試點(diǎn)先行樹標(biāo)桿 迸發(fā)活力守青山

黃海

綠水青山，清新福建。

在閩北，成片的森林隨著山脈起伏綿延，這是守護(hù)當(dāng)?shù)氐那昶琳稀Ｉ质沁@里的特色，也是財(cái)富。“像保護(hù)眼睛一樣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”“為當(dāng)代人著想，為子孫后代負(fù)責(zé)。”護(hù)林成為當(dāng)?shù)厝艘来鷤鞒邢氯サ囊豁?xiàng)“祖業(yè)”。

近年來，在福建省建甌市南雅鎮(zhèn)群山峻嶺間，總能看到一批身著迷彩服、戴著紅袖標(biāo)的身影，這就是南雅鎮(zhèn)的生態(tài)護(hù)林員。

從未雨綢繆到主動(dòng)試點(diǎn)

南雅鎮(zhèn)有23個(gè)村（場(chǎng)），鎮(zhèn)域面積398平方公里，林地面積49.3萬畝，其中生態(tài)林面積15.5萬畝，生態(tài)林建設(shè)和保護(hù)任務(wù)艱巨、管理難度大。該鎮(zhèn)自2007年5月開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革以來，根據(jù)各村具體情況采取聯(lián)戶管護(hù)、專業(yè)管護(hù)、委托管護(hù)等多種生態(tài)林管護(hù)模式，對(duì)生態(tài)林建設(shè)和保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。但隨著林情、村情、民情的變化，原有的管護(hù)機(jī)制已不能適應(yīng)新的形勢(shì)變化，護(hù)林員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高、人浮于事等問題進(jìn)一步凸顯，破壞生態(tài)林的事件時(shí)有發(fā)生。

南雅鎮(zhèn)的情況并不是個(gè)案，建甌市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似的問題。2016年，建甌市委、市政府決心開展新一輪的生態(tài)林管護(hù)機(jī)制改革。南雅林業(yè)站主動(dòng)請(qǐng)纓，決心當(dāng)先鋒、做試點(diǎn)，開展生態(tài)林護(hù)林員管理體制改革工作。

“現(xiàn)在對(duì)我們護(hù)林員的管理效率更高一些，管護(hù)效果也更好。因?yàn)楣芾砀茖W(xué)、更精細(xì)、更信息化。”納入鎮(zhèn)聘的房村護(hù)林員龔志雄說。改革后，護(hù)林員管理體制從“村聘、村管、村用”改成“鎮(zhèn)聘、站管、村監(jiān)督”。鎮(zhèn)聘極大解決了因各村管護(hù)資金不均衡，導(dǎo)致部分村聘用空缺，管護(hù)缺位現(xiàn)象，且各村的人、林、資金都得到充分地整合優(yōu)化和統(tǒng)籌安排。由鎮(zhèn)里對(duì)應(yīng)搭建生態(tài)林巡山護(hù)林監(jiān)管平臺(tái)，指揮中心設(shè)在林業(yè)站，系統(tǒng)終端安裝在各護(hù)林員的手機(jī)上。平臺(tái)再對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍實(shí)行“日巡、月查、季評(píng)”管理，最終達(dá)到“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的改革目的。

深化生態(tài)林管護(hù)機(jī)制改革，重點(diǎn)在解決護(hù)林隊(duì)伍的管理體制和護(hù)林資金統(tǒng)籌使用問題。

護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量事關(guān)護(hù)林成果。改革后的管理體制著力在招聘、培訓(xùn)、考核和日常監(jiān)管上下功夫。

“擇優(yōu)錄用，科學(xué)考核，培訓(xùn)提升。鎮(zhèn)里統(tǒng)一招聘，委托林業(yè)站管理。”南雅林業(yè)站的負(fù)責(zé)人對(duì)護(hù)林員改革這樣總結(jié)。

在責(zé)任落實(shí)方面，建立“聯(lián)片、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)”的巡護(hù)機(jī)制，打破生態(tài)林村級(jí)界線，按就近連片、便于管護(hù)的原則，劃定生態(tài)林管護(hù)責(zé)任區(qū)。考慮到巡山護(hù)林存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)林員實(shí)行2人一組，每個(gè)責(zé)任區(qū)安排一組護(hù)林員。考評(píng)項(xiàng)目包括巡山護(hù)林考勤、林木野生動(dòng)物保護(hù)、林地保護(hù)、森林防火、病蟲害防治等五個(gè)方面，設(shè)定一票否決項(xiàng)目，考核結(jié)果作為護(hù)林員績(jī)效工資發(fā)放和是否續(xù)聘的依據(jù)。

