基于ANP-SWOT模型的城市應急避難場所發展規劃

季婉婧 王金平 宋姍姍 薛明媚

摘要：

合理的規劃和建設城市應急避難場所可以增強城市抗災能力，提高城市災害韌性，降低災害帶來的人員傷亡和財產損失。在對蘭州市應急避難場所的建設現狀進行詳細調研的基礎上，利用ANP-SWOT模型對其發展規劃進行分析。首先運用SWOT分析方法確定蘭州市應急避難場所未來發展的內部優勢和劣勢、外部機會和威脅;其次運用ANP分析法構建蘭州市應急避難場所發展規劃的網絡層次結構，結合專家咨詢，通過賦值和對比分析確定最佳發展策略。結果顯示，分布不均、數量不足、尚未形成專門的應急預案是制約蘭州市應急避難場所發展的關鍵問題；最佳發展策略是加快推進蘭州市應急避難場所的標準化規范化。

關鍵詞：

應急避難場所; ANP-SWOT; 戰略規劃; 蘭州市

中圖分類號： TU976+.56;TU984.11+6;X43? 文獻標志碼：?? 文章編號： 1000-0844（2023）02-0431-10

DOI：10.20000/j.1000-0844.20211026002

Development planning of urban emergency shelters based on

ANP-SWOT model： a case study of Lanzhou City

JI Wanjing1，2，3，WANG Jinping2，SONG Shanshan3，4，XUE Mingmei2

（1.Gansu Earthquake Agency， Lanzhou 730000， Gansu， China;

2.Northwest Institute of Eco-Environment and Resources， Chinese Academy of Sciences， Lanzhou 730000， Gansu， China;

3. University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049， China;

4. Wuhan Library， Chinese Academy of Sciences， Wuhan 430071， Hubei， China）

Abstract：

Reasonable planning and construction of urban emergency shelters can improve the city's disaster-resisting capability， enhance urban disaster resilience， and reduce casualties and property losses caused by disasters. On the basis of a detailed investigation on the construction status of emergency shelters in Lanzhou， the development planning was analyzed using the ANP-SWOT model. First， the SWOT analysis method was used to determine the internal advantages and disadvantages， external opportunities， and threats of emergency shelters in Lanzhou. Then， the ANP analysis method was adopted to build the network hierarchy of emergency shelters' development planning in Lanzhou. Finally， combined with expert consultation， the best development strategy was formulated through assignment and comparative analysis. Results show that the key problems restricting the development of emergency shelters in Lanzhou are uneven distribution， insufficient number， and lack of a special emergency plan. The best development strategy is to accelerate the standardization of emergency shelters in Lanzhou.

Keywords：

emergency shelter; ANP-SWOT; strategic planning; Lanzhou City

0 引言

城市是現代人類生產生活的重要載體，世界上大多數城市坐落在受到一種或多種自然災害侵襲的地區，城市防災減災也因此成為城市安全的重要研究內容。在全球倡導建設韌性城市的今天，提高城市災害風險應對能力尤為重要。城市應急避難場所作為應對突發重大災害性事件的臨時場所，是提高城市韌性、保障城市安全的重要保障。應急避難場所是為了人們能在災害發生后一段時期內，躲避由災害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設施的場地［1］，而城市應急避難場所是為了強化城市防災結構而規劃建設的具備比較完善避難疏散功能的城市公園、綠地、廣場等的總稱［2］。本研究以甘肅省蘭州市為例，在對蘭州市應急避難場所進行調研及評價的基礎上，應用ANP-SWOT模型，分析蘭州市應急避難場所建設中面臨的優勢和存在的不足，為蘭州建設安全性好、適用性強的應急避難場所網，增強城市應對災害事件的能力提供事實依據和政策建議，同時也為同類型城市應急避難場所的建設和發展規劃的制定提供借鑒和參考。

