“雙乘數(shù)”考評體系助黨建與經(jīng)營有機統(tǒng)一

文/國家能源集團國電電力公司黨委

創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作責任制考核評價體系，是國有企業(yè)落實全面從嚴治黨工作的重要舉措。國家能源集團國電電力發(fā)展股份有限公司（以下簡稱：國電電力）探索建立黨建責任制考核與生產(chǎn)經(jīng)營責任制考核、領導班子績效評價相統(tǒng)一的黨建考核評價方式，創(chuàng)新構(gòu)建“雙乘數(shù)”考評體系，有效促進了黨建責任與經(jīng)營責任有機融合，取得顯著成效。“雙乘數(shù)”考評體系實施以來，其系統(tǒng)性、簡便性、創(chuàng)新性獲得了中組部調(diào)研組等多方的充分肯定，為新時代國有企業(yè)加強和改進黨建考核評價方式提供了典型參考。

“雙乘數(shù)”考評體系的演變

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨建工作考核評價不斷深化完善。2019 年1 月，國電電力啟用“一級乘數(shù)”考評體系，即以黨建績效的得分率作為系數(shù)，與生產(chǎn)經(jīng)營績效總得分相乘，乘積作為各單位的年度績效得分。2020年，在“一級乘數(shù)”的基礎上，引入“員工滿意度”為“二級乘數(shù)”。即黨、工、團、文、宣、紀等組織或部門均以員工滿意度為系數(shù)修正專業(yè)得分，綜合各自權(quán)重后換算為黨建工作整體得分率。

2021 年，國電電力黨委（2021 年國電電力、原國華電力完成重組整合）總結(jié)“兩級乘數(shù)”取得成效，結(jié)合公司實際，充分考慮員工滿意度的真實性和差異性等問題，提出“雙乘數(shù)”考評體系。2022 年3 月，國電電力黨委正式印發(fā)《國電電力“雙乘數(shù)”考評體系》，該體系主要由黨建工作責任制考核、年度經(jīng)營業(yè)績考核、領導班子年度績效考核及員工滿意度構(gòu)成，主要通過“雙乘數(shù)”“三考核”“三掛鉤”以一個完整年度進行試運用。從2022年考評情況來看，黨建考評分數(shù)與經(jīng)營業(yè)績得分普遍成正比，經(jīng)營業(yè)績較好的單位往往黨建考核得分與員工滿意度較高。

“雙乘數(shù)”考評體系創(chuàng)新實踐

“雙乘數(shù)”考評體系是國電電力立足于國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設實際，形成的加強企業(yè)黨建的原創(chuàng)性方法，取得了包括“一平臺兩步驟三頻次”考核評價機制及相應的查評工作方案、標準等內(nèi)容在內(nèi)的一系列標志性成果。

“雙乘數(shù)”考評233 體系模型

為進一步發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，實現(xiàn)年度考核由單純經(jīng)營業(yè)績和黨務工作向系統(tǒng)化、一體化延伸，國電電力黨委在“兩級乘數(shù)”評價體系的基礎上，充分考慮員工滿意度的真實性和差異性等問題，創(chuàng)建了“雙乘數(shù)”考評體系。其體系模型包含“雙乘數(shù)、三考核、三掛鉤”。“雙乘數(shù)”即經(jīng)營乘數(shù)和黨建乘數(shù)；“三考核”即經(jīng)營工作考核、黨建工作考核、領導班子考核；“三掛鉤”即與領導年薪、員工收入、評優(yōu)評先掛鉤。

該體系主要由黨建工作責任制考核、年度經(jīng)營業(yè)績考核、領導班子年度績效考核及員工滿意度構(gòu)成。把年度黨建工作責任制考評得分和年度經(jīng)營業(yè)績綜合考評得分互為乘數(shù)，互相修正年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果、年度領導班子績效考核結(jié)果和年度黨建工作責任制考核結(jié)果，以此促進黨建工作與中心工作的深度融合。同時把員工滿意度得分情況作為輔助乘數(shù)，進一步權(quán)衡年度領導班子績效考核結(jié)果和年度黨建工作責任制考核結(jié)果，真正做到把“員工滿意不滿意”作為檢驗領導班子工作和黨建工作的標準，具體描述如下。

