政府績效評價(jià)導(dǎo)向下的政府成本會(huì)計(jì)構(gòu)建的意義淺談

趙曉敏

（廣州市增城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，廣東 廣州 511300）

政府績效評價(jià)導(dǎo)向下的政府會(huì)計(jì)成本構(gòu)建，是按照政府績效評價(jià)的特點(diǎn)和內(nèi)容，科學(xué)合理進(jìn)行政府成本會(huì)計(jì)的構(gòu)建，提升政府成本會(huì)計(jì)工作的效率和水平，確保能夠提高工作的質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的成本會(huì)計(jì)構(gòu)建目的。目前，在公立醫(yī)院中也需加強(qiáng)對成本會(huì)計(jì)的核算，提升會(huì)計(jì)成本核算質(zhì)量。本文主要分析政府績效評價(jià)導(dǎo)向下的政府成本會(huì)計(jì)構(gòu)建的意義及措施。

一、政府績效評價(jià)導(dǎo)向下的政府成本會(huì)計(jì)構(gòu)建的意義淺析

（一）有助于落實(shí)問責(zé)制

政府成本會(huì)計(jì)可以提供關(guān)于政府部門和項(xiàng)目的詳細(xì)成本信息，使政府的財(cái)務(wù)狀況和資源使用情況更加透明，有助于加強(qiáng)政府的問責(zé)制，使政府決策者和管理者能夠更好地了解和監(jiān)控資源的使用效率，為公眾提供更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。

（二）能夠提供績效評估和決策支持

政府成本會(huì)計(jì)可以為績效評價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，幫助政府評估項(xiàng)目和政策的成本效益。通過對不同項(xiàng)目和政策的成本進(jìn)行比較和分析，政府可以更好地衡量其投資回報(bào)率，做出更明智的決策和資源分配。

（三）能夠提升資源優(yōu)化效率

政府成本會(huì)計(jì)可以揭示資源的使用情況和效益，幫助政府發(fā)現(xiàn)資源的浪費(fèi)和低效問題。通過分析成本數(shù)據(jù)，政府可以識(shí)別出成本高的環(huán)節(jié)或過程，并采取相應(yīng)的措施來提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[1]。

（四）有助于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性評估

政府成本會(huì)計(jì)可以為政府項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性評估提供支持。通過準(zhǔn)確估算項(xiàng)目的成本，并與項(xiàng)目的預(yù)期收益進(jìn)行對比，政府可以更好地評估項(xiàng)目的可行性和回報(bào)率，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高資源利用的效率。

（五）能夠進(jìn)行預(yù)算編制和控制

政府成本會(huì)計(jì)可以為預(yù)算編制和預(yù)算控制提供依據(jù)。通過對不同項(xiàng)目的成本進(jìn)行核算和分析，政府可以更準(zhǔn)確地制定預(yù)算，并進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制。這有助于避免預(yù)算超支和資源浪費(fèi)，提高財(cái)政管理的效能。

二、政府績效評價(jià)導(dǎo)向下的政府成本會(huì)計(jì)構(gòu)建措施

（一）完善財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容

在政府績效評價(jià)導(dǎo)向，政府成本會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容的完善非常重要，需要重點(diǎn)設(shè)置以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

一是成本分類：財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)明確列示各項(xiàng)成本的分類，包括直接成本和間接成本，以及固定成本和變動(dòng)成本等，這有助于政府對不同類型成本的監(jiān)控和分析，以及對成本與績效之間的關(guān)系進(jìn)行評估。

二是績效信息：財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)結(jié)合績效評價(jià)指標(biāo)，對項(xiàng)目和政策的績效信息進(jìn)行披露。例如，可以列示項(xiàng)目成本的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等，以便政府能夠更全面地評估項(xiàng)目的績效和成本效益。

三是項(xiàng)目成本明細(xì)：財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)提供各個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)成本明細(xì)，包括人員經(jīng)費(fèi)、物資成本等。這有助于政府了解每個(gè)項(xiàng)目的具體成本構(gòu)成，從而更好地進(jìn)行資源分配和決策。

四是資產(chǎn)和負(fù)債信息：財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)和負(fù)債信息，以便全面了解財(cái)務(wù)狀況，這包括收益性支出、資產(chǎn)減值損失、債務(wù)和債務(wù)償還等內(nèi)容。