1 ANP-SWOT模型

SWOT分析法又稱為態勢分析法，是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses）、外部機會（Opportunities）和威脅（Threats）等列舉出來進行綜合分析，分析結果具有一定的決策性。而網絡層次分析法（ANP）是在傳統層次分析法（AHP）的基礎上發展而來的一種適應非獨立的遞階層次結構決策方法，相比AHP只強調各決策層之間的單向層次關系，ANP則是更多的考慮各因素或相鄰層次之間的相互影響，解決了各因素間相互影響、依賴和反饋的關系，使其結果描述的更為準確和有效［3］。近年來，ANP-SWOT模型正逐漸被確認為一種有效的戰略制定和決策評價工具，國內外已有多位學者將其應用到領域發展政策制定和產業發展前景評價中。如Ervural等［4］應用ANP-SWOT分析了土耳其的能源戰略規劃;Azimi等［5］利用ANP-SWOT對伊朗采礦業的發展戰略進行了分析;齊寶庫等［6］基于ANP-SWOT模型確定了沈陽市智慧城市建設方案;張傳平等［7］運用ANP-SWOT對中國煤層氣產業內外部影響因素進行分析，進而選擇出煤層氣戰略的備選方案。

2 蘭州市應急避難場所建設概況

蘭州市行政區內目前已建成15個應急避難場所（表1）。蘭州市應急避難場所項目按照《蘭州市應急避難場所項目建設方案（蘭民字〔2015〕66號）》建設實施，按照“均衡布局，就近安排;安全可靠，因地制宜;平災結合，綜合利用”的原則建設。目前蘭州市三縣五區（包括城關區、七里河區、安寧區、西固區、紅古區、榆中縣、皋蘭縣和永登縣）總面積為1.31萬km2，全市常住人口379.09萬人［8］。在前期的研究［9］中，已從安全性、通達性、有效性、保障性四個維度選取了27個指標，構建了應急避難場所減災能力評價的層次分析模型，并利用AHP方法對蘭州市各應急避難場所減災能力綜合指數進行計算，在減災能力方面已經取得了相應的結論。本研究以實現蘭州市應急避難場所未來發展為出發點，在已有研究結論的基礎上，結合實地調研和專家咨詢，進一步識別出影響蘭州市應急避難場所發展的內外部因素。

主要數據來源為：

（1） 蘭州市應急避難場所數據（包括位置、面積、類型等數據）：蘭州市應急管理局2019年10月公布的應急避難場所名單，2019年實地調研；（2） 蘭州市行政區劃、各區域數據（包括面積、人口、位置）：《蘭州市第四版城市總體規劃（2011—2020）》［10］，蘭州市2018年統計年鑒，蘭州市統計局2019年11月公布數據，2019年實地調研；

（3） 蘭州市道路網數據：《蘭州市第四版城市總體規劃（2011—2020）》，2019年Google影像地圖，2019年實地調研；

（4） 蘭州市醫院數據：蘭州市2018年統計數據，蘭州市衛生健康委員會統計數據，2019年10月91衛圖助手查詢數據及2019年實地調研；

（5） 蘭州市消防站數據：《蘭州市第四版城市總體規劃（2011—2020）》，蘭州市公安局統計數據，2019年10月91衛圖助手查詢數據及實地調研；

（6） 蘭州市地質災害易發區位置數據：《蘭州市2019年度地質災害防治方案》［11］，《2019年蘭州市重要地質災害監測點一覽表》；

（7） 蘭州市重大危險源類型及位置數據：《蘭州市第四版城市總體規劃（2011—2020）》，2019年實地調研。

數據處理過程為：（1）利用ArcGIS軟件對蘭州市規劃圖進行配準和矢量化;（2）通過91衛圖助手，獲取蘭州市1.93 m像素分辨率高德無偏移地圖，提取應急避難場所、醫院、消防站點、重大危險源等位置信息和數據信息（面積、名稱、等級和類型等數據）;（3）數字化各要素數據信息，通過ArcGIS測量應急避難場所與活動斷層、地質災害點等要素的直線距離，通過91位圖助手測量應急避難場所與醫院、消防站點、重大危險源等要素的最近道路距離，為后續分析提供數據支持。

