河南省高新技術企業(yè)量質齊升路徑研究

張 瑞 李哲輝 董清芝

（1.河南《創(chuàng)新科技》雜志社，河南 鄭州 450003；2.河南省科學技術情報中心，河南 鄭州 450003）

0 引言

高新技術企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，是推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要微觀經濟主體。高新技術企業(yè)的發(fā)展狀況在反映當前區(qū)域經濟發(fā)展質量的同時，也決定著未來區(qū)域經濟增長的潛力［1］。河南省大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施了創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領行動和高新技術企業(yè)倍增計劃。河南省作為GDP 全國排名第五的經濟大省，為促進經濟增長，提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，建立了由龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支持的創(chuàng)新聯(lián)合體。截至2022 年，河南省國家高新技術企業(yè)突破1 萬家。本研究通過分析河南省高新技術企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出河南省高新技術企業(yè)量質齊升的對策建議，為河南省高新技術企業(yè)量質齊升及出臺精準政策提供參考。

1 河南省高新技術企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 不斷壯大高新技術企業(yè)數(shù)量，激發(fā)創(chuàng)新活力

為推動創(chuàng)新，加強對高新技術企業(yè)的培養(yǎng)力度，引導創(chuàng)新要素聚集，河南省建立了“微成長、小升規(guī)、高變強”梯次培育機制，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。同時，鼓勵國有企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，完善企業(yè)的經營業(yè)績評估標準，并將創(chuàng)新轉型作為重要考量因素。為推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，投入了大量資金，支持它們利用最先進的科學技術（如大型科學儀器），同時也為“瞪羚”企業(yè)、新認定的創(chuàng)新龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)及新備案入庫的企業(yè)提供更多支持。為更好地促進高新技術企業(yè)的發(fā)展，采取更加精簡的申報流程，并建立“白名單”制度，確保名單內的企業(yè)享受環(huán)保免檢政策。此外，積極推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，以確保所有企業(yè)都能獲得充分支持。加強“1+3”科技信貸制度體系建設，全面提升河南省高新技術企業(yè)的金融服務水平。

1.2 大力實施一流創(chuàng)新平臺建設，支持高新技術企業(yè)發(fā)展

第一，通過重塑實驗室體系，促進國家重點實驗室的發(fā)展和提升。為滿足河南省關鍵戰(zhàn)略要求，以更高要求來建設省級實驗室，通過“省級層面設計布局”和“地方政府主導創(chuàng)建”等多種方式，對省級創(chuàng)新資源進行整合，從而塑造功能完善的科創(chuàng)平臺，嵩山實驗室、神農種業(yè)實驗室、黃河實驗室陸續(xù)建成。優(yōu)化調整省級重點實驗室，促進“調節(jié)結構、增強合力、提升水平、產出成果”政策的落地執(zhí)行，強化對省級重點實驗室的系統(tǒng)配置，并且持續(xù)優(yōu)化管理架構和運作方式，以增強其創(chuàng)新支持的能力。第二，加快各類創(chuàng)新平臺發(fā)展，建設技術創(chuàng)新中心體系。主要將資金投入到關鍵“卡脖子”技術和其他重要的、核心的、共享的、前瞻性的技術上，以科技創(chuàng)新為最主要的考量，積極推進技術的重大突破和技術的應用轉化，著力構建省級科技創(chuàng)新中心。第三，建設重大科技基礎設施，大力發(fā)展新型研發(fā)機構。著力推行國家重大科技基礎設施和大科學裝置的配置構建，并與中央科研機構、著名高等學府及全球頂尖500 強企業(yè)保持良好的合作關系，引進和共建一系列前沿的研發(fā)機構，以提升河南省的研發(fā)水平，并積極爭取成為國家級的典型研發(fā)機構。

1.3 凝練實施一流課題，引領高新技術企業(yè)跨越式發(fā)展

一是爭取國家項目支持。河南省在項目總數(shù)和國家資金的分配上一直在全國范圍內保持領先地位。二是改革實施省級重大科技專項。已實施的重大科技項目成效明顯，如成功研制出全球最大直徑的硬巖掘進機，開發(fā)出光互連芯片和引線框架銅合金新材料。三是不斷改進和完善“揭榜掛帥”項目。重新評估項目的篩選和支持機制，擴大成果轉化類項目的范圍，取消入圍標準，放寬揭榜限制標準，加大財政投入力度，并引入揭榜保險的創(chuàng)新措施。

