安徽林長制 打造全國首個示范樣板

建新

2019年10月19日，全國首個林長制改革示范區在安徽揭牌。4年來，安徽聚焦深化林長制改革，積極探索、大膽試驗，形成了一大批引領性、標志性制度創新成果。

如今，全國首個林長制改革示范區建設已進入系統集成、協同高效新階段。瞄準全方位“示范”，安徽持續深化新一輪林長制改革，進一步突出重點、精準施策，全力打造生態文明建設安徽樣板。

“從2017年試點探索、2018年全面推開、2019年創建全國林長制改革示范區、2020年推進‘五綠并進，到今年提出深化新一輪林長制改革，安徽林長制改革一步一個腳印、一年一個突破。安徽以改革‘關鍵一招，激活了全省林業發展‘整盤棋，惠民利民的改革紅利不斷釋放，示范效應不斷彰顯，成為新階段安徽全面深化改革的標志性品牌。”安徽省林業局局長牛向陽說。

錨定目標 高位推動

在推進林長制改革中，安徽從組織責任、政策制度、重點任務到服務平臺建設、林業發展難題的破解等方面進行了大量實踐，建立了林長組織體系、目標責任體系、政策支撐體系、制度保障體系、工作推進體系等林長制“五大體系”，初步解決了林業保護發展中長期存在的理念淡化、職責虛化、權能碎化、舉措泛化、功能弱化的“五化問題”。

林長制改革啟動以來，安徽省委、省政府主要負責同志和分管負責同志始終站在一線，親自督察調研，指導解決問題。各地按照省委、省政府部署要求，統籌推進護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠任務”，在“林”字上精準發力，在“長”字上履職盡責，在“制”字上探索創新，形成了一套富有安徽特色的改革推進和保障體系。

全面建設全國林長制改革示范區被寫入安徽省“十四五”規劃綱要，被納入每年安徽省委、省政府涉林重點工作，被列入安徽打造具有重要影響力的改革開放新高地20項重大試點之一。

結合全省林業改革發展實際，以及《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中“打造綠色發展樣板區”的戰略定位，安徽制定了創建全國林長制改革示范區實施方案，圍繞護綠、增綠、管綠、用綠、活綠五大任務，提出17項具體舉措。

安徽向全省發出了動員令：打造綠水青山就是金山銀山實踐創新區、統籌山水林田湖草系統治理試驗區、長江三角洲區域生態屏障建設先導區。

安徽為全省明確了方向標：到2025年，省、市、縣、鄉、村五級林長目標責任體系更加完善，護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協同推進的體制機制更加健全，初步實現林業治理體系和治理能力現代化。

頂層設計強化布局的同時，領導重視、凝聚合力，讓示范區建設蹄疾步穩。安徽省級總林長親自擔任總指揮、總督導，領銜推動，省級常務副總林長和省級副總林長具體牽頭，負責協調推進和督查落實，市縣鄉村四級林長切實擔負起組織實施示范區建設的責任。各級林長會議成員單位各司其職、各負其責，各級林長辦公室加強跟蹤指導，完善推進機制。

2021年，滬蘇浙皖林業部門主要負責同志簽署共同建設長三角一體化林長制改革示范區合作協議，建立林長合作、“五綠”并進、科技創新、信息共享、理論研究等五項機制。2022年，依托中國·合肥苗木花卉交易大會，滬蘇浙皖林業部門共同舉辦長三角一體化林長制改革示范區建設高端論壇暨第一次聯席會議，發布長三角地區林長制改革十大案例。

創新驅動 規劃先行

2019年，全國首個林長制改革示范區落戶安徽，為做好示范區建設，安徽堅持3個先行。

一是規劃先行。堅持問題導向和目標導向相統一，加強調查研究，選準創建重點，制定省級創建示范區實施方案，明確“綠水青山就是金山銀山實踐創新區、統籌山水林田湖草系統治理試驗區、長江三角洲區域生態屏障建設先導區”三大戰略定位、五大重點任務17項具體舉措。