在前期研究中，已對各應急避難場所開展了減災能力綜合評價，按照較好、好、一般從高到低三個等級對其安全性、通達性、有效性、保障性等四個方面分別進行評價（表1）。具體調研結果為：（1）從安全性的角度來看，蘭州文理學院體育場應急避難場所和蘭州交通大學體育場應急避難場所的得分最低。其中蘭州文理學院體育場避難場所選址較好，位于地形平坦區域，且遠離活動斷層、災害易發地段和軟土區域，但其距離加油站的距離為260 m，具有潛在危險，導致其安全性得分較低;而蘭州交通大學體育場避難場所距離醫院和消防站點距離都較近，周邊道路情況良好，出入口較多，但距離加油站和地質斷裂帶距離較近，同樣具有一定的潛在危險性。（2）從通達性的角度來看，榆中縣應急避難場所得分較高，這是由于其周邊道路等級較高，避難場所的疏散出口朝向較多，且距離醫院等保障性場所較近;從表1中通達性的結果可以看出，縣區級應急避難場所的平均通達性得分高于市級應急避難場所，這可能與縣區級的人口密度、車輛密度、道路等級和道路分布有關，往往縣區級應急避難場所四周的道路等級高，道路結構簡單，疏散口數量和朝向更多，有利于疏散，而市級應急避難場所，例如甘肅國際會展中心廣場應急避難場所，南面臨靠黃河，僅北面依靠一條主干道，跨河需要通過金雁大橋，這直接降低了該避難場所到周邊醫院、消防站的通達度，且廣場上標志牌設置不夠完善。（3）從有效性來看，城關區應急避難場所得分較高。城關區應急避難場所設立在蘭州大學，應急避難場所面積大，可容納周邊高人口密度受災群眾的數量多，且蘭州大學有完善的醫療、衛生、消防、供水、照明等設施，各類保障性設施的功能完善，更有明顯的避難指示牌與通達的道路和出口，有利于不同區域的人群就近尋找避難場所。有效性較差的是榆中縣應急避難場所和市民廣場應急避難場所，榆中僅設有一個避難場所，容納度和保障設施是否能負擔得起整個縣域絕大部分人口需求還有待研究;而市民廣場應急避難場所的可避難人數少于其余避難場所，同時應急設施設置的不夠完善，導致其有效性得分較低。（4）從保障性來看，市體育公園應急避難場所相對較差。作為蘭州市應急指揮中心所在地，市體育公園應急避難場所承載著整個城市應急避難的指揮、宣傳、培訓等，其周邊道路通達性較好，廣播、圖像監控、有線通訊配備齊全，能達到全覆蓋，同時場所主干道、出入口、功能區、各類設施標志牌設置合理、清楚。但是從避難場所面積來看，其可避難面積較小，且處于人口分布密集區域，避難所的承載力不夠;另外其避難宣傳教育做的不夠到位，應急培訓演練的力度也不夠，這些都導致其作為蘭州市應急指揮中心，整體的應急保障能力較差，因而保障性得分較低。

3 蘭州市應急避難場所發展的SWOT分析

3.1 優勢（S）

3.1.1 已出臺應急避難場所相關標準規范

2017年5月12日，國家質檢總局和國家標準化管理委員會正式發布了國家標準《地震應急避難場所 運行管理指南》［12］，這是我國首個應急避難場所運行管理國家標準。《甘肅省綜合防災減災規劃（2016—2020年）》［13］中也指出，要推進蘭州國家陸地搜尋與救護基地二期建設，編制學校、醫院、社區、車站、商場等人員密集場所應急避險、疏散逃生和應急處置工作指南。因此，蘭州市為了加強應急避難場所管理，保障應急避難場所功能的正常發揮，根據《自然災害救助條例》《中華人民共和國突發事件應對法》和《蘭州市自然災害救助應急預案》等規定，結合蘭州市實際，制定了《蘭州市應急避難場所管理辦法》［14］。這些標準規范的發布和實施為應急避難場所的運行和管理提供了有力的支撐。

