]。 根據中國商務部公布的數據,截至2022 年4 月,新疆擁有對外投資企業主體236 家,設立對外投資分支機構319個(包含辦事處)[2],投資國也由中亞逐漸向歐洲、西亞、東南亞、南亞、美國及大洋洲擴展。

2020 年10 月,黨的十九屆五中全會提出,要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。 我國企業對外直接投資未來如何更好地發展,需要怎樣的制度建設和政策支撐,都值得我們深思。 為此,本文以新疆對外投資企業為例,研究中國新疆對外投資企業在境外的發展現狀。 通過實地訪談研究和46 家企業的調查問卷,分析討論中國新疆企業在我國境外的盈利情況、收入變動情況、運營風險、營商環境、人才瓶頸等現狀和困境。 基于新疆企業境外發展現狀和困境的分析,提出了相應的針對性意見和建議。

一、企業經營現狀

(一)總體運營平穩良好,對未來發展充滿信心

根據調查結果表1 所示,在境外投資的新疆企業從開始運營至今,超六成的企業總體的運營情況比較順利。 其中,23.91%的企業從開始運營一直比較順利,41.30%的企業是剛開始面臨的困難較多,現在運營的比較順利。 另一方面,8.7%的企業表示開始比較順利,現在面臨的困難較多。 同時,21.74%的企業顯示經營狀況不穩定,波動較大。

表1 受訪企業從開始運營至今的總體運營情況(%)

依照現有的情況,86.96%的受訪企業表示對本企業在海外的經營發展充滿信心,會繼續深耕國外市場,充分利用國際國內兩個市場,拓展投資領域,擴大投資規模。 通過交叉分析,即使是在國外經營狀況不穩定、波動較大的受訪企業也有超六成的表示對國外市場比較有信心。

圖1 受訪企業對境外發展的信心情況 (%)

(二)多半企業實現收入增長和盈利的目標

調查顯示(圖2),自入駐海外以來,超過7 成的受訪企業實現了收入增長的目標。 其中,增長10%—30%的受訪企業占比最多45.65%,收入增長超過30%的受訪企業占比13. 04%。 但仍有10.87%的受訪企業收入出現了不同程度的下滑,受訪企業表示主要是受疫情影響。

圖2 受訪企業境外發展的收入變動情況(%)

調查顯示(圖3),受訪企業海外子公司自投產以來58.70%實現了盈利。 其中,當年即實現盈利的企業占13.3%,3 年內實現盈利的累計占比41.8%,5 年內實現盈利的累計占比 46. 1%。需要注意的是,仍有41.3% 企業尚未實現盈利。

圖3 受訪企業在境外發展的盈利情況(%)

二、企業經營遇到的困境及存在的問題

(一)企業經營面臨的風險高且復雜

調查結果顯示(圖4),企業自評面臨的風險處于可控狀態。 在總體風險自我評估中,采用10分制(10 分代表風險最高,1 分代表風險最低,分數越高代表風險越大),受訪企業自評風險平均得分5.33。 通過交叉分析,從國別來看印度、蒙古、俄羅斯等國家風險系數較高,上述各國均有超過三分之一受訪企業自評風險評分在7 分以上。 來自印度的風險主要是中印關系欠佳,致使中資企業在印度受到了不同程度的限制,有很多中資企業因此撤回。 來自蒙古和俄羅斯的風險主要是當地宏觀經濟環境不佳和市場規模不足。

圖4 受訪企業境外經營面臨風險的平均得分

據受訪企業的應答結果,如表2 所示,對海外子公司面臨的風險進行了等級劃分。 處在最高等級的分別是當地宏觀經濟狀況不佳與當地市場規模不足;風險處于第二位的是當地政府對外資企業缺少優惠政策、基礎設施不完善與當地人才結構缺陷;風險處于第三等級的是行業標準差別大、東道國與中國外交關系欠佳、供應鏈水平較低與政府腐敗。 其他風險程度較低,對中資企業的影響不大。

(二)企業海外經營面臨的營商環境不佳

本文從四個方面對新疆對外投資企業面臨的營商環境進行分析,即政務環境、政策環境、融資環境和商業誠信環境。 如表3-表6 所示,在四項構成因素中,在政務環境方面,企業所在國普遍存在行政效能、效率低下的問題。 例如,58.70%受訪企業反映在當地國家經營過程中經常遇到政府審批手續流程長、效率低及后續事項繁雜的問題;另有23.91%認為當地公務人員存在消極怠工、遇事推諉和故意刁難等現象。

表3 受訪企業工作人員在同該國政府或公務人員接觸時遇到的情況(%)