1.4 推進高新技術企業(yè)建設上新臺階，推進企業(yè)轉型升級

一是持續(xù)加強自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力建設。加快智能傳感器、智能裝備、生物醫(yī)藥和作物加速育種等關鍵通用技術的創(chuàng)新與轉化平臺建設。二是推進高新區(qū)省轄市全覆蓋。新設省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，河南省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)覆蓋范圍在全國排名第四，在中部地區(qū)排名第二。三是強化雙創(chuàng)孵化載體建設。2020 年期間，河南省的國家級科技企業(yè)孵化器不斷壯大，增設了2 個國家級大學科技園，孵化平臺數(shù)量增至113 家，在全國排名第二。為促進創(chuàng)新發(fā)展，中原龍子湖智慧島正式掛牌。同時，還新建了7 個國家級雙創(chuàng)基地，依托雙創(chuàng)基地布局建設省級以上創(chuàng)新平臺超過300家。

1.5 引育科技創(chuàng)新人才團隊，促進高新技術企業(yè)研發(fā)提質增效

積極推動學術發(fā)展，緊緊圍繞學院、學科、專業(yè)的發(fā)展需求，以用戶為中心，搭建良好的平臺，精心選拔優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才和團隊，助力學院、學科、專業(yè)發(fā)展。一是加大引育高層次人才支持力度。進行大規(guī)模人才招聘和智力引進，并制定相應政策方案，以吸引更多創(chuàng)業(yè)型人才。進一步加大對關鍵創(chuàng)新平臺和科研機構的扶持力度，并引入更多創(chuàng)新型人才和團隊。制訂“中原英才計劃（育才系列）”等相關方案，旨在培養(yǎng)和發(fā)展高端人才，讓更多優(yōu)秀人才享受到各類人才計劃的支持，進而提高全省科技創(chuàng)新水平。二是推動國家自然科學基金、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金及省自然科學基金的有效融合。打造一個由上至下的基礎研究資助鏈，進而推進基礎研究和應用基礎研究的深度發(fā)展。圍繞河南省一流學科建設和高層次人才培育，研究有針對性的培育措施，為爭取國家自然基金重點、重大項目儲備力量。合理分配省優(yōu)勢學科培育聯(lián)合基金，通過典型示范，吸引更多社會資金投入基礎研究工作。

2 河南省高新技術企業(yè)量質齊升方面存在的問題

2.1 高新技術企業(yè)研發(fā)活動質量不高

一是幫扶高新技術企業(yè)的研發(fā)活動不夠精準，需建立更加精準的高新技術企業(yè)研發(fā)活動培育庫，并根據企業(yè)發(fā)展情況適時進行動態(tài)調整。對入庫企業(yè)建立幫扶臺賬，逐戶分析診斷，梳理政策清單，按需精準施策。對有研發(fā)活動的高新技術企業(yè)，及時跟蹤并了解其經營狀況和創(chuàng)新訴求，支持其持續(xù)提升的創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范帶動作用。二是在擴大增量、穩(wěn)定存量的基礎上，需研究制定激勵高新技術企業(yè)研發(fā)的舉措。三是應優(yōu)先支持高新技術企業(yè)建立省級以上研發(fā)平臺。引導幫助高新技術企業(yè)自建、合建或產業(yè)鏈共建實驗室、技術中心、研發(fā)部等研發(fā)機構，對符合條件的高新技術企業(yè)研發(fā)機構優(yōu)先升級為工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、中試基地等省、市級研發(fā)平臺。

2.2 專項政策不夠精準

一是應制定高新技術企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地的政策。構建一套全面的階梯式培育機制，來夯實高新技術企業(yè)梯度培育基礎。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”孵化鏈條政策，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的專業(yè)孵化實力。二是應推行精準的政策措施，以吸引更多的科技人才。為了促進企業(yè)家的創(chuàng)新進步，出臺一系列政策，激勵企業(yè)家成為探索者、組織者和領導者。鼓勵高新技術企業(yè)吸引更多的高科技人才，出臺校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制政策。促進產業(yè)園合作，增強高新技術企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.3 科技金融對高新技術企業(yè)支持力度不足