黨建責任制考核

用經(jīng)營業(yè)績乘數(shù)修正年度黨建工作責任制考核結(jié)果：

其中，D 代表年度黨建責任制考核結(jié)果，D1 代表年度黨建責任制綜合得分，m 代表經(jīng)營業(yè)績考核乘數(shù)；D2 代表年度黨建責任制考評得分，y 代表黨建工作滿意度;M1 代表年度經(jīng)營業(yè)績綜合考評得分。

經(jīng)營業(yè)績考核

用黨建工作乘數(shù)修正年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果：M=M1×d2；d2=D2÷100

其中，M 代表年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，d2 代表黨建考評乘數(shù)；M1 和D2 含義同上。

領導班子綜合考核

用黨建綜合乘數(shù)修正年度領導班子綜合考核結(jié)果：

其中，L 代表年度領導班子綜合考核結(jié)果，L1 代表年度領導班子綜合考評得分，d1 代表黨建綜合乘數(shù)；D1 含義同上。

“雙乘數(shù)”考評體系的實施路徑

突出黨建引領，筑牢融合工程。公司黨委注重黨建與業(yè)務深度融合，在將落實集團黨組要求和保障完成企業(yè)年度經(jīng)營目標責任書情況納入黨建工作評價標準的基礎上，打破以往將黨建工作評價作為“附加分”的思維，變“相加關系”為“相乘關系”，成倍放大黨建引領作用，實現(xiàn)從“你是你，我是我”到“你中有我，我中有你”的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮黨建工作的指揮棒作用，用生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績檢驗黨建工作成效。

突出過程管控，完善保障措施。堅持公平公正公開原則，以“同步共享、集中考核”評價平臺為依托，實施線上、線下兩個步驟、每年考核評價三次的“一平臺兩步驟三頻次”考核評價機制。同步共享集中考核評價平臺采取考核評價人員集中在線的方式，重點審核各基層單位提供支撐材料的完整性、真實性、準確性。在線上、線下兩個步驟中，線上考核評價主要依托同步共享集中考核評價平臺進行。線下考核評價包含兩種方式，一是通過深入基層單位查證工作開展的過程資料，目的是驗證相關工作開展的真實性；二是談話交流，目的是驗證黨建工作開展的實際效果。爭取三頻次檢查辦法，第一次安排在二季度，側(cè)重檢查基層單位組織對上級黨組織年度黨的建設相關會議精神、重要安排部署研究落實情況，公司黨委全年工作謀劃安排及研究情況。第二次安排在三季度，側(cè)重檢查黨委工作向黨支部延伸落實情況、“三基建設”情況、黨建與業(yè)務工作融合情況、黨支部建設情況。第三次檢查安排在年末，側(cè)重開展?jié)M意度測評和座談，重點檢查黨建工作質(zhì)效，并對前兩次檢查結(jié)果進行復審，切實做到定性與定量結(jié)合、任務與效果結(jié)合、激勵與約束結(jié)合。

突出分類管理，強化科學考評。在黨建責任制考核時，國電電力結(jié)合黨建“三項工程”建設，將所屬各單位按各黨委分為成立期、成長期、成熟期三類企業(yè)，分類給出適用于該類別企業(yè)的考核標準。其中，成立期企業(yè)注重抓基層、打基礎，實施“規(guī)范工程”；成長期企業(yè)注重補短板、強弱項，實施“提升工程”；成熟期企業(yè)注重求突破、上臺階，實施“一流工程”。三個類別管理依次遞增，優(yōu)升劣降，實現(xiàn)黨建責任制考核科學化，有效激發(fā)出不同類型黨組織的內(nèi)生動力。