二是示范先行。堅持整體推進和重點突破相統一，主攻難點和薄弱環節，在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區六大片區，設立30個林長制改革示范區先行區，重點探索90項體制機制創新點，以先行示范帶動全省面上建設。

三是服務先行。組織召開皖北、皖南、江淮3個片區林長制改革示范區先行區建設工作座談會，建立省級林長會議成員單位定點聯系示范先行區制度，健全統一協調、分工明確、服務基層、聚力改革的推進機制。省級林長會議成員單位主動服務示范先行區建設，發揮自身優勢，深入一線調研，現場督導工作，形成了強大合力。

為強化支撐，進一步加大對示范建設落地提供保障，安徽成立了林長制改革理論研究中心，舉辦林長制改革座談會和高端論壇，從理論高度和實踐高度把脈改革發展現狀，謀求林長制破題前行。并會同省委組織部會同省林業局舉辦示范區建設專題培訓班，提升林長履職能力。

安慶“六個一”模式、合肥項目化模式、寧國“小山變大山”改革……4年來，一批叫得響、立得住、群眾認可的林業改革品牌在安徽誕生。

2022年，安徽省林長制辦公室建立林長制改革示范區先行區動態調整機制，并開展建設情況評估。2023年9月，在第一批先行區建設任務基本完成的基礎上，安徽在全省再次選擇30個地方、66項改革創新點，鼓勵首創探索。

一系列服務于示范區建設的創新舉措不斷涌現：創新生態立法。施行全國首個省級林長制地方法規《安徽省林長制條例》，實施《黃山市林長制規定》《安慶市實施林長條例》。創新生態治理。建立重點生態功能區域省級林長分工負責制，推出提升林長履職效能6項工作法，建立市縣兩級林長直接聯系基層林長、直接聯系林業產業基地、直接聯系林業經營主體機制。創新生態補償。推進集體林地租賃和委托經營管護，探索以租代補、租補并舉的森林生態效益補償機制。省財政以獎代補，對提高補償標準的市縣按1：1比例給予支持，并建立公益林補償標準動態增長機制。創新生態保護。建立“縣大隊、鄉中隊、村小隊”基層護林體系，配備5.6萬名護林員，與4527名森林公安相銜接，實現巡護全覆蓋。在全省組織開展“生態護林員奮進年”活動，評選“安徽省最美生態護林員”，并為每個生態護林員辦理意外傷害保險。創新生態監管。建立全國首個“林長+檢察長”省級層面工作機制，推行“刑事懲治+公益訴訟+生態賠償”生態檢察模式。聯合省檢察院、省公安廳共同開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動。

“站在新起點，安徽深刻領會和積極貫徹中央全面推行林長制的戰略決策，著力深化新一輪林長制改革，高質量建設全國林長制改革示范區，繼續為全國推行林長制作出示范，著力打造生態文明建設安徽樣板。”牛向陽表示。

效果初顯 蓄力前行

全國林長制改革示范區建設，為安徽一攬子解決制約林業改革發展突出問題提供了有利契機、拓展了政策空間。

改革效應正在全面顯現。全省森林覆蓋率達30.22%，森林面積6260余萬畝，森林蓄積量2.7億立方米，森林面積、蓄積量實現雙增長，取得歷史性突破；濕地保護率達51.8%；森林火災受害率保持在0.5‰以下；松材線蟲病疫情蔓延勢頭得到有效遏制。

4年的“闖”與“創”，安徽探索出林長制“五個體系”、“五綠”協同并進、“五個一”服務平臺、“五大森林”行動、“林長+檢察長”工作機制、考核評價機制、區域聯動機制、生態補償機制以及安徽省林長制綜合管理平臺等一批林長制改革經驗和模式，林長制已成為新時代安徽全面深化改革的標志性品牌。

“我們下一步要著力健全‘五綠協同推進和山水林田湖草沙系統治理統籌推進的體制機制，創新生態產品價值實現機制和綠色金融服務林業的支持機制，完善林長履責和林長制改革績效考核評價機制，形成更多可復制可推廣的實踐經驗和制度成果。”牛向陽 表示。