3.1.2 應急避難場所被確定為甘肅省重大建設工程項目

為扎實推進全省城市安全發展，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳于2018年11月印發《關于推進城市安全發展的實施意見》［15］。《意見》提出，到2035年，甘肅省城市安全發展體系將更加完善，安全文明程度顯著提升，全面建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。應急避難場所作為城市安全發展的重要保障，在災害應對中發揮著不可替代的作用。因此在我省出臺的《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》［16］和《甘肅省綜合防災減災救災規劃（2016—2020）》中，就確定了應急避難場所這一重大建設工程項目。

3.1.3 蘭州市15個應急避難場所減災服務能力總體上達到中等水平

自蘭州市應急避難場所項目啟動以來，目前已完成15個市縣級應急避難場所的建設和使用，通過前期對蘭州市應急避難場所減災能力評價可知，蘭州市應急避難場所的減災服務能力總體上可以達到中等水平，其中城關區應急避難場所、西北師范大學體育場應急避難場所、蘭州工業學院體育場應急避難場所等設立在大學的應急避難場所的通達度更高，出口和朝向較多，且具有容納更多人口的體育場和田徑場，日常基礎保障設置配備完善，在周邊人口也有較高的認知度，這都為今后應急避難場所的建設和規劃提供了較好的基礎和開端。

3.2 劣勢（W）

3.2.1 應急避難場所分布不均，數量不足

應急避難場所的分布和數量要和該地區的人口數量相匹配。2017年九寨溝地震發生時，就因為固定避難場所數量不足，又臨時設立了幾處緊急避難場所，才保證游客全部安全撤離。根據《城鎮防災避難場所設計規范（征求意見稿）》，避難疏散人員主要包括需要疏散的城市居民和城市流動人口，以各個片區的常住人口為依據，緊急避難人口按總人口的100%計算，固定避難人口按總人口的30%計算。蘭州市現已建成15個市級和縣區級應急避難場所，大多分布在城關區，而在人口較密集的榆中縣、西固區、永登縣等縣區則嚴重存在固定避難場所數量不足的問題。蘭州市現有常住人口379.09萬，而這15個固定避難場所可容納的總避難人口數不超過14萬，就算按照固定避難人口112.61萬進行計算，現有的應急避難場所數量及服務效能也遠遠達不到要求。

3.2.2 應急設施配置不足

2015—2016年，蘭州市先后出臺《蘭州市應急避難場所項目建設方案》和《蘭州市應急避難場所管理辦法（試行）》，但全市應急避難場所及相關應急設施、設備和周邊道路指示的標志仍需完善。經過調研，城關區應急避難場所的應急設施配置比較完善，因其設置在蘭州大學，醫療、衛生、消防、供水、照明等設置齊全，各類保障性設置功能完善，更有明顯的避難指示牌與通達的道路和出口。相比之下，甘肅國際會展中心廣場應急避難場所的標志牌數量較少且指向不明，市民廣場應急避難場所的應急設施設置不夠完善，其他幾個避難所在應急設施配置上也都存在有不同程度的問題。除了本研究調研的15個市級及縣區級應急避難場所外，蘭州市其他市縣級以下的應急避難場所大多不符合標準。

3.2.3 管理利用不足

應急避難場所作為“文明創建”的一項重要指標，近年來蘭州市各級政府較為重視，但是也存在“重建設、輕管理”“重數量、輕功能”的問題，如市體育公園應急避難場所作為蘭州市應急指揮中心所在地，其承載著整個城市應急避難的指揮、宣傳、培訓等。但實際上其避難宣傳教育做的還不到位，應急培訓演練的力度也不夠，今后在利用管理上還亟需加強。2017年12月1日正式實施的《地震應急避難場所運行管理指南》雖然填補了我國在應急避難場所運行管理方面的標準空白，但目前在應急避難場所的利用和管理等方面，全國并沒有制定出科學統一的辦法和準則;對于應急避難場所的后續管理、使用和運營等方面，還存在權責不清、職責不明的現象，導致管理利用困難等問題。

