回歸教育本質(zhì)：從減負(fù)到增效

☉木羊 鄒鳳禮

走進(jìn)放學(xué)后的南京中小學(xué)，操場上，田徑、足球等體育社團(tuán)正熱火朝天地開展活動；教室里，閱讀活動溫馨有趣，科技小組探求未來世界，舞蹈隊的同學(xué)們隨著音樂起舞……多樣的教學(xué)載體，多彩的課后體驗，多元的教育實踐，讓初冬的校園變得生機(jī)盎然。

時針撥回到兩年前。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》發(fā)布，明確“學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3 年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”。

一場義務(wù)教育的深刻變革，就此鳴鑼。這既是工作目標(biāo)，也是對人民的莊嚴(yán)承諾。如今，兩年多的時間，讓教育回歸育人初心，在江蘇逐漸成為共識。

齊抓共管 凝聚“雙減”工作共識

十四屆全國人大一次會議上，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時，回憶起2021 年“六一”前夕給新安小學(xué)少先隊員們的回信，強調(diào)“我們的教育要善于從五千年中華傳統(tǒng)文化中汲取優(yōu)秀的東西，同時也不摒棄西方文明成果，真正把青少年培養(yǎng)成為擁有‘四個自信’的孩子”。

諄諄教導(dǎo)，語重心長。讓教育回歸立德樹人初心、回歸良好生態(tài)，關(guān)系到人民群眾的教育期盼，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全。

省委省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案》中明確提出，3年內(nèi)，學(xué)校教育主陣地作用充分顯現(xiàn)，課堂教學(xué)質(zhì)效提升，“學(xué)足學(xué)好”走在全國前列。2021 年以來，省、市、縣三級均建立“雙減”工作聯(lián)席會議機(jī)制、校外培訓(xùn)涉穩(wěn)風(fēng)險處置專班，6家省級部門建立非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理聯(lián)絡(luò)員會議制度。在政策供給方面，全省圍繞“雙減”工作出臺40余份政策文件，加大政策供給，形成了“‘雙減’文件+若干配套文件”的“1+N”政策制度體系。在此基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市均出臺了實施方案及相關(guān)配套文件，并將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價，全面壓實區(qū)域治理責(zé)任。

具體任務(wù)清晰明確，政策文件密集出臺，工作機(jī)制高效運行，環(huán)環(huán)相扣，上下聯(lián)動，層層推進(jìn)，釋放出強烈信號——全省推進(jìn)“雙減”工作所下的決心之大、采取的力度之大。

“按照‘建立機(jī)制、完善政策、破解難題、注重成效’的思路，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、校內(nèi)與校外、減負(fù)與增效，不斷強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，全力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。”省十四屆人大常委會第六次會議上，省教育廳負(fù)責(zé)同志作關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作情況的報告，亮出“雙減”政策落地兩年多以來，江蘇的工作成效——全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)率達(dá)83%，32 個縣（市、區(qū)）通過省級評估，12個縣（市、區(qū)）接受國家督導(dǎo)評估認(rèn)定；學(xué)校100%開展課后服務(wù)，100%滿足有課后服務(wù)需求的學(xué)生，學(xué)生參與課后服務(wù)的比例一直穩(wěn)定在94%以上……

“雙減”，絕不是為“減”而減，找準(zhǔn)焦慮痛點、注重標(biāo)本并重，尤為重要。去年，省人大常委會督辦了關(guān)于“雙減”政策落實的重點處理建議；今年2月召開的省十四屆人大常委會第四次主任會議，將11 月份聽取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作情況匯報列為省人大常委會今年的監(jiān)督項目；為準(zhǔn)確了解全省義務(wù)教育“雙減”工作推進(jìn)情況，省人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組歷時5個月，先后到南京、蘇州、南通、連云港、鹽城、鎮(zhèn)江等地開展實地考察和座談交流，走訪20多所中小學(xué)，訪談200 余人次，并創(chuàng)新開展“微調(diào)研”，力求把情況摸清、把成效定準(zhǔn)、把問題找實……一項項舉措推動相關(guān)部門更好履職，持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作走深走實。

精耕細(xì)作 推動學(xué)校教學(xué)“減負(fù)不減質(zhì)”

在省人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組走訪座談中，大家對于“雙減”的關(guān)注討論乃至擔(dān)憂，很重要的一點就是，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時，如何提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量？教師教學(xué)任務(wù)能否高效完成？讓學(xué)校做課后服務(wù)，能否保證質(zhì)量？

