“證據(jù)儲存”解疙瘩

文｜《當(dāng)代黨員》全媒體記者 汪茂盛

沿著碧澄的烏江駕車而行，拐進(jìn)重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)，在初秋騰騰霧氣掩映間，白墻黛瓦、荷池碧波相映而美，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓昔日的“山溝溝”變成了如今的“金窩窩”。但在山村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前的同時(shí)，村民間的矛盾糾紛也多了起來。

近3 年來，重慶市委政法委鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)駐武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)工作隊(duì)探索土地林地糾紛“證據(jù)儲存”工作法，成功把土地糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

找準(zhǔn)癥結(jié)：土地林地糾紛多

10 月12 日，滄溝鄉(xiāng)大田村村民余譙（化名）談起鄰居黃盛（化名）時(shí)，用“一起穿開襠褲”來形容他們的關(guān)系。這對從小玩到大的“兄弟伙”，半年前卻因土地置換問題鬧得不可開交。

在滄溝，像這樣因土地、林地引發(fā)的糾紛并非個(gè)例。

僅2021 年，滄溝鄉(xiāng)163 件法律糾紛案件中，有71%都是土地、林地糾紛。

“土地林地糾紛是農(nóng)村地區(qū)矛盾的重災(zāi)區(qū)。”駐鄉(xiāng)工作隊(duì)干部尹紅昌表示，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等原因，土地林地權(quán)屬常出現(xiàn)證實(shí)不符的情況，加之許多村民自身證據(jù)意識不足，導(dǎo)致調(diào)解時(shí)往往各說各話，難以裁量。

如何用法治方式從源頭上解決農(nóng)村土地林地矛盾？如何幫助村民參與基層自治？這些問題，一直困擾著駐鄉(xiāng)工作隊(duì)。

2021年，駐鄉(xiāng)工作隊(duì)在一次勘察現(xiàn)場時(shí)，用無人機(jī)拍攝下一張俯視圖，圖上土地如色塊一般呈現(xiàn)，邊界清晰，這引發(fā)了工作隊(duì)的“頭腦風(fēng)暴”——如果利用影像的形式把證據(jù)固定下來，調(diào)解不就有據(jù)可依？

這一創(chuàng)新想法得到了市委政法委的大力支持。2022 年初，駐鄉(xiāng)工作隊(duì)組建工作專班，購入無人機(jī)等設(shè)備，畢業(yè)于清華大學(xué)法學(xué)專業(yè)的隊(duì)員鄒彬和其他干部想到：用無人機(jī)航拍確定土地相對位置，再用土地面積測量儀測量面積，最后雙方簽字確認(rèn)，對于更為復(fù)雜的林地，還需先確定雙方當(dāng)事人認(rèn)可的標(biāo)志物的經(jīng)緯度，再進(jìn)行后續(xù)流程。用這樣的“三步法”和“四步法”就能有效保存土地林地邊界和面積的證據(jù)。

同時(shí)，工作隊(duì)依法編制了相關(guān)證據(jù)文書模板，建立起以“司法部門依法公證、土地部門指導(dǎo)監(jiān)督、村委會現(xiàn)場調(diào)解”的現(xiàn)場取證工作體系。“一套流程下來，證據(jù)分級保存，土地再出現(xiàn)糾紛就有據(jù)可依。”鄒彬說。

工作法已定，但如何讓老百姓接受，成了工作隊(duì)面臨的新問題。

疏通郁結(jié)：有理有據(jù)氣才順

今年春耕后，大田村駐村工作隊(duì)隊(duì)員黃小鋒又一次來到黃盛家中，調(diào)解他與鄰居余譙的糾紛。

原來，早在半月前，兩人為了勞作方便，口頭協(xié)商將各自門前的土地互換。隨后，余譙便砍去了互換土地上黃盛家種植的果樹以便將土地作他用。誰料黃盛父親認(rèn)為兒子用面積大的土地?fù)Q了塊小的，不同意更換，并要求余譙賠償其果樹損失。余譙卻認(rèn)為口頭協(xié)商在先，自己還花錢買了輔料修繕，堅(jiān)持土地是自己的。