五是政府支出分類：財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)對政府的支出進(jìn)行分類，以便政府能夠更好地了解不同支出項(xiàng)的成本和效益。例如，可以將支出分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等不同類別，以便政府能夠更有針對性地進(jìn)行資源分配和決策[2]。

六是時(shí)序比較和趨勢分析：財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)提供多年的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行時(shí)序比較和趨勢分析。這有助于政府了解成本的變化趨勢，評估政府成本管理的改進(jìn)效果，以及預(yù)測未來成本的發(fā)展趨勢。

總而言之政府績效評價(jià)導(dǎo)向下，政府成本會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的完善應(yīng)當(dāng)包括成本分類、績效信息、項(xiàng)目成本明細(xì)、資產(chǎn)和負(fù)債信息、政府支出分類，以及時(shí)序比較和趨勢分析等內(nèi)容。這將有助于政府更全面地了解成本情況，評估績效和成本效益，進(jìn)行資源分配和決策。

（二）科學(xué)設(shè)定工作目標(biāo)

政府績效評價(jià)導(dǎo)向下合理設(shè)定政府成本會(huì)計(jì)目標(biāo)非常重要，主要的目標(biāo)為：一是成本控制和降低：設(shè)定目標(biāo)以控制和降低政府的成本。這可以通過設(shè)定成本節(jié)約目標(biāo)或成本效益比目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。可以設(shè)定具體的成本降低幅度，或者將成本與績效進(jìn)行比較，以確保資源得到有效利用。

二是資源優(yōu)化和效率提升：設(shè)定目標(biāo)以優(yōu)化資源配置和提高效率?？梢栽O(shè)定目標(biāo)，要求在滿足績效要求的同時(shí)，最大限度地提高資源利用效率。通過減少資源浪費(fèi)和提高工作效率，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配。

三是經(jīng)濟(jì)可行性評估：設(shè)定目標(biāo)以確保項(xiàng)目和政策的經(jīng)濟(jì)可行性。可以設(shè)定目標(biāo)，要求對所有項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性評估，確保投資回報(bào)率符合預(yù)期，并優(yōu)先選擇具有高成本效益的項(xiàng)目。

四是財(cái)務(wù)透明度和問責(zé)制：設(shè)定目標(biāo)以提高財(cái)務(wù)透明度和問責(zé)制?？梢栽O(shè)定目標(biāo)，要求提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和成本信息，以便公眾和利益相關(guān)者了解成本情況，并對資源利用情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。

五是預(yù)算控制和執(zhí)行：設(shè)定目標(biāo)以加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行?？梢栽O(shè)定目標(biāo)，要求在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行支出，并確保預(yù)算的執(zhí)行情況與計(jì)劃相符。這有助于避免預(yù)算超支和資源浪費(fèi)，提高財(cái)政管理的效能。

六是持續(xù)改進(jìn)和學(xué)習(xí)：設(shè)定目標(biāo)以促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)和學(xué)習(xí)。可以設(shè)定目標(biāo)，要求不斷改進(jìn)成本管理方法和流程，并鼓勵(lì)員工參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高成本管理的能力和效果。

（三）完善相關(guān)工作體系

為確保政府績效評價(jià)導(dǎo)向下政府成本會(huì)計(jì)的有效構(gòu)建，需要完善相關(guān)工作體系，第一，統(tǒng)一的成本分類體系：建立統(tǒng)一的成本分類體系，對各項(xiàng)成本進(jìn)行明確的分類和歸集。這有助于政府對不同成本的監(jiān)控和分析，以及對成本與績效之間的關(guān)系進(jìn)行評估。成本分類體系可以根據(jù)政府的特點(diǎn)和需求進(jìn)行制定，例如按照項(xiàng)目、部門、活動(dòng)等進(jìn)行分類[3]。

第二，成本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性：確保成本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，以便政府能夠及時(shí)獲取真實(shí)可靠的成本信息。建立健全的數(shù)據(jù)收集和報(bào)告機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和可比性。此外，采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成本數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集和處理，減少人為錯(cuò)誤和延遲。

