縣域體育公園治理路徑研究*——以晉江智慧體育公園為例

張俊濤 楊 洪

縣域體育公園治理路徑研究*——以晉江智慧體育公園為例

張俊濤1楊 洪2

（1.泉州職業技術大學 教育學院，福建 泉州 362268；2.貴州省林業學校 思政與基礎部，貴州 貴陽 550201）

體育公園是居民休閑健身的新載體，在縣域層面對體育公園實施有效治理有助于推進我國全民健身戰略的貫徹落實。通過文獻資料法、實地調查法和邏輯分析法，對縣域體育公園建設困境及治理策略進行研究。研究發現體育公園建設存在社會參與度低、服務健身人群有限、生態文明意識不強、地方體育文化缺失等問題。基于多元協同理論，提出要以善治為終極導向，并從生態建設、制度設計、社會動員、利益制衡和文化建設等維度探索縣域體育公園治理的出路。

體育公園；多元協同；治理；縣域

進入新階段，群眾體育健身需求日益高漲，伴隨而來便是“去哪兒健身”的問題。在我國尤其城市地區，由于體育場（館）資源的稀缺性，健身者與其他社會群體間的場地資源之爭逐步顯現。《關于推進體育公園建設的指導意見》正是在此背景下出臺的。文件指出，體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態融為一體，具備改善生態、美化環境、體育健身、運動休閑、娛樂休憩、防災避險等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統的有機組成部分[1]。不難看出，國家對體育公園的定位，不僅是體育公共服務平臺，也有把其打造成為生態文明示范點的綜合考慮。那么，體育公園的現代治理問題應運而生。基于此，本研究以縣域經濟發達的福建省晉江市為例，嘗試厘清縣域體育公園建設難題，并基于多元協同理念探索當代縣域體育公園治理的路徑。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

本研究以位于福建省晉江市的晉江智慧體育公園為研究對象。該公園是2021年福建省委省政府為民辦實事的全民健身工程之一，是晉江市首座智慧體育公園，在縣域層面具有一定代表性。

1.2 研究方法

本研究主要采用文獻資料法、實地調查法和邏輯分析法等研究方法。首先，以“體育公園”“治理”為關鍵詞在中國知網、維普網檢索，獲取國內外關于體育公園建設或治理的文獻。其次，自2022年7月起，筆者在節假日實地調查新近建成的晉江智慧體育公園，掌握其規劃、建設、運營等基本信息，并通過長期的親身體驗，直觀了解該體育公園建設與治理情形。然后，運用邏輯分析法梳理文獻資料、調查報告及政策文件，進而對其中存在的問題進行辨析。

2 縣域體育公園發展存在的問題

2.1 政府主導建設，社會力量參與不足

晉江智慧體育公園籌措資金的機制是堅持政府主導、社會參與，實行省級財政投入與市縣配套相結合[2]。但實際操作上，社會參與度并不高。首先，政府主導建設，體育社會組織缺位。社會組織是公民參與社會治理的重要途徑之一。雖然《全民健身計劃》《體育強國建設綱要》等文件強調發揮體育組織在開展全民健身活動中的作用，但是在政府主導項目建設中，社會組織往往處于邊緣位置。通過調查發現，晉江智慧體育公園作為晉江市第二體育中心的配套公園，一開始便是在政府主導下完成的。此現狀不僅影響體育社會組織的發展壯大，而且隨著群眾體育需求日益增長，政府體育治理成本也將不斷增加，如體育公園親民性不夠等問題又將增加社會治理成本。其次，政府主導建設，影響企業投資積極性。體育公園的公共產品屬性，一定程度上制約其開發前景。哪里有利潤空間，資本就流向哪里。若公共體育設施僅強調“公”，將削弱相關企業參與的積極性。公共體育場所的設計、建設和管理非單一部門獨立完成，引入企業運營是當前政策所指亦是實踐所需[3]，體育公園亦不例外。因為單靠政府唱“獨角戲”，后續治理將面臨多重考驗。