強化學(xué)校的教育主陣地作用，平衡“雙減”中的“減”與“增”，就要“減”有方向，“增”有質(zhì)量。

圍繞“主陣地”，江蘇積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，出臺義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)指南和《義務(wù)教育課后服務(wù)活動設(shè)計》，制定《江蘇省義務(wù)教育學(xué)生作業(yè)管理規(guī)范》等，指導(dǎo)全省義務(wù)教育學(xué)校全面加強學(xué)校教育教學(xué)工作，促進(jìn)學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。

一幕幕新氣象在全省各地呈現(xiàn)——

在南通，《進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量的意見》的出臺，為教育教學(xué)質(zhì)量建立了綠色評價體系，通過全面推進(jìn)“立學(xué)課堂”區(qū)域課改，深化課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)效率，用教得好力推學(xué)得好。目前，課改成效已經(jīng)顯現(xiàn)，南通義務(wù)教育學(xué)校課堂教學(xué)優(yōu)良率90%以上。

“了解蒜苗成長過程，定期觀察、記錄，并繪制折線統(tǒng)計圖，有利于培養(yǎng)學(xué)生的探索精神。”“能用直尺畫出彎曲的線嗎？讓學(xué)生體會‘曲’與‘直’是相對且一定條件下可相互轉(zhuǎn)化的。”……連云港組織開展“落實雙減政策，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計”主題研討活動，優(yōu)化教師作業(yè)設(shè)計、批改、分析、講評環(huán)節(jié)，提高運用作業(yè)促進(jìn)學(xué)生有效學(xué)習(xí)的能力，提高作業(yè)的針對性和實效性。

走進(jìn)航空航天館領(lǐng)略先進(jìn)的航天科技，探秘明城墻感受古都?xì)v史文化底蘊，駕駛帆船在玄武湖上“乘風(fēng)破浪”……南京市總結(jié)課后服務(wù)10年經(jīng)驗，推出課后服務(wù)3.0版，同時構(gòu)建“15分鐘教育圈”，將學(xué)生走出校門、步行約15分鐘便可到達(dá)的公益性教科文體場域或空間納入課后服務(wù)資源，進(jìn)一步培養(yǎng)孩子的興趣與潛能，讓他們在校外的廣闊天地中不斷成長。

成于細(xì)，重在精。無錫出臺《第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)辦法（試行）》，遴選了276 家第三方機(jī)構(gòu)作為學(xué)校課后服務(wù)資源；常州發(fā)布《中小學(xué)作業(yè)管理十項嚴(yán)禁》，構(gòu)建常態(tài)嚴(yán)管模式；淮安深化“融學(xué)課堂”教學(xué)綜合改革，制訂各學(xué)段各學(xué)科評價量表，助推教學(xué)質(zhì)量提升；鹽城挖掘本土紅色資源、生態(tài)資源等，分類開發(fā)黨史學(xué)習(xí)教育思政課程、地方特色課程560 多種；宿遷深入推進(jìn)“三學(xué)課堂”建設(shè)，努力追求課堂教學(xué)質(zhì)量“三提升”……兩年多的時間，以“雙減”為契機(jī)，全省通過提高課堂教學(xué)水平、豐富作業(yè)種類和形態(tài)、探索課后服務(wù)模式等，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。

疏堵結(jié)合 合力營造良好育人環(huán)境

在校內(nèi)教育減負(fù)增效、強化教學(xué)主體作用的同時，“雙減”的另一場重頭戲——綜合治理校外培訓(xùn)的工作也在同步進(jìn)行。

全省將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)格化巡查范圍，加強違規(guī)培訓(xùn)的日常巡查。兩年多來，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實施意見》，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理、日常管理、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各相關(guān)部門嚴(yán)格落實《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》規(guī)定，建立校外培訓(xùn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處無證無照、隱形變異等違法違規(guī)培訓(xùn)，細(xì)化完善學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價、非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指南等，先后開展寒暑假校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理、“監(jiān)管護(hù)苗”行動等十多項專項治理行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，努力遏制違規(guī)培訓(xùn)行為。

成效如何，家長們的感受最為直接。南京、鎮(zhèn)江等地的家長代表告訴省人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組，“雙減”之后，培訓(xùn)費用減少了，周末一家人去爬山、游泳等，收獲了多彩的親子時光。據(jù)教育廳統(tǒng)計，全省線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)97.6%，線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)83.3%。