第三，績效與成本的關(guān)聯(lián)：將績效評價(jià)與成本管理相結(jié)合，建立績效與成本的關(guān)聯(lián)機(jī)制。政府可以設(shè)定績效指標(biāo)，并將其與成本目標(biāo)進(jìn)行對比和評估，以衡量績效與成本之間的關(guān)系。這有助于提高資源的有效利用，優(yōu)化成本效益，推動(dòng)績效改進(jìn)。

第四，成本控制和降低機(jī)制：建立成本控制和降低機(jī)制，鼓勵(lì)政府各部門和項(xiàng)目主管參與成本管理。政府可以設(shè)定成本控制目標(biāo)，要求各部門和項(xiàng)目主管對成本進(jìn)行監(jiān)控和控制，并提供相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。此外，政府可以推廣成本節(jié)約的好經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)成本降低。

（四）創(chuàng)新工作技術(shù)

近年來隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)等受到廣泛應(yīng)用，將其科學(xué)合理應(yīng)用在政府成本會(huì)計(jì)工作中十分重要。因此在政府績效評價(jià)導(dǎo)向下，需要重視對政府成本會(huì)計(jì)工作技術(shù)的創(chuàng)新。

1．人工智能技術(shù)

政府績效評價(jià)導(dǎo)向下人工智能技術(shù)可以在政府成本會(huì)計(jì)中發(fā)揮重要作用，其一，人工智能可以通過自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集、處理和分析，減少人為錯(cuò)誤和減輕人力負(fù)擔(dān)。例如，使用自動(dòng)化的數(shù)據(jù)采集工具和算法，可以快速準(zhǔn)確地獲取成本數(shù)據(jù)，并將其整合到成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)中[4]。

其二，人工智能可以通過數(shù)據(jù)挖掘和預(yù)測分析，發(fā)現(xiàn)隱藏在大量數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢。政府可以利用人工智能算法，對成本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測，以便更好地理解成本結(jié)構(gòu)和成本變化的原因。

其三，人工智能可以提供智能決策支持，幫助政府做出更加準(zhǔn)確和科學(xué)的決策。通過分析成本數(shù)據(jù)和績效數(shù)據(jù)，人工智能可以生成有關(guān)成本效益的建議和預(yù)測，幫助政府優(yōu)化資源配置和提高績效。

其四，人工智能可以通過識(shí)別異常模式和風(fēng)險(xiǎn)信號，幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本異常和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。政府可以使用人工智能算法，監(jiān)控成本數(shù)據(jù)的變化，并發(fā)出警報(bào)或提供風(fēng)險(xiǎn)評估，以便采取相應(yīng)的措施。

其五，人工智能可以在財(cái)務(wù)管理和預(yù)算規(guī)劃中提供支持。政府可以利用人工智能算法，輔助進(jìn)行成本預(yù)測和預(yù)算規(guī)劃，以確保預(yù)算的合理性和有效性。同時(shí)人工智能可以自動(dòng)化生成成本報(bào)告和溝通材料，提高報(bào)告的質(zhì)量和效率。政府可以利用人工智能技術(shù)，根據(jù)成本數(shù)據(jù)自動(dòng)生成報(bào)告和可視化圖表，以便向利益相關(guān)者傳達(dá)成本信息。

2．大數(shù)據(jù)技術(shù)

政府績效評價(jià)導(dǎo)向下為提升政府成本會(huì)計(jì)工作效果，應(yīng)積極采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，第一，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合來自不同部門和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫或數(shù)據(jù)湖。通過將各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)整合在一起，政府可以更好地了解整體的成本情況，并進(jìn)行績效評價(jià)和決策分析。

第二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、去重、校驗(yàn)等處理，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府還可以建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，并進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

第三，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行成本數(shù)據(jù)的分析和挖掘。通過數(shù)據(jù)分析算法，可以發(fā)現(xiàn)成本變化的模式和趨勢，探索成本與績效之間的關(guān)聯(lián)。政府可以使用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，尋找成本節(jié)約的機(jī)會(huì)和潛在的問題。

第四，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)成本的預(yù)測和模型建立。通過分析歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)因素，可以建立成本預(yù)測模型，預(yù)測未來的成本變化趨勢。政府可以借助這些預(yù)測結(jié)果進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃和資源配置。