3.2.4 信息公開和信息服務工作存在不足

有關部門在應急避難場所的信息公開、信息服務工作上存在不足。調研發現，在有關部門官方網站上，基本很難檢索到蘭州市應急避難場所分布圖，在“百度”“Google Earth”等地圖中搜索“應急避難場所”，相關顯示的結果也很少。這些問題導致一旦發生緊急情況，居民無法就近、盡快撤離。此外，蘭州市有幾處應急避難場所位于學校體育場，而體育場大多離學校大門較遠，加上校園內指引標識不夠完善，一旦突發緊急情況，校外居民很難第一時間準確到達應急避難場所。

3.3 機會（O）

3.3.1 機構改革可以進一步明確應急避難場所的管理職責

蘭州市應急避難場所最早是由蘭州市地震局負責，后來由蘭州市民政局負責建設規劃。現在由于機構改革，已由蘭州市應急管理局全面負責，各個市縣級應急避難場所的工作也在交接過程中。一旦交接完成，就可以明確各個應急避難場所的管理職責。

3.3.2 大數據時代信息技術全面發展

進入21世紀，海量信息與數據驅動的時代特征愈加明顯，對城市防災減災工作提出了新的發展方向，尤其是以“云物移大智”（云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、智能技術）為代表的新興技術的蓬勃發展和深度應用，對構建新時代城市防災減災工作新模式提出了更高的要求。

3.3.3 市民對于應急避難場所的需求日益增強

2008年汶川地震后暴露出蘭州市應急避難場所的不足，隨著城市化進程的加快以及市民防災減災意識的逐漸增強，民眾對于應急避難場所的需求與日俱增。民眾的需求提高了，也更有利于應急避難場所未來的規劃和建設。

3.4 威脅（T）

3.4.1 蘭州市自然災害多發

蘭州是國家確定的地震重點監視防御城市之一，歷史上曾發生過多次強烈地震，如1125年蘭州7.0級、1440年永登6.2級和1995年永登5.8級地震，都造成了嚴重的破壞。另外，蘭州歷史上還多次遭受外圍鄰區強震的波及，如1920年12月16日寧夏海原的8.5級大地震;1927年的古浪8.0級地震等。除地震之外，蘭州市易發生的自然地質災害還有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等。據調查，全市現有自然地質災害點700多處，其中包括180多處山體滑坡，地面塌陷處17個，崩塌處10個，200多個不穩定的斜坡，泥石流溝處218個［11］。這對蘭州市應急避難場所的建設就提出了更高的要求。

3.4.2 尚未形成專門的應急避難場所應急預案和統一的管理辦法

應急預案在整個應急救援體系中占據著非常重要的位置，好的應急預案有利于做出及時的應急響應，指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將損失降到最低限度。目前蘭州市已經形成《蘭州市自然災害救助應急預案》《蘭州市突發公共事件總體應急預案》，確立了《蘭州市綜合防災減災責任體系》，但是針對應急避難場所專門的市級或縣級應急預案尚未出臺。《蘭州市應急避難場所管理辦法（試行）》雖然已經發布，但相關管理細則不夠完善，仍需形成統一的管理辦法。

3.4.3 公眾知曉率低

在調查中，我們發現市民對于應急避難場所位置分布的知曉率低，對前往應急避難場所的路線也不清楚，對應急避難場所的作用和應急避難相關知識的了解也不深。實地調研中在蘭州大學和東方紅廣場附近隨機采訪了近100位過路市民，發現絕大部分市民不清楚蘭州大學是城關區指定的應急避難場所，附近還有哪些應急避難場所也不知曉。所有這些都充分表明公眾對蘭州市應急避難場所知曉率不高，宣傳工作亟需加強。

3.4.4 城市化進程加快，適宜避震的空曠場地日益減少

蘭州市位于隴西黃土高原西部，境內大部分地區為黃土覆蓋的丘陵和盆地，又有黃河穿城而過，平地相對較少;同時隨著城市化建設進程的加快，蘭州市城區適宜避震的空曠場地越來越少，城市綜合防災減災需求與實際供給能力之間的矛盾日益突出。

4 蘭州市應急避難場所發展規劃與戰略方案制定

通過對蘭州市應急避難場所未來發展的內、外部因素進行歸納，再結合甘肅省和蘭州市有關城市防災減災規劃的基礎上，形成SO、ST、WO和WT四種組合策略，構建了影響蘭州市應急避難場所發展的SWOT分析矩陣（表2）。

