石化企業專用鐵路安全生產管理分析與提升策略

趙明海

中石化（天津）石油化工有限公司

A 石化公司是國有大型石油化工企業，原油加工量為1 300萬t/a，產成品產量為600 萬t/a，主要產品為汽油、柴油、航空煤油、石腦油、石油焦、化工固體、化工液體。

所謂專用鐵路，是指由企業自行投資修建、自行管理、自備機車車輛，專為企業提供運輸服務的鐵路。A 石化公司擁有自己的專用鐵路，設置了企業專用鐵路生產運行機構，鐵路運行管理規范，符合國家鐵路專業標準。

A 石化公司鐵路運輸的貨物主要為液體危化品，如果出現列車脫軌、沖突等事故，造成泄漏，嚴重時會出現著火爆炸事故。一方面，A 石化公司為當地具有重要影響力的大型國有企業，肩負著重要的社會責任和經濟責任，如果出現事故，將會造成人員傷亡、財產損失及環境破壞，造成惡劣的社會影響。另一方面，專用鐵路如果發生事故，將會嚴重影響產品出廠和原材料到達，從而影響整個公司的生產平衡，引起生產波動，給企業帶來巨大損失；因事故發生造成設備、設施損壞，也會影響鐵路產品的出廠，使得產品不能安全高效地送到用戶手中，削弱企業的市場競爭力。本文對A 石化公司專用鐵路安全生產管理存在的問題進行了分析，并提出了專用鐵路安全管理的提升策略。

本文分析了某石化公司專用鐵路安全生產管理存在的問題，從機構設置、外包管理、安全意識、安全投入、規章制度、應急處理能力等方面提出了專用鐵路安全生產管理提升策略。

專用鐵路概況

A 石化公司專用鐵路線路長78 km，有3 個作業區——煤炭到達作業區、成品油作業區、化工作業區，年吞吐量為328 萬t。配置8 臺機車，4 臺在用，4 臺備用。鐵路出廠產品主要為成品油、石油焦、化工產品，年出廠量分別為192 萬t、10 萬t、6 萬t；鐵路進廠原材料主要為煤炭，年到達量為120 萬t，平均每月到達25 列。

專用鐵路生產運行機構設置安全管理科室及專職安全管理人員，下設4 個基層車間，分別為機務車間、工務車間、調運一車間、調運二車間。機務車間負責機車的駕駛及日常維修，在牽引列車時，前方安全由司機負責，加強瞭望，控制車速，確保行車安全。在頂進時，前方安全由調運車間的調車組負責，機車司機要嚴格執行調車組的指令，加強瞭望，控制車速。工務車間負責日常線路、信號的巡檢及維修、施工，確保鐵路線路、信號處于完好狀態，施工作業中負責施工安全，人員、機械和工具要擺放在正確位置，及時避讓列車，嚴禁侵入限界而影響行車安全。調運車間負責調車作業組織，下達作業計劃和排放進路，在作業前負責線路、裝卸棧臺的檢查確認，在作業過程中負責正確排放進路，調車組現場通過平面調車儀合理指揮機車運行，確保調車作業的過程安全。

近幾年，A 石化公司專用鐵路鐵路運輸生產發生的事故、事件見表1。

表1 A石化公司專用鐵路鐵路運輸生產發生的事故、事件

由表1 可以看出，鐵路作業人員安全意識不高，責任心不強，制度執行不嚴格，低標準、老毛病現象突出，造成大小事件、事故高頻率發生。根據海恩里希法則，當一個企業有300 個隱患或違章，必然要發生29 起輕傷事故或故障，當中必然包含1 起重傷、死亡或更大事故。因此，A石化公司專用鐵路安全生產形勢嚴峻，必須下大功夫加強安全管理，提高安全管理水平，有效杜絕違章，努力增強職工安全意識和責任意識，遏制事故發生[1～3]。

專用鐵路運輸安全生產管理現狀和存在的問題

基層車間設置不合理

基層車間按照作業區域劃分，施工和作業時，車間與車間管理各自為政，聯系不徹底，配合不密切，推諉扯皮，安全得不到很好的保證。

業務外包管理不規范

A 石化公司專用鐵路業務外包主要有鐵路調車、槽車清洗、道口看護。業務外包管理人員為改制單位正式員工，而現場操作人員大多數為社會招工，人員文化程度不高，操作技能較低。外包業務分布在一線，自動化程度低，作業環境差，風險系數高，事故隱患多，易發生高處墜落、中毒窒息、機械打擊、火災爆炸等事故，造成人員傷亡和財產損失。

職工安全意識較低

現場職工在操作過程中低標準、老毛病現象隨處可見。鐵路調車制度明確規定，不足兩人禁止開展調車工作，而日常工作中，有的班組僅安排一人進行現場調車，認為這樣能做到安全，不會發生事故，這是嚴重的違章行為。

安全設施投入不到位

視頻監控做不到全覆蓋，有的關鍵崗位和場所，為了節省投資，未設置視頻監控系統。洗車棧臺安全設施不全，存在缺陷，做不到本質安全。洗車棧臺屬于高處作業，現場未設置安全繩，未給操作工配備安全帶。現場可燃氣體報警儀缺失，部分配備的報警儀就是擺設，未按期進行年度檢驗。