但也有家長談到，從自己了解的情況看，暑假期間，學(xué)科類培訓(xùn)“隱形變異”現(xiàn)象仍然存在。如何進(jìn)一步鞏固提升治理成效，破解學(xué)科類培訓(xùn)“隱形變異”隱蔽性強、發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題？

唯有治本，方能行遠(yuǎn)。“學(xué)校、家長和社會都是做好‘雙減’工作的重要責(zé)任主體，密切家校聯(lián)系、營造良好的社會育人氛圍，統(tǒng)籌學(xué)校、家庭、社會力量，真正形成相互理解、支持的三位一體育人格局，才能確保‘雙減’成效最大化。”省人大常委會副主任周廣智率隊在南京圍繞義務(wù)教育“雙減”工作情況開展調(diào)研時強調(diào)，要讓教育回歸本源，讓教學(xué)回歸學(xué)校。學(xué)校要立足新課標(biāo)和中高考命題改革趨勢，致力提高課堂教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步強化育人主陣地作用；家長要樹立正確的育兒觀、成才觀，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同育人作用，為孩子愉快幸福、健康全面成長保駕護(hù)航；社會層面要營造“雙減”改革的良好氛圍，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)力助推作用，推動各方樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀，幫助家長有效緩解教育焦慮，協(xié)力推進(jìn)“雙減”政策落地見效。

持續(xù)發(fā)力 助推政策更好更穩(wěn)落地

“希望學(xué)校校內(nèi)減負(fù)措施能夠持久有力”“一些家長的焦慮緩解不夠明顯”“需要更多關(guān)心學(xué)生心理健康狀況”……對標(biāo)“雙減”政策要求和廣大家長的期待，目前仍存在一些需要解決的問題和困難。

“當(dāng)前這項工作正處于承上啟下、爬坡過坎的關(guān)鍵期。”對于下階段工作打算，省教育廳負(fù)責(zé)同志指出，把“雙減”工作放在教育強省建設(shè)全局中來謀劃，深化教育綜合改革，推動標(biāo)本兼治，營造良好育人生態(tài)，堅決完成“雙減”三年期目標(biāo)任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育。

“雙減”工作涉及到千家萬戶，事關(guān)人民群眾的教育幸福感、獲得感。當(dāng)然，“雙減”的落地要持續(xù)用力，久久為功，大家共同期盼著全省“雙減”工作取得新進(jìn)展。

“‘雙減’推進(jìn)至今，當(dāng)我們在考慮教育‘不做’或者‘少做’什么的時候，我們更要思考教育應(yīng)該‘做些’或者‘多做’什么，從而回歸教育本質(zhì)，塑造良好的教育生態(tài)和育人環(huán)境，讓學(xué)生真正得到全面發(fā)展。”省人大代表、南京航空航天大學(xué)物理學(xué)院副教授林瑋指出，“雙減”工作看似“小切口”，實質(zhì)上是一項牽一發(fā)而動全身的“大改革”，著力解決的是長期以來社會反響強烈的突出問題，撬動的是整個教育領(lǐng)域的綜合變革。

作為全省“雙減”工作試點城市，鎮(zhèn)江從2022 年秋季學(xué)期開始，全面推行初中學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展性評價體系。鎮(zhèn)江市人大常委會副主任張紅娣認(rèn)為，在采取堅決有力措施強化監(jiān)管、整治規(guī)范的同時，要持續(xù)增加學(xué)校教育資源供給，積極研究義務(wù)教育階段評價體系，充分開發(fā)和利用社會資源，引導(dǎo)社會和家長樹立科學(xué)的教育理念和家庭教育觀念等，這些工作都跟上了，“雙減”工作才具有生命力，形成良好的育人環(huán)境。

省十四屆人大常委會第六次會議上，一些委員在審議時提出，要多措并舉配足配齊教師，解決師資力量不足的問題，穩(wěn)步落實教師“彈性上下班”制度，持續(xù)關(guān)注教師身心健康；逐步建立健全利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，彌補強校與弱校鴻溝，補齊鄉(xiāng)村教育信息化短板；完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，研究制定關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制的實施意見……常委會組成人員踴躍發(fā)言，為推動教育回歸本源、教學(xué)回歸學(xué)校積極獻(xiàn)策。

綠蔭下，孩子們嬉笑探索野趣；操場上，青少年揮汗舒展肢體。這場讓教育回歸育人本質(zhì)的變革，仍在加速推進(jìn)。