4.1 SO戰略

4.1.1 加快推進蘭州市應急避難場所的標準化、規范化

在《甘肅省應急避難場所功能與項目建設基本要求》的基礎上，進一步推進全市規范性應急避難場所的建設，對應急避難場所的選址、出入口設置、給水排水、衛生設施、道路交通、醫療救護、應急物資倉儲等方面進行規范化建設，突出應急避難場所的綜合性功能，并實現標準化［17］。

4.1.2 科學統籌應急避難場所發展規劃

全市實行城鄉統籌部署、科學規劃，明確規定應急避難場所建設應當與城市人口數量和城市發展規模相適應，并納入城鄉總體規劃。除蘭州市中心城區外，應急場所應向重點城鎮、社區、自然村等有重大災害風險或自然災害頻發的鄉鎮延伸。做到空間布局合理、規劃配置科學、保證群眾都能規定時間內安全便捷地到達避難所。

4.2 ST戰略

4.2.1 盡快出臺蘭州市應急避難場所應急預案

蘭州市應針對各個應急避難場所各自的功能和特點，以市級或縣級為單位盡快出臺應急避難場所的應急預案，保證整個應急疏散及救援過程的順利進行。

4.2.2 定期舉行應急避難演練

應急避難演練能夠提高群眾防災意識，提高群眾災害應對能力。各級應急管理、民政、地震、消防等部門，要指導社區、學校、醫院等重點單位，在蘭州市各縣區應急避難場所定期開展宣傳教育及應急演練，保證群眾都能清楚地認識到應急避難的作用和意義、熟悉避難所的結構和功能、增強避難意識和常識、掌握疏散流程和注意事項，確保災難發生時都能從容有序、安全地疏散到最近的避難所。

4.3 WO戰略

4.3.1 豐富蘭州市應急避難場所層次

完善蘭州市應急避難場所的使用策略。根據蘭州市實際情況，將應急避難場所劃分為緊急、固定、中心等三個層次，分層級進行建設。根據全市三縣五區的災難分布、風險類型等實際情況，靈活設置不同層次的應急避難場所，保證滿足避難過程中的不同需求。

4.3.2 加強蘭州市應急避難場所的信息公開

蘭州市應急避難場所相關部門應在官方網站及時更新應急避難場所相關信息，除15個市級及縣區級應急避難場所外，還需對緊急或臨時性避難場所的信息予以公告公開，同時繪制蘭州市應急避難場所分布圖，明確標注避難所的位置及周邊醫院、消防、學校等信息。推進蘭州市應急避難場所信息服務的“互聯網+”行動，與百度、高德等地圖開展合作，標注全市各層次的應急避難場所位置;開發蘭州市應急避難場所網絡及微信小程序查詢服務系統，方便民眾查詢和使用。

4.4 WT戰略

4.4.1 選擇學校、公園、體育場等場地進行應急避難場所改建

在對蘭州市應急避難場所的評價過程中，發現學校操場、體育場等場地建設的應急避難場所往往評分更高，避難條件更好;同時蘭州市因地形原因可以利用的空地有限，所以在未來的應急避難場所建設規劃過程中，可以更多地考慮將學校、公園或體育場進行改建，作為應急避難場所的建設用地。

4.4.2 加強后期管理與運維

制定并出臺甘肅省地方標準《甘肅省應急避難場所運行管理規范》，明確各機構和部門的管理權限和職責。應急避難場所的主管部門應定期或不定期地對應急避難場所的設施、功能等情況進行考核檢查，確保所有的應急設施維護完好、應急物資儲備充足、應急宣傳演練到位。

5 戰略分析

5.1 構建網絡層次結構

結合層次分析法將SWOT矩陣轉化為分層結構，以便在接下來的研究中進行測量和分析。將“蘭州市應急避難場所發展規劃”設定為總目標，“SWOT因素（優勢，劣勢，機會，威脅）”設為準則層，“選擇最佳策略”為目標層，并在此基礎上形成的8種組合戰略為最后一層（圖1）。