突出實時反饋，強化結(jié)果應用。搭建公開、公平、共享、互動的平臺，確保考核結(jié)果實時反饋，形成“比、學、趕、超”的良性競爭機制。考核結(jié)果實行“三掛鉤”應用，即經(jīng)營工作考核結(jié)果與各單位績效評級、工資總額、勞模先進評選的名額分配掛鉤，黨建工作考核結(jié)果與各單位黨建工作等級評定、“兩優(yōu)一先”名額分配等掛鉤，領導班子考核結(jié)果與各單位班子成員績效年薪掛鉤，切實讓所屬各單位主要領導的精力分配和人財物等資源配置進一步優(yōu)化，促使黨支部書記素質(zhì)和黨務人員能力得到提升。

“雙乘數(shù)”考評體系的實踐成效

國電電力運用“雙乘數(shù)”考評體系實現(xiàn)了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動、黨建與職工滿意度聯(lián)動，形成公司治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。

“雙乘數(shù)”考評體系找準了服務發(fā)展的“最大公約數(shù)”，有力提升了各級黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)了員工滿意度從“參考指標”放大到“乘數(shù)效應”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強組織保證。“雙乘數(shù)”考評體系有力促進了公司黨委發(fā)揮領導作用和公司治理主體依法行權(quán)有機統(tǒng)一，有力促進了黨建工作與中心業(yè)務深度融合的有機統(tǒng)一，有力促進了黨建工作與以人為本建設和諧企業(yè)的有機統(tǒng)一，有力促進了黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機統(tǒng)一，有力促進了一流黨建引領保障一流企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一，國電電力連續(xù)獲國家能源集團目標責任制考核A級，連續(xù)獲黨建責任制考核優(yōu)秀，排名位居集團二級單位前列，以一流黨建引領保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展初顯成效。

“雙乘數(shù)”考評體系的創(chuàng)新推廣價值

國電電力運用“雙乘數(shù)”考評體系實現(xiàn)了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動、黨建與職工滿意度聯(lián)動。

“雙乘數(shù)”考評體系創(chuàng)新價值主要體現(xiàn)在以下三方面：一是原創(chuàng)性思想。“雙乘數(shù)”考評體系首次把數(shù)學范疇的“乘數(shù)效應”引入黨建考核管理，大力踐行了習近平總書記“把抓好黨建作為最大的政績”這一重要論述，也成為國電電力黨委把黨的領導融入公司治理體系、推進公司治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。二是標志性成果。形成了“雙乘數(shù)”考評體系，構(gòu)建了流程明晰、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，讓黨建責任和經(jīng)營責任有機統(tǒng)一的考評工作逐步邁入了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。三是突破性發(fā)展。推動黨建工作從“寬松軟”走向“嚴緊實”，真正讓黨建工作從“軟指標”“弱影響”變?yōu)榱恕坝部己恕薄瓣P鍵數(shù)”，用改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效，進一步增強了黨建引領保障作用。

“雙乘數(shù)”考評體系的還具有五個方面的推廣價值：一是政治性。“雙乘數(shù)”考評體系突出的是貫徹落實新時代黨的建設總要求，體現(xiàn)了國有企業(yè)的根本屬性。二是融合性。“雙乘數(shù)”考評體系發(fā)揮了考核評價“指揮棒”作用，既報經(jīng)濟賬，又報黨建賬，實現(xiàn)兩者“你中有我”“我中有你”深度融合。三是科學性。在實踐中形成了包括“一平臺兩步驟三頻次”考核評價機制及相應的查評工作方案、執(zhí)行標準等一系列制度性、機制化成果，既有明確的量化指標，又跳出了單純考核黨務工作的“舊框框”，務求考評的科學性、真實性、實效性。四是推廣性。“雙乘數(shù)”考評體系通過劃分成立期、成長期、成熟期，對于各類企業(yè)都有很好的適應性，增強了考評的精準性和體系的推廣性，提升了黨建工作的價值創(chuàng)造力。五是群眾性。“雙乘數(shù)”考評體系使“員工滿意度”既避免了員工滿意度的“失真”，又增強了員工企業(yè)主人翁的責任感使命感。