對預包裝食品標簽應符合的法律法規和相應食品安全標準的探討

文 蔣思平 黃彩云 廖愛霞 深圳市中鼎檢測技術有限公司

1.引言

預包裝食品標簽是生產者向消費者傳遞信息的重要載體。GB 7718-2011是預包裝食品標簽必須符合的國家強制性安全標準，其中3.1規定“應符合法律、法規的規定，并符合相應食品安全標準的規定”，但具體要符合哪些法律法規和安全標準，并沒有列明，這給生產者設計標簽和檢測機構檢驗標簽帶來一定的難度。本文匯總了預包裝食品標簽應符合的法律法規和安全標準，列舉了預包裝食品標簽關于法律法規和安全標準的要求容易被忽視的問題，以期能對預包裝食品標簽的制作和檢驗有所幫助，避免出現相應法律責任和經濟損失。

2.預包裝食品標簽應符合的法律法規要求

2.1《中華人民共和國食品安全法》

根據《中華人民共和國食品安全法》第七十一條規定，從法律層面要求標簽不得造假，不得涉及疾病預防、治療功能，且生產經營者需對標簽的真實性負責。生產者設計標簽時，應根據產品的真實情況如實標示。例如，產品實際添加的是植脂末，沒有添加奶粉，配料表卻不標注植脂末，而是標注奶粉，這就是含有虛假內容。食品標簽不得涉及疾病預防、治療功能，如產品可以降血壓、降血脂或者預防糖尿病等宣傳都是不合規的。

2.2《中華人民共和國廣告法》

《中華人民共和國廣告法》第九條規定了十一種廣告不得有的情形，標簽標示時，需避免出現這十一種情形，其中標簽最容易涉及的是第3條“使用‘國家級’‘最高級’‘最佳’等用語”。標簽標示時，不能使用極限用語，除這三個舉例，像“第一”“國內最好”“NO.1”等涉及夸大宣傳的極限用語也不能使用。同時，根據第二十三條規定，酒類產品的標簽也需注意不能誘導飲酒，不能標示飲酒的動作以及車、船和飛機圖案，不能暗示或明示喝酒能夠幫助緩解緊張焦慮的情緒和增強體力等。

2.3《中華人民共和國商標法》

標簽上標示的商標應是注冊成功的商標，不應隨意更改商標的排版和格式，應在商標注冊證上的核定使用商品范圍內使用，不得冒用他人的注冊商標，不得仿造他人的注冊商標。根據《中華人民共和國商標法實施條例》第六十三條規定，生產商可以在標簽上使用注冊商標，同時在商標的右上角或右下角標明“注冊商標”或者注冊標記，現在市面上常見的標示方式是右上角標?，同時對已被受理但還未注冊成功的商標，很多企業選擇右上角標TM。對于此類商標，需關注是否違反《中華人民共和國商標法》第十條和第十一條，同時不能有誤導性，例如快瘦梅TM易誤導消費者以為有瘦身效果，同時要關注此類商標是否存在仿造他人注冊商標的現象。根據《中華人民共和國商標法》第十四條規定，標簽上不得標示“馳名商標”字樣。集體商標、證明商標的注冊和使用應按照《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》執行。

2.4《中華人民共和國專利法》

根據《中華人民共和國專利法》第十六條規定，專利權人可以在自己的產品標簽上標示專利標識。專利標識包括專利權的類別和專利號。專利權的類別包括中國發明專利、中國實用新型專利和中國外觀設計專利。對于依照專利方法做成的產品，使用專利標識時，生產商應同時用中文標明這個產品是依照專利方法獲得的產品。假如專利還在申請中未被授權，還應標明“專利申請，尚未授權”字樣。關于專利的具體標注方式可參考專利標識標注不規范案件辦理指南（試行），里面的案例非常詳盡。

2.5《食品標識管理規定》

根據《食品標識管理規定》第六條中（五）規定，模仿其他生物的器官、個體、組織等外形的食品，要在食品名稱前加上“人造”“素”或“仿”等字樣，同時標注真實屬性名稱。例如，大豆蛋白制品做成雞的形狀，產品名稱可標示為素雞，并在同一版面鄰近位置醒目標示真實屬性名稱“大豆蛋白制品”。《食品標識管理規定》第八條中（四）規定“分裝食品應當標注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。”分裝也是生產行為的一種。分裝食品要關注需標注“分裝”二字。同時食品標識監督管理辦法已完成第二次征求意見稿，如未來實施后，也需重點關注。