沒有書面協(xié)議，兩邊是唇槍舌劍，互不相讓。

就在兩邊鬧得不可開交時(shí)，駐村工作隊(duì)和村干部想到了事前按照土地林地糾紛“證據(jù)儲存”工作法保存的攝影證據(jù)。

“他們經(jīng)常來我們兩個(gè)家里，一講就是很久，水都不喝一口。”黃盛回憶起當(dāng)時(shí)調(diào)解的情景感嘆，“以前我們不懂法，村里經(jīng)常召開院壩會普法，還派人上門給我們講解工作法，現(xiàn)在我們也懂了做事要以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。”

在工作隊(duì)員的介入下，兩人置換的土地面積得以確認(rèn)，按照“一分換一分”的方式，多的部分就留給原主人，糾紛迎刃而解。

為了保證未來雙方不會“翻舊賬”，文書原件以一式三份的形式保管在農(nóng)戶家、村委會和鄉(xiāng)司法所，并按照對象、地區(qū)編號分類入檔保存。

從針鋒相對到握手言和，村民的法治意識在推廣工作法的過程中得到顯著提升。2021年起，駐鄉(xiāng)工作隊(duì)在全鄉(xiāng)進(jìn)行了50余次宣講，并根據(jù)群眾文化水平、年齡、需求等因素，分類繪制“證據(jù)儲存”工作法流程圖，確保群眾一看就懂。

“這些事雖然耗費(fèi)了一些人力財(cái)力，但有利于和和氣氣建設(shè)家園。”大田村駐村第一書記任偉說，工作法逐步改變了村民“重口頭協(xié)議、輕有形證據(jù)”的習(xí)慣，矛盾化解率達(dá)100%。

提煉總結(jié)：把事情做在前面

“工作法本質(zhì)是一種糾紛預(yù)防機(jī)制。”滄溝鄉(xiāng)平安辦主任高燕說，它形成的證據(jù)鏈條為解決土地整治、流轉(zhuǎn)，林地占用、租用等方面的問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。滄溝村新朝門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目就是一個(gè)例證。

在滄溝村黨群服務(wù)中心旁有一塊斜坡，因坡度大、土地分散，利用率不佳，駐村工作隊(duì)引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將土地重新整合劃分。“我們?yōu)楸ＷC農(nóng)戶公平享有土地，利用工作法先確定了改造前土地的面積和所屬，并召集涉及的25戶農(nóng)戶于去年3月進(jìn)行了簽字確認(rèn)。”滄溝村駐村第一書記陳明輝說。

今年9月，到了分地確認(rèn)階段，農(nóng)戶趙群（化名）卻不同意分地規(guī)劃，認(rèn)為自己原有的四塊土地變成一塊，面積變小了。陳明輝將之前簽字確認(rèn)的面積和之后的分配進(jìn)行比對，并講清楚因建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地總面積會變少，雖然她原本分散的土地被整合成了一塊，但占總面積的比例是不變的，趙群心服口服簽了字。

“運(yùn)用工作法能省去不少麻煩。”陳明輝說，接下來，他們還要在重點(diǎn)項(xiàng)目引入工作法，把事情做在前面。

截至目前，滄溝鄉(xiāng)已保存流轉(zhuǎn)開發(fā)的土地、林地證據(jù)27746 平方米，已從土地林地矛盾糾紛的“集中地”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“成本低、效率高的‘證據(jù)儲存’工作法已被中央政法委評為‘2023 年全國楓橋經(jīng)驗(yàn)大會典型案例’。”武隆區(qū)司法局局長徐華林表示，未來，他們將以江口鎮(zhèn)、滄溝鄉(xiāng)、后坪鄉(xiāng)為試驗(yàn)點(diǎn)推廣工作法，再逐漸推廣到全區(qū)。