5.2 影響因素重要性評判

根據網絡層次結構總目標，在中國科學院、中國工程院、中國地震局邀請5位環境戰略決策、應急管理和災害學領域的專家進行專家咨詢，每位專家采用1～9重要性比較標度對影響因素分別進行兩兩比較，確定權重值ω1（表3），并構建優勢、劣勢、機會、威脅矩陣，得到ω2，由此計算出影響因素權重ω3。

5.3 影響子因素重要性評判

（1） 假設SWOT因子之間沒有影響關系，構建SWOT因子之間的兩兩比較矩陣，得到權重ω4，因此可以得到假設條件下，影響子因素權重ω5=ω3ω4（表4）。

根據分析結果表明在SWOT優勢因素內最重要的子因子是已出臺相關標準規范（0.155 7），劣勢因素內影響最大的子因子是分布不均，數量不足（0.144 9）;外部環境中最重要的機會因素是機構改革明確職責（0.110 9），最大威脅是尚未形成專門的應急預案（0.055 1）。

（2） 結合專家意見確定了SWOT內部各影響因素之間的依賴和反饋關系（圖2），再以1～9比例確定每個SWOT因子相對于其他兩個因子的內部依賴矩陣，得到矩陣ω6（表5），進而可以得到總目標下14個內外部影響因素的權重ω7。

5.4 戰略備選方案的評價

分別以14個影響子因素為準則，對8個戰略備選方案作出評價，形成矩陣ω8，進而得到各備選方案的權重值ω9。

ω7=ω5ω6=0.154 10.059 30.049 60.083 80.053 90.044 90.040 10.064 10.098 60.069 40.054 50.108 40.024 90.094 4

由備選方案的權重值可以看出，蘭州市應急避難場所發展規劃的最佳策略依次是“SO1：加快推進蘭州市應急避難場所的標準化、規范化”、“ST1：盡快出臺蘭州市應急避難場所應急預案”和“WO2：加強蘭州市應急避難場所的信息公開”。

6 結語

本文首先運用SWOT分析方法確定蘭州市應急避難場所未來發展的內部優勢和劣勢、外部機會和威脅，之后運用ANP分析法構建蘭州市應急避難場所發展規劃的網絡層次結構，結合專家咨詢，通過賦值和對比分析確定了蘭州市應急避難場所發展的最佳策略。主要研究結論如下：

（1） 目前制約蘭州市應急避難場所發展的關鍵

問題是蘭州市應急避難場所分布不均且數量不足。應急避難場所的布局、規模和數量不僅要和該地區的人口規模和數量相匹配，還要將城市未來的發展規模和空間布局作為避難所總體建設規劃的重要依據。在蘭州市現有空地不足的情況下，可充分利用公園、廣場、學校及當地大型體育場館等進行應急避難場所的規劃和改建，以保證當災難發生時有足夠的空間供居民使用的同時，又不會過度浪費城市空間。

（2） 蘭州市應急避難場所發展規劃的最佳策略排名前三的依次是：加快推進蘭州市應急避難場所的標準化、規范化;盡快出臺蘭州市應急避難場所應急預案;加強蘭州市應急避難場所的信息公開。這些策略也符合蘭州市應急避難場所當前面臨的幾個問題。只有首先制定出合理完善的相關管理辦法和應急預案，保證所有規章制度的規范化和標準化，應急避難場所的使用和監管才有法可依、有章可循;只有加大避難所的信息公開和宣傳力度，讓民眾都能方便快捷地查詢和了解本市應急避難場所的位置和相關避難常識，才能保證災難來臨時人們能做到心中不慌、有秩序的進行疏散和避難。

（3） 本研究利用SWOT和ANP結合的分析方法對蘭州市應急避難場所發展規劃進行研究，也為其他城市應急避難場所開展類似研究提供參考和借鑒。每個城市都應根據各自的災害特點和實際需求，科學合理地規劃和建設不同類型、不同層次的應急避難場所，這樣才能提高應急避難場所減災服務能力，真正有效降低城市災害風險。

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