科學(xué)護(hù)林，依法護(hù)林。除了崗前培訓(xùn)外，林業(yè)站還不定期對(duì)護(hù)林員開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容除了包括生態(tài)公益林管護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)、管護(hù)人員重點(diǎn)掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容外，也集中匯報(bào)管護(hù)情況、存在的問題以及討論解決的措施。

改革后，護(hù)林人員不再“自掃門前雪”，而是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一盤棋”。各村將生態(tài)林補(bǔ)償金中用于管護(hù)部分的資金交給鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)政府設(shè)立生態(tài)林管護(hù)專項(xiàng)資金賬戶，統(tǒng)籌使用。鎮(zhèn)政府根據(jù)管護(hù)合同支付的工資和年終管護(hù)質(zhì)量考核結(jié)果支付的績(jī)效工資單獨(dú)建賬，實(shí)行專款專用，用于獎(jiǎng)勵(lì)管護(hù)工作中成績(jī)顯著的護(hù)林員以及本鎮(zhèn)森林防火、生態(tài)公益林補(bǔ)植、更新造林等經(jīng)費(fèi)支出。護(hù)林費(fèi)用鎮(zhèn)里統(tǒng)籌后，原先給村民的直補(bǔ)金額沒有變，總的護(hù)林費(fèi)用沒有變，不但生態(tài)林比原來管得好了，還能有部分結(jié)余用于生態(tài)林生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮了補(bǔ)償資金使用效益。

全鎮(zhèn)護(hù)林員隊(duì)伍由原先的115人，減少40人，待遇從原來的每月107～1150元提高到現(xiàn)在的每月1700～2100元。護(hù)林員的工作積極性和主動(dòng)性被極大地調(diào)動(dòng)起來。

從“人盯人”到“平臺(tái)管人”

深化生態(tài)林管護(hù)機(jī)制改革，核心在建立和完善生態(tài)林巡護(hù)體系，真正解決巡山護(hù)林落到實(shí)處的問題。

在改革中，林業(yè)站搭建了森林巡護(hù)系統(tǒng)管理指揮平臺(tái)。平臺(tái)就像護(hù)林統(tǒng)籌規(guī)劃的“智慧大腦”，各責(zé)任區(qū)的護(hù)林員猶如“四肢”。“大腦”指令，“四肢”動(dòng)作，“精準(zhǔn)”“協(xié)調(diào)”。

平臺(tái)以森林智能巡護(hù)管理系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，連結(jié)護(hù)林員與林業(yè)站。指揮中心設(shè)在林業(yè)站，系統(tǒng)終端安裝在各護(hù)林員的手機(jī)上，對(duì)護(hù)林員巡山護(hù)林行為實(shí)行全程監(jiān)控。

在工作中，村級(jí)監(jiān)管員可利用系統(tǒng)平臺(tái)，掌握護(hù)林員巡山出勤情況和巡護(hù)路線軌跡，結(jié)合護(hù)林員巡山護(hù)林情況，不定期地深入生態(tài)林責(zé)任區(qū)開展實(shí)地抽查，對(duì)責(zé)任區(qū)檢查做到全覆蓋。南雅林業(yè)站也能通過森林巡護(hù)系統(tǒng)管理指揮中心，統(tǒng)一安排和調(diào)度護(hù)林員，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和特殊時(shí)段，加強(qiáng)護(hù)林力量，及時(shí)掌握護(hù)林員巡山護(hù)林動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)靈活管理和實(shí)時(shí) 監(jiān)督。

平臺(tái)推廣使用中不斷發(fā)揮“智慧”優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督護(hù)林效果。科學(xué)規(guī)劃護(hù)林員巡山路線，設(shè)置和調(diào)整“打卡點(diǎn)”，確保生態(tài)林巡護(hù)全覆蓋、無死角。同時(shí)，每個(gè)季度在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織下，對(duì)全鎮(zhèn)生態(tài)林管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)落實(shí)整改。護(hù)林員在村級(jí)監(jiān)管員的日常監(jiān)督下，在林業(yè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理下，工作目標(biāo)明確、思路清晰，管護(hù)成效突出。

建甌南雅鎮(zhèn)生態(tài)林護(hù)林員管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)取得了明顯的成效，破壞生態(tài)林的情況得到有效控制，野外違章用火等森林火災(zāi)隱患及時(shí)消除，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)無森林火災(zāi)的目標(biāo)，全鎮(zhèn)愛林、護(hù)林氛圍濃厚，新的生態(tài)林管護(hù)機(jī)制得到廣大村民的肯定。南雅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，于2018年在全市推行，為森林資源保護(hù)注入源源不斷的活力，守護(hù)綠水青山常在。