管理制度存在漏洞

規章制度不健全，安全管理存在死角。未制定業務外包管理細則，業務外包管理粗放，“以包代管”。鐵路儲運機構整合后，未及時修訂完善相關制度，出現管理空白和管理重疊。

職工應急處置能力不足

在日常檢查中發現，有的職工不清楚自己的崗位風險，當發生事件或事故時不知道如何反應、處置。

專用鐵路安全生產管理提升策略

精簡機構，理順業務流程

根據鐵路作業流程性質，精簡合并基層車間。車間的設置不再以地域劃分，將調運一車間、調運二車間、工務車間整合為一個車間，為調運車間。這樣整合后，調車指揮高度集中統一，車間可以統籌安排信號線路巡檢、維修、施工與調車作業，避免交叉作業管理不配合、聯系不徹底的不安全因素，使安全保障得到進一步提高。

制定業務外包管理實施細則，加強業務外包管理

業務外包是高風險點，隱患多，發生事故的概率非常高。對業務外包實行歸口管理，按“屬地負責”、“業務主管”和“專業監管”3 個維度進行全方位管理。

業務外包屬地車間是業務外包管理的直接責任部門和日常管理者。選取的承包商應具有經營承攬業務的企業資質，經營范圍和管理經驗，具有相應項目的以往業績、技術實力、管理水平、履約能力、資信狀況，人員經過培訓并具有上崗證書，能滿足業務要求。業務外包作業人員應經過承包商的技能、安全培訓和考核，取得上崗證，具備滿足作業條件需要的專業能力，方可上崗作業。業務外包從事特殊工種作業人員須取得政府主管機關頒發的特種作業資格證書，并將復印件交業務外包屬地車間備案，接受監督。外包從業人員應有健康體檢合格證明，無從事作業所涉及的工作禁忌癥。涉及職業危害作業的外包人員，經職業體檢合格方可上崗。

業務外包所屬車間，要將外包業務和外包人員納入本車間日常管理，加強日常監督管理，業務外包人員參加車間的日常交接班和安全培訓。嚴禁車間“以包代管”，甚至放任不管。同時要求承包商建立相應的業務外包管理組織機構，派駐相關管理人員，對業務外包的實施及作業人員進行管理，與業務主管部門、屬地車間建立協調機制。現場作業服務人員50 人以內的，至少配備專業經理 1 人、安全管理人員1 人、專業技術人員1 人。

加強人員培訓和現場管理，提高員工的操作能水平與安全意識

加強人員培訓，首先要堅持任職資格培訓和取證。作業人員上崗前必須經過專業培訓，并進行嚴格考試，考試合格后，取得任職資格證，方能辦理上崗手續。培訓采取單位培訓為主，外請鐵路部門專業老師培訓為輔。

采取班前“喊話”制度，在鐵路作業前提醒各工種作業過程中存在的風險、注意事項和風險控制措施。在交接班和安全學習會上，播放事故案例視頻，讓職工直觀地接受安全教育，增強安全意識。利用鐵路作業空閑時間，組織各工種學習操作規程和安全制度，做到干什么學什么，學什么會什么，經常性開展崗位練兵活動，努力提高各工種的操作技能。

各級領導及職能科室要不定期深入現場，采取“四不兩直”的方式進行現場安全檢查和觀察，職能科室要隨機抽查現場視頻監控，對于發現違章、違反操作規程的行為，要求車間按照“四不放過”的原則進行分析、整改，并嚴格考核。

增加安全投入，提高本質安全水平

增加視頻監控，做到監控無死角，充分利用可視化設備監督檢查現場鐵路作業和施工，提高安全管理效率。鐵路槽車洗車棧臺，增加安全繩，要求洗車人員在洗車的過程中嚴格按照要求寄掛安全帶，杜絕人員高處墜落事故的發生。槽車清洗車間配備固定式和手持式可燃氣體探測器和報警儀，及時反映現場、空間有毒有害氣體數據，保證不發生人員中毒、窒息情況。

完善修訂相關規章制度

制定《鐵路運輸作業風險分級管控和隱患排查治理》規定，要求車間定期進行風險分析和隱患排查治理，形成臺賬。車間從工程技術、管理、應急及個體防護方面制定切實有效的控制措施。隱患排查治理形成臺賬，落實整改資金，確定整改日期和完成時間，在整改前明確責任部門和責任人，采取切實可行的防范措施，避免事故的發生。

加強職工應急能力培訓和應急演練

結合鐵路現場作業風險和實際，制定可操作的各崗位應急處置卡，并對崗位人員進行精準培訓，熟練掌握應急處置程序。每月組織車間應急演練一次，要求員工熟悉現場，熟練操作設備設施[4]。

結束語

石化企業專用鐵路的安全管理，始終要堅持“安全第一，預防為主”的管理方針，結合企業實際，從人的不安全行為、物的不安全狀態、制度執行不徹底等方面，堅持問題導向，做實企業本身的設備、設施和工藝技術的預防安全事故的本質上，同時積極采取切實可行的日常作業風險分析管控、員工安全技能和安全意識教育等安全措施，以預防事故的發生。通過加強現場管理，可以有效地控制和減少鐵路專用線事故，從而確保企業鐵路運輸工作安全平穩有序地進行。