2.2 區位選址不佳，服務健身人群有限

晉江智慧體育公園位于靠近濱海公園的區域，遠離市中心。據筆者觀察，周末日均客流量不足百人，顯然未達建設預期，選址不佳的體育公園與全民健身“15min健身圈”的要求相去甚遠。零星有幾個跑步愛好者在使用智慧設備堅持長跑，其他游客多以散步、親子、嬉戲等為目的。這對于一個政府花費巨資精心打造的健身平臺而言，屬實是體育場地公共資源的浪費。其實，國內其他城市體育公園建設過程中，亦存在“地理位置分布不是很均衡”[4]等問題。此類問題廣泛存在，或許與我國城市化進程中城市規劃建設理念和制度有關。基于對我國歷史和現實的考慮，我國城市建設理念以“緊湊度和多樣性”[5]為核心。城市建設者恪守以有限土地實現最多功能的準則，在土地開發利用上持謹慎姿態。例如我國《土地管理法》明確規定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。我國人多地少的現實決定了國土資源部門在土地開發使用上偏保守。這既是“投資—回報”的商業邏輯使然，也是政府相關職能部門履行職責的理性行為。不過這種邏輯與理性既阻礙社會資源注入，也是導致將后建設的體育公園置于城市較偏僻位置的原因之一。

2.3 建設破壞并存，生態文明意識不強

體育公園作為集健身、休閑與生態于一體的“綠色公共空間”，無論建設多少智慧健身設施，都不能忽略生態文明建設。據觀察，晉江智慧體育公園生態環境保護整體良好，而且從政府網站查詢得知，土地使用也具有合法合規的審批手續，當地村民也得到金錢或工作補償，比如有若干村民在體育公園從事綠化種植和修理等工作。不過需指出的是，這里的“生態”原以耕田、草地、湖泊為主，而改造后變成以湖泊和移植花木為主，雖說在旁邊建有氣象監測設備，湖泊中也有鳥類棲息，但是附近明顯惡臭的生活污水對體育公園生態環境是否有影響，有待進一步觀察。此外，體育公園的部分設施處于一邊還在建設一邊已有所損壞的情形。安裝完備的花木灌溉、休閑等設施，已經有多處損壞，卻無人修復管理，進行運動存在一定的安全隱患。凡此種種，皆是場地建設與生態治理失調的體現。

2.4 產品同質化嚴重，地方體育文化缺失

當前全球化背景下，中華民族傳統體育文化傳承必須要保留文化本真性與獨特性，秉承自信、開放、包容的心態與西方體育文化對話與交流[6]。由于具有較強的包容性，體育公園固然可作為中外體育文化交融的理想場所。不過實踐中發現，體育公園力求現代化，在智慧、全面上下功夫，建造出一批同質化體育公共產品，卻掩蓋了城市或地方文化，不能不說是一種缺憾。實地調查發現，晉江智慧體育公園的智能設備，由一家國內領先的體育器材商提供，為體育公園的提檔升級奠定技術基礎，值得肯定，但是此類設備對于現代都市人群而言并不新鮮，尤其是可穿戴設備較為普及的當前，其實質意義并不大。不如從地方實際出發，開辟足夠場所，引導居民從事中華優秀傳統體育文化的學習與傳承。相較域外體育文化，地方體育文化在體育公園建設中理應得到彰顯。習近平總書記曾指出，中華優秀傳統文化是中華文明的智慧結晶和精華所在，是中華民族的根和魂，是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基[7]。因此，面對體育公園產品同質化的問題，建設者應引起足夠重視。

3 多元協同：縣域體育公園的善治之路

從管理到治理是當代有為政府的主要標志。治理的理想目標是善治，即公共利益最大化的管理活動和管理過程[8]。面對體育公園建設中的多類問題，也為追求體育公園建設的公共利益最大化，建設者須將善治作為終極指向，從多元主體的視角進行有效治理。本研究認為縣域體育公園治理路徑可從以下方面探索。