2.6《中華人民共和國農產品質量安全法》

根據《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十二條和《農產品包裝和標識管理辦法》第七條和第十二條，有機農產品、綠色食品和無公害農產品必須包裝且應標注相應標志和發證機構。

2.7有機產品

根據《有機產品認證管理辦法》第十五條、第十六條、第三十二條、第三十三條、第三十四條規定，有機產品需產品獲得有機認證，在產品最小銷售包裝上，在認證證書限定的產品類別、范圍和數量內加施中國有機產品認證標志、有機碼和認證機構名稱，具體標志方式按照《有機產品認證管理辦法》執行。只有有機配料含量不低于95%的產品，才能進行有機認證申請。通過有機認證后，才可以標識“有機”“有機產品”等字樣。

2.8綠色食品

根據《綠色食品標志管理辦法》第二十一條規定，產品需經過中國綠色發展中心許可，才能在產品標簽上使用綠色食品標志，未獲得綠色食品許可的產品標簽上應避免使用“綠色”“綠色食品”等易誤導消費者的字樣宣傳產品。綠色食品標志的使用和設計應按照《中國綠色食品商標標志設計使用規范手冊》執行。

2.9無公害農產品

根據《無公害農產品管理辦法》第三十一條規定和第三十二條規定，無公害農產品可以在標簽上標示無公害農產品標志，但應在認證的品種、數量等范圍內使用，具體標示方式按照《無公害農產品標志管理辦法》執行。

2.10地理標志產品

地理標志產品和農產品地理標志產品應符合相應的管理規定。農產品地理標志的使用和設計應按照《農產品地理標志使用規范》和農產品地理標志公共標識設計使用規范手冊。

根據《地理標志產品保護規定》第二十一條規定，當產品名稱中帶有地名時，需先確認該產品名稱是否是地理標志產品名稱。如果是，產品需符合地理標志產品標準和管理規范要求，且生產者需在公布的批準使用的名單內，才能使用該產品名稱，否則不得使用地理標志名稱或標志。地理標志專用標志應按照《地理標志專用標志使用管理辦法》（試行）、關于發布地理標志專用標志的公告（第332號）和關于地理標志專用標志官方標志登記備案的公告（第333號）執行。

2.11《認證證書和認證標志管理辦法》

根據《認證證書和認證標志管理辦法》第十八條規定，像有機產品、綠色食品、無公害農產品、地理標志產品、地理標志農產品，屬于獲得產品認證，標簽就要明示是產品獲得認證，而不能誤導公眾以為生產商的公司管理體系通過認證。根據第二十條規定，很多企業會認證ISO22000（食品安全管理體系標準）、HACCP(危害分析和關鍵控制點)等管理體系，標簽上標示時，應明確是公司管理體系，而不能誤導消費者認為是產品通過認證。

2.12菌種名單

當產品使用菌種時，配料表中菌種的名稱應按照《可用于食品的菌種名單》和《可用于嬰幼兒食品的菌種名單》更新的公告標示，標簽標示時應注意使用更新后的菌種名稱。這個公告設置了2年的過渡期，過渡期內（2022.8.29-2024.8.29）新舊菌種名稱均可以使用，過渡期滿后（2024.8.29后）只能使用更新后的菌種名單。

2.13轉基因生物

關于轉基因生物標識，《農業轉基因生物標識管理辦法》第六條規定，假如產品是轉基因大豆，則標簽上直接標注轉基因大豆；假如產品是轉基因大豆加工的成品，則標簽上可標示為轉基因大豆加工品、轉基因大豆制成品或加工原料為轉基因大豆；假如產品配料中含有轉基因大豆，但終產品不再含有或檢測不出來轉基因成份，則可標注為“本產品為轉基因大豆加工制成，但本產品中已不再含有轉基因成份”或“本產品加工原料中有轉基因大豆，但本產品中已不再含有轉基因成份”。同時，只有第一批實施標識管理的農業轉基因生物目錄中的產品才需標注轉基因相關標識，其他產品不應標示“非轉基因”字樣，避免誤導公眾。