第五，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)成本監(jiān)控和預(yù)警。通過建立實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和處理系統(tǒng)，政府成本會(huì)計(jì)可以及時(shí)獲取成本數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和預(yù)警。一旦出現(xiàn)成本異?；虺鲱A(yù)警范圍，系統(tǒng)可以自動(dòng)發(fā)出警報(bào)或提供預(yù)警信息[5]。

第六，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化和報(bào)告生成。通過數(shù)據(jù)可視化工具，可以將成本數(shù)據(jù)以圖表、儀表盤等形式展示，幫助政府更直觀地理解和分析成本情況。政府還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)自動(dòng)生成成本報(bào)告和分析報(bào)告，提高報(bào)告的效率和質(zhì)量。

（五）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

政府績效評價(jià)導(dǎo)向下全面預(yù)算管理是政府成本會(huì)計(jì)的重要工作，需要做好以下幾點(diǎn)：第一，政府成本會(huì)計(jì)應(yīng)該將預(yù)算目標(biāo)與績效目標(biāo)相對接，確保預(yù)算的分配與績效的實(shí)現(xiàn)相一致。預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)根據(jù)績效目標(biāo)確定預(yù)算目標(biāo)，并將預(yù)算分配到能夠?qū)崿F(xiàn)績效的關(guān)鍵領(lǐng)域和項(xiàng)目[6]。

第二，政府成本會(huì)計(jì)應(yīng)采用績效預(yù)算編制方法，即將預(yù)算與績效目標(biāo)相結(jié)合，明確投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。績效預(yù)算編制要求政府部門和項(xiàng)目提供詳細(xì)的績效目標(biāo)和成本計(jì)劃，并將這些信息納入預(yù)算編制過程中。

第三，政府成本會(huì)計(jì)在預(yù)算編制過程中，應(yīng)對各項(xiàng)支出進(jìn)行成本效益分析。通過評估項(xiàng)目的成本與產(chǎn)出之間的關(guān)系，政府可以優(yōu)化資源配置，確保預(yù)算的合理性和效益。

第四，政府成本會(huì)計(jì)應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和評估。通過監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，政府可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

第五，政府成本會(huì)計(jì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和追蹤。當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差或績效目標(biāo)變化時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，確保預(yù)算與績效保持一致。

第六，政府成本會(huì)計(jì)應(yīng)進(jìn)行定期的績效評價(jià)和反饋，評估預(yù)算的執(zhí)行情況和績效的實(shí)現(xiàn)情況。通過績效評價(jià)和反饋，政府可以了解成本控制的效果，并對預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行改進(jìn)。

（六）工作風(fēng)險(xiǎn)的控制

政府績效評價(jià)導(dǎo)向下政府成本會(huì)計(jì)中存在風(fēng)險(xiǎn)，需要采取相應(yīng)的防控措施，第一，政府成本會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性對于績效評價(jià)至關(guān)重要，為防止數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)，政府可以建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)收集和核對機(jī)制，確保成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對成本數(shù)據(jù)的審計(jì)和核查，發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的錯(cuò)誤和偏差。

第二，政府成本會(huì)計(jì)涉及大量的敏感信息，如成本數(shù)據(jù)、預(yù)算信息等，需要保護(hù)數(shù)據(jù)的安全。政府可以加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全管理，采取技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)加密、訪問控制等，保護(hù)成本數(shù)據(jù)的機(jī)密性和完整性。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對成本數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)措施，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。

第三，政府成本會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。政府應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，建立健全的成本會(huì)計(jì)制度和流程，明確責(zé)任和權(quán)限，防止成本數(shù)據(jù)的濫用和誤報(bào)。政府還應(yīng)加強(qiáng)對成本會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和審查，發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的問題和漏洞[7]。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府績效評價(jià)導(dǎo)向下，政府成本會(huì)計(jì)的構(gòu)建具有重要意義，能夠有效進(jìn)行預(yù)算編制和控制、經(jīng)濟(jì)可行性評估等，因此，在政府績效評價(jià)導(dǎo)向下，需要重視對政府成本會(huì)計(jì)的構(gòu)建，完善政府成本會(huì)計(jì)的報(bào)表內(nèi)容，健全相應(yīng)的工作體系，科學(xué)合理設(shè)定有關(guān)的工作目標(biāo)，積極采用人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善預(yù)算管理體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的防控，以此提升政府績效評價(jià)導(dǎo)向下的政府成本會(huì)計(jì)工作水平。