3.1 生態優先：強調公平正義

沒有生態文明治理現代化，就談不上國家治理體系和治理能力現代化。改革開放四十五年來，我國綜合實力不斷攀升，人民整體實現了小康生活目標。但與此同時，由于經濟發展中忽視環保，居民也深受其苦。“綠水青山就是金山銀山”決不能只是口號，而應在體育公園建設中得到貫徹。堅持體育公園治理的生態優先，是為了維護社會主義的首要價值——公平正義。歷史上，工業發達國家為“先發展再治污”模式付出巨大代價，如英國首都倫敦曾被稱作“霧都”。在此過程中英國為改善生態所積累的經驗，我們不妨借鑒一二。如將城市公園綠地、居住區綠地與體育場地之間的“三地融合”的做法，及跨界整合、社會組織參與、民主協商等治理舉措[9]，可作為縣域工業發展與生態保護協同發展的路徑。因此，為實現新時代改善人民生活品質的目標，也為避免走“唯GDP論”的老路，縣域體育公園治理應在服務縣域經濟發展同時，更強調生態的公平正義。

3.2 制度設計：建設有為政府

無論是全省規劃還是縣域治理，制度設計都是關系體育公園可持續發展的根本性問題。新世紀我國城市建設高速發展，城鄉基礎設施、房地產和大型工程建設為企業積累了豐富經驗，那么縣域體育公園建設在技術、資金、人力等方面難度不大。難的是有沒有一種制度對政府主導不受約束的情形進行約束。囿于體育公園之公共屬性，目前仍存在政府優先的“路徑依賴”。多元協同的理念仍未深入人心并落實，所以須積極探索縣域體育治理，力求從制度上建構政府、社會與市場共生的格局。無論是從理論還是實踐邏輯上來看，權力機關擁有制度設計的合法性身份。從宏觀上進行制度設計，是權力機關的職責。換言之，制度設計需要政府成為有為政府，在其位擔其責。政府應主動改革，充分發揮社會和市場的作用，打造“政府—社會—市場”的伙伴關系[10]。例如，2021年國家體育總局體育器材裝備中心牽頭制定《體育公園配置要求》，便是積極做法。此外，地方政府應依靠新時代法治思維，由管到治，從執法者轉向服務者，才能在履行職責的同時，設計更好的制度架構以回應群眾體育需求，從而為社會參與提供制度上的支持。

3.3 社會動員：構建有效市場

社會主義市場經濟既要建設有為政府，同時還要構建有效市場，發揮市場的基礎性作用。向市場要資源是縣域體育公園治理的基本邏輯。新時代，我國治理體系和治理能力現代化主要體現在社會成員在態度、價值觀和期望上的轉向，他們從被動接受管理變為主動參與治理。而縣域體育公園建設可為社會動員主動參與治理、構建起有效市場提供契機。如體育公園位置選址，若社會成員自始至終未參與其中，結果就是建成后無法有效利用，造成資源浪費。那么哪些社會成員能參與或者發揮更大作用，關鍵取決于其掌控資源的多少。社會成員所能控制資源的多寡在某種程度上決定了社會動員能力的強弱[11]。動員能力則體現在對人、財、物、信息等要素的控制程度上。因此，縣域政府應妥當進行社會動員，調動多方社會資源，才能在縣域體育公園治理的動員機制上找到捷徑。其實，黨的十八大以來，我國在各個領域實踐中積累了許多成功經驗。如以整合社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的“五社聯動”，已在我國基層社會工作領域取得實效。建議借鑒該模式，構建縣域體育公園治理的社會動員模式，即整合社區、體育社會組織、社會體育指導員、健身達人、企業資源的“聯動”。