應出臺對高新技術企業(yè)創(chuàng)新支持力度更大的科技金融政策［2］。出臺各類天使投資、風險投資基金等全鏈條科技金融政策，支持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出臺專項科技金融政策支持科技成果轉化，加大科技成果在高新技術企業(yè)中的轉移轉化力度。

2.4 高新技術企業(yè)創(chuàng)新政策宣傳力度不足

應進一步加強對高新技術企業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳解讀，破解信息不對稱的難題。設立專項資金來開展各種生動活潑的宣傳方式，推廣一批高新技術企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升的經典案例。加大輿論引導力度并加強正面宣傳，促進高新技術企業(yè)量質齊升。

3 推動河南省高新技術企業(yè)量質齊升的對策建議

3.1 設立河南省高新技術企業(yè)培育專項資金，推動高新技術企業(yè)量質齊升

整合相關資金，設立高新技術企業(yè)專項培育資金，并加大資金投入力度，為高新技術企業(yè)數(shù)量、質量提升提供源源不斷的動力。鼓勵各地設立成長基金，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。根據各地情況，確保省市政府的高新技術企業(yè)培育資金能及時到達符合要求的企業(yè)，推進高新技術企業(yè)數(shù)量、質量的發(fā)展。優(yōu)化認證流程，激勵各地積極促進企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，同時利用項目、資金、政策等多元方式，協(xié)助企業(yè)建立研發(fā)團隊、整合研發(fā)資金，加速企業(yè)成長，以提高高新技術企業(yè)的認定數(shù)量與質量。

3.2 出臺科技金融專項政策，建立支持高新技術企業(yè)全生命周期的發(fā)展體系

3.2.1 進一步強化基金聚集，加大高新技術企業(yè)的支持力度和廣度。加大河南省科技創(chuàng)新風險投資基金的投資力度，孵化更多高新技術企業(yè)。利用鄭洛新自創(chuàng)區(qū)成果轉化引導基金進行精準扶持，使更多科技成果轉化落地，培育出更多高新技術企業(yè)。充分發(fā)揮鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金引導作用，使更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。增加現(xiàn)有政府類基金數(shù)量，擴大基金規(guī)模。用財政資金撬動更多社會資本投入，引導更多資本支持高新技術企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高新技術企業(yè)數(shù)量質量雙提升。發(fā)揮省級財政資金的引導和杠桿效應，引導社會資本做大做強產業(yè)發(fā)展基金，依托科技金融專業(yè)管理機構按照市場化機制運作，促進更多有競爭力的高新技術企業(yè)產生。鼓勵有條件的地市設立風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險補償基金、并購基金等，吸納民間資本投資高新技術企業(yè)。

3.2.2 建立“白名單”制度，加大對高新技術企業(yè)的信貸支持。地方科技管理機構設立科技企業(yè)“白名單”。鼓勵銀行金融機構積極與列入“白名單”的企業(yè)進行深入合作，提升服務水平，減少審批層級，提供快捷審查審批通道，提高授信審批的效率。“白名單”內的科技型中小企業(yè)可以試行“無需償還本金繼續(xù)貸款”業(yè)務，以提升其經濟效益。進一步加大科技人才貸、認股權貸、研發(fā)貸、專精特新貸等科創(chuàng)金融產品的推廣力度。重點深入推行“科技貸”，強化政銀企對接，優(yōu)化業(yè)務流程，提高貸款審批投放率，確保“科技貸”應貸快貸。加大科技保險支持力度，引導高新技術企業(yè)降低企業(yè)研發(fā)風險和損失。