表4 受訪企業享受過當地政府施行的招商引資政策情況 (%)

表6 受訪企業在當地開展商業合作時遇到的情況(%)

政策環境方面,如表4 所示,主要表現為當地政府為外資企業提供的優惠力度小。 沿線企業接受的相對集中的優惠政策體現在審批等事項從優從快辦理、稅收減免等方面。 然而,多數企業反映相關優惠力度有限,且有21. 74%的企業則未享受過當地政府的任何招商引資政策。

在企業面臨的融資環境方面,面臨的困難主要在于當地貨幣利率頻繁或劇烈變動造成經濟損失和當地法律限制造成的信貸業務困難;其次,30.43%企業在跨國支付、轉賬、申請信貸服務方面面臨限制;23.91%的受訪企業向當地金融融資機構融資時面臨審核或手續困難。

在與當地開展商業合作方面,近四成的受訪企業表示,當地合作方因數字化水平不高或其他原因無法順利實現商業合作對接是受訪企業面臨的最主要挑戰;其次是當地合作方無法很好地滿足企業在采購、銷售、售后等環節的需求(36.96%);有部分企業面臨當地企業盜用所在企業知識產權、當地社會組織團體或民眾抵制中國商品、干擾企業正常生產經營的問題。

(三)企業經營成本壓力較大

企業成本上升壓力較大,調查顯示,在過去5年間,企業運行涉及的六大類主要成本上升壓力較大。 其中,營銷成本上漲最快,上漲超過10%的企業占比45.65%;人工成本的上漲幅度排在第二位,上漲超過10%的企業占比43.48%。 企業管理成本和物流成本的上漲幅度排在第三位,生產原料和企業用地/辦公租金上漲幅度相對較低。

表7 受訪企業經營成本情況(%)

(四)海外高層次管理和技術人才獲取難

調查結果顯示,核心管理人員獲取難度最大。 43.48%受訪企業反映在當地招聘核心管理人員存在困難;其次是關鍵性技術骨干,32.16%的受訪企業反映招聘存在困難。

表8 受訪企業屬地員工獲取難易程度情況(%)

三、促進新疆企業周邊國家發展的對策建議

(一)完善和健全對外投資安全防范機制。

投資風險大、營商環境欠佳仍是對外投資企業面臨的共同困境[3]。 一方面,新疆對外投資企業應建立健全海外投資保險機制。 可在總結自身經驗和借鑒國內外對外投資企業先進做法的基礎上,建立完善適應我國的海外投資保險機制,降低企業“走出去”面臨的風險。 同時加強政府各部門、駐各國使領館、駐外機構的合作與協同,調動發揮我國在海外團體或民間機構的力量;另一方面,政府及相關部門為新疆對外投資企業提供所在國法律法規等方面的指導和服務。使對外投資企業能充分了解東道國的政策、法律、法規、社會文化和風俗習慣,進而做到合法合規經營。 這是對外投資企業的迫切要求,排在受訪企業對工商聯系統提供需求的首位。

(二)鼓勵并有序引導新疆對外投資企業實現園區化發展。

新疆對外投資企業應發揮資源和區位優勢,充分利用境外園區,加強與周邊國家的合作。 新疆中小民營企業在開展對外投資的過程中面臨著投資風險較高、融資渠道不暢、要素價格上漲、人才獲取困難等多重壓力。 境外園區不但是新疆企業規避經營風險、降低經營成本的有效途徑[4],同時,也可以實現園區內信息共享和人才流動,解決境外投資企業人才獲取難的困境。

(三)加強國際化人才的選拔和培育,實施人才屬地化管理。

新疆對外投資建設的關鍵是人才問題。 高層次管理和技術人才短缺是新疆境外投資企業面臨的一大難題。 因此,一方面需要招聘和培養一批懂國際貿易、金融、法律、外語和財會專業知識的國際化人才。 另一方面可以通過實施人力資源屬地化管理,加強本土人才的培養。 首先,對外投資企業通過自有人才開發培養、人才引進等措施,加強國際化人才隊伍的建設;其次,地區政府或工商聯系統可結合海外企業分布狀況,在一些中資企業較為密集的國家或城市舉行多企業聯合大型招聘會,創立國際化人才信息平臺;再次,大力推進產教融合,鼓勵對外投資企業與東道國教育科研機構合作,共同培養國際產能合作所需要的人才[5];最后,發揮留學生的積極作用。 近年來隨著中國新疆與周邊國家交流的增多,吸引了一大批留學生來疆學習漢語和專業知識。 新疆對外投資企業應加強與疆內高校的合作,選拔符合產能合作要求的留學生,滿足新疆企業對外投資合作的需求。