3.4 利益制衡：既合作也監督

我國單一主體的國家治理模式雖然法理上代表著全民利益，但是具體操作空間上往往忽視市場和社會的利益訴求，從而造成組織失能或控制失靈。為了走出控制失靈的困境，政府必須揚棄社會管理的簡單性思維，確立一種復雜性思維，來指導政府社會管理職能由控制到引導的轉變[12]。這種思維就是將“政府控制型管理”轉為“政府引導型治理”，引入“市場”與“社會”，既合作也監督。《關于推進體育公園建設的指導意見》中指出要“以公益性為導向”，決定了體育公園治理的利益分配格局當以社會效益優先。但這并不代表在利益分配時不考慮其他主體（如企業）的經濟利益訴求。所以，身處公民社會，當我們面對社會組織和社會個體利益意識的覺醒和利益自覺地彰顯時，應建構相應的利益表達、利益凝聚與利益協調機制[13]，達成合作共享、相互監督之共識。在社會治理過程中，多元利益相關主體的參與是一把“雙刃劍”[14]。由于各主體的異質性，多元主體參與治理，結果很可能是多主體為爭利而產生新的沖突，多頭管理甚至成為無人管理。不難看出，政府主導模式并非現代“多元時代”意義上的“過時”，而應在政府的管與治之間找到一種平衡。

3.5 文化建設：塑造地方文化基因

治理是一個中性詞，它似乎是冷冰冰的。其實，若引入“文化基因”的概念，則能為治理增添更多“溫度”。何為“中國文化基因”？它指的是保證中華文明綿延五千多年不曾斷裂、屢經沖擊嬗變不脫底色、固本培元且又與時俱進、開放包容樂與他者交流的基本文化因素[15]。近代以來，歷史厚重的中華文化逐漸融入世界，形成了具有中國特色的“文化景觀”。在城市建設體育公園的做法，肇始于西方工業文明時代并傳播至世界各地。改革開放以來，隨著我國城市化進程速度加快，體育公園成為城市文化的標志之一。此時，以城市建筑為主要文化景觀的中國城市迎來了西方文化的強烈沖擊，體育公園治理面臨多種選擇：西式、中式和中西結合式。在強調國際標準的社會氛圍下，各地體育公園治理堅持中式文化基因并不容易，因為在學習借鑒外部經驗的同時容易丟掉中國文化基因。因此，立足地方特色文化及優勢資源，打造極具“中國文化基因”的體育公園應該成為多元主體共同的理想信念。

4 結語

建設高標準、多功能、人性化的體育公園，構建更高水平的全民健身公共服務體系，是包括體育人在內的社會各界的共同期盼。基于前文分析，筆者認為體育公園治理是指在綠色發展理念指引下，多元主體單位堅持以人民為中心，協同參與體育公園規劃、建設和運營，從而實現體育公園綜合效益最大化的社會治理活動。國內外治理經驗表明，治理確是一劑良藥，它以善治為終極理想，以民主、法治、公民參與、制衡等舉措，為縣域體育治理現代化提供了可行方案。不過更重要的是，現代體育治理要求建設者“醫者仁心”，一切以人民為中心，建設具有中國文化基因的體育公園。應承認，治理永遠是進行時而非完成時。沒有所謂的普世治理理念，只有基于縣域地方文化土壤，并持開放包容的心態，才能在復雜多變的縣域體育治理實踐中取得實績。

[1]國家發展改革委、體育總局等7部門.關于推進體育公園建設的指導意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/30/content_5647758.html,2021-10-30.

[2]福建省財政廳.我省建立健全為民辦實事工作推進落實機制[EB/OL].http://czt.fujian.gov.cn/zwgk/zwzx/czyw/202108/t20210824_5674930.ht,2021-08-24.

[3]陳元欣,方雪默.公共體育場館不同性質運營主體供給公共服務水平的比較研究[J].體育科學,2022,42(8):85-96.

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Research on the Governance Path of County Sports Park--Taking Jinjiang Smart Sports Park as an Example

Zhang Juntao, etal.

(Quanzhou Vocational and Technical University, Quanzhou 362268, Fujian, China)

基金項目：2021 年福建省教育廳中青年教師教育科研項目（項目編號：JAT210701）。

張俊濤（1984—），碩士，助教，研究方向：體育管理學。