3.2.3 打造綜合性服務高新技術企業(yè)上市平臺，推動高新技術企業(yè)上市。運用尖端的科技與管理模式，構建高新技術企業(yè)信息庫，并對準備上市的企業(yè)進行歸類篩查［3］。創(chuàng)建備選上市的高新技術企業(yè)庫，并對其加強動態(tài)監(jiān)控，提供專業(yè)化服務。尤其要支持具有高成長性的高新技術企業(yè)，通過投資和融資協(xié)同機制，以及財政獎勵等政策，幫助其達到上市目標。加強河南省擬上市高新技術企業(yè)與深交所、上交所的對接，引導幫助企業(yè)快速進入IPO 渠道。各地政府應對上市掛牌的高新技術企業(yè)給予財政獎勵。打造綜合性服務高新技術企業(yè)上市平臺，開展創(chuàng)業(yè)孵化、評估咨詢、法律、財務、投融資等專業(yè)化高技術服務，滿足高新技術企業(yè)上市的各項需求。

3.3 精準評價高新技術企業(yè)產業(yè)鏈，明確產業(yè)發(fā)展的突破口

3.3.1 開展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)的綜合精確評價。在對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)進行深入精準評價的基礎上，精確把握這些行業(yè)的國內外專利科技、成長動向、專利配置、主要申請者、行業(yè)分布地域狀況、市場競爭態(tài)勢等，進而更精準地定位高新技術企業(yè)的結構、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新人才儲備、專利運營實力，深刻認識本地產業(yè)的優(yōu)勢和不足，把握現(xiàn)階段的發(fā)展機會，為未來成長供給提供有效引導。明確產業(yè)發(fā)展的突破口，構筑區(qū)域產業(yè)增長路徑［4］。

3.3.2 依據傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)制定河南省產業(yè)發(fā)展技術路線圖。在產業(yè)分析的基礎上，對產業(yè)鏈條上的各個環(huán)節(jié)進行深入分析，制定這些產業(yè)發(fā)展的實際技術路線圖。以技術路線圖為基礎，對各個關鍵技術環(huán)節(jié)進行深入挖掘和分析，解析相關專利的分布情況、技術發(fā)展路徑及核心技術的申請者分布情況，確定各高新技術企業(yè)在產業(yè)鏈中的位置及具有的關鍵技術掌握情況。針對其中薄弱、缺失、低附加值的鏈條環(huán)節(jié)，支持通過自主研發(fā)、招商引資、技術引進、專利交叉許可等方式達到強鏈、補鏈、延鏈的效果，進一步增強高新技術企業(yè)的實力并增加其數(shù)量。

3.3.3 制定傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。依據產業(yè)發(fā)展技術路線圖和各關鍵技術發(fā)展路線圖，從專利布局的角度認清這些產業(yè)技術在產業(yè)鏈中的地位，明確產業(yè)發(fā)展方向、關鍵技術攻關方向。通過招商引資、引進人才，促進產業(yè)升級和高新技術企業(yè)聚集，推動這些產業(yè)的合理布局和創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

3.4 推動高新技術企業(yè)開展科技成果轉化，助力經濟社會高質量發(fā)展

3.4.1 堅持“指揮棒”的引導作用，推進成果轉化效能提升。將技術合同交易額作為評估城市高質量發(fā)展的關鍵指標，積極推動城市關于科技成果的采納。構建合理布局、功能齊全、公開協(xié)作、高效運作、符合科技創(chuàng)新原則和市場經濟法則的科技成果轉移轉化系統(tǒng)。該系統(tǒng)以企業(yè)為核心，以市場為導向，實現(xiàn)產學研深度整合，形成一種新的科技成果實施模式，進一步提高河南省的科技成果實施效果。

3.4.2 加速推進科技成果轉移轉化示范區(qū)建設。依據鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的進步優(yōu)勢，積極推動國家科技成果轉移轉化示范區(qū)的創(chuàng)建。實現(xiàn)科技成果的有效運用和轉換。落實《河南省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革方案》工作任務要求，以河南省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)及科技園區(qū)為基礎，建立省級示范區(qū)建設動態(tài)儲備庫。

3.4.3 持續(xù)完善科技成果轉化機制。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點改革，創(chuàng)立一種區(qū)別于傳統(tǒng)國有資產的管理制度，來推動科研人員專業(yè)能力的提升。科學布局科技成果轉移轉化省級示范區(qū)建設，出臺省級示范區(qū)績效評價辦法，完善技術交易中介服務，擴大成果交易范圍，使科技成果數(shù)量再創(chuàng)新高。