2.14進口食品標簽

根據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第三十五條、《中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》第十五條和《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》第三十條，進口食品標簽應標注在華注冊編號或者所在國家（地區）主管當局批準的注冊編號，同時對進口鮮凍肉類產品和進口水產品，分別作出標示內容的要求。這兩大類產品的標簽應關注這些特殊要求。分裝銷售的進口食用農產品，應當在包裝上保留原進口食用農產品的全部信息及分裝企業、分裝時間、地點、保質期等信息。

2.15固體飲料標示要求

為加強固體飲料的管理，市場監管總局2021年12月24日發布了關于加強固體飲料質量安全監管的公告，明確規定了固體飲料的標簽標示要求。固體飲料的設計和審核應關注需要符合該要求。為減少原包裝浪費，固體飲料生產企業如果舊的產品包裝材料沒有使用完，可以延期使用至2022年12月31日，以后的固體飲料標簽需嚴格按此執行。

2.16藥食同源

《按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄》是國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定和公布。當食品中使用中藥名稱作為配料時，需查詢該中藥名稱是否在藥食同源目錄中，需在目錄中，才允許用于食品，且名稱應與目錄中的名稱保持一致。

2.17新食品原料

新食品原料需嚴格按照中華人民共和國國家衛生健康委員會公布的新食品原料名稱、使用范圍、食用限量等標示。例如，人參（人工種植），食用量應≤3克/天，孕婦、哺乳期婦女及14周歲以下兒童不宜食用，然后公告里還規定了標簽應當標注不適宜人群和食用限量。因此，當產品使用人參（人工種植）時，配料表中應標示人參（人工種植），同時標簽上還應標示它的不適宜人群和食用限量。

3.預包裝食品標簽相應食品安全標準的要求

3.1營養強化劑

產品使用了營養強化劑，需按照GB 14880-2012規定的使用范圍規范使用，但是使用量和終產品中的含量沒有必須關系，因為鑒于食品原料本底所含的營養素含量差異性較大，且不同營養素在產品生產和貨架期的衰減和損失也不盡相同，所以強化的營養素在終產品中的實際含量可能高于或低于標準規定的營養強化劑使用量。配料表中，營養強化劑可以標示GB 14880-2012中化合物名稱、營養素名稱或同時標示營養素名稱和化合物名稱。

3.2食品添加劑

當產品使用了阿斯巴甜時，根據GB 2760-2014，添加阿斯巴甜的食品應標明：“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”。因此，當使用阿斯巴斯作為甜味劑時，在配料表中不能只標示“阿斯巴甜”，而應標示“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”。

3.3復配食品添加劑

當配料表中有復配食品添加劑時，復配食品添加劑的名稱應按照GB 26687-2011中3命名原則進行命名。例如，主要功能為增稠劑的用于面包制作的復配食品添加劑，不應命名為“復配面包改良劑”，而應按照3命名原則命名為“復配增稠劑”或“復配面包增稠劑”。

3.4產品執行標準

產品執行標準作為生產者承諾符合的標準，產品定義需符合產品標準定義，產品標簽上的信息也需滿足產品標準中對營養指標、等級、標簽標識、保質期和貯存條件等的要求。例如GB/T 1536-2021中8標簽和標識規定：“產品名稱：根據術語和定義內容標注產品名稱，應在包裝或隨行文件上標識加工工藝”。

3.5食品安全國家標準

除了產品執行標準，還應符合相對應的食品安全國家標準中對標簽的特殊規定，例如GB 2757-2012規定標簽應標示“過量飲酒有害健康”，GB 2719-2018規定預包裝食醋的標簽應標示總酸含量，產品的包裝標識上應醒目標出“食醋”或“甜醋”字樣。標簽設計和審核人員應熟悉產品對應的食品安全國家標準。

結語

預包裝食品標簽作為消費者購買食品的重要參考，也是消費者知情權的重要保障。預包裝食品標簽要符合法律法規和相應食品安全標準。因為標準無法明確列出，給標簽設計和檢驗人員帶來一定的挑戰。隨著法律法規和安全標準的不斷更新，掌握這方面的要求和規定有較大難度。希望本文能助力生產者標簽設計人員和檢測機構標簽檢驗人員清楚掌握相關法律法規和食品安全標準的要求，制作和把關符合相應規定的預包裝食品標簽，提高預包裝食品標簽的規范性。