道縣自然保護地現狀及整合優化策略探析

郭學遠

（道縣林業局，湖南道縣 425300）

在生態文明建設過程中，自然保護地是非常重要的載體，是自然生態空間中最核心的部分，在自然遺產及生物多樣性的保護和保存、生態環境質量維護等方面也發揮了不可替代的作用，是國家生態安全不可或缺的一環[1]。但是在當前的管理中，保護地依舊存在重疊交叉、多頭管理、界線模糊等問題[2]。為有效解決歷史遺留問題，湖南省道縣自2019 年開始對全縣自然保護地進行整合優化，現將相關進展報告如下。

1 現狀及存在的問題

1.1 自然保護地現狀

道縣原有7 個自然保護地，總面積33 850.6 hm2，其中自然保護區有4 個，分別為道縣牛路口縣級自然保護區、道縣兩河口縣級濕地自然保護區、道縣到江源縣級自然保護區、永州都龐嶺國家級自然保護區，面積依次為8 671.0 hm2、186.4 hm2、1 952.0 hm2、10 018.0 hm2；自然公園有3 個，分別為湖南月巖國家森林公園、道縣瀟水縣級濕地公園、月巖-周敦頤故里省級風景名勝區，面積依次為3 936.7 hm2、3 107.5 hm2、5 979.0 hm2。

1.2 存在的問題

1.2.1 管理區域交叉重疊

經空間套合分析，道縣部分自然保護地存在管理區域重疊的現象，如月巖國家級森林公園與月巖-周敦頤故里風景名勝區、月巖國家級森林公園與永州都龐嶺國家級自然保護區，重疊面積依次為654.35 hm2和1 785.72 hm2。

1.2.2 矛盾沖突較多

在歷史遺留問題的影響下，道縣自然保護地存在的矛盾和沖突較多，主要包括村莊、人工商品林、耕地等方面，其中耕地2 582.33 hm2、人工商品林2 731.03 hm2、村莊293.60 hm2和人口22 972人（見表1）。

表1 道縣自然保護地歷史遺留問題統計表

1.2.3 科學化程度不夠

此前，自然保護區的功能分區并不精準，雖然規定了核心區及緩沖區范圍，但是在管理強度及標準方面區別并不大。自然保護區中，雖然劃定了不同的區域，但是分區管控力度并不強，操作性也不高，沒有結合不同的保護對象、區域及活動實施科學、高效的管理。

1.2.4 空間布局不合理

道縣自然保護地系統設置不精準，空間布局不合理。有些自然稟賦較好、生態系統較典型、野生動植物資源較豐富且具有一定科學價值、美學價值的區域，未被納入自然保護地范圍。

1.2.5 管理體制不完善

月巖國家森林公園、都龐嶺國家級自然保護區月巖分局和月巖國有林場，目前實行三塊牌子一套人員的管理方式。縣級自然保護地均未設立專門的管理機構，保護地未得到有效保護和管理。

2 整合優化規則

2.1 分類分級規則

2.1.1 分類規則

以管理目標為導向，以區域自然屬性和生物多樣性評估為依據，以生態功能為基礎，以生態價值提升為目的，對自然保護地進行科學分類和整合優化，最終形成以自然公園或保護區為主要機構的管理格局。

2.1.2 分級規則

以生態系統重要程度為基礎，以國家級、省級、縣級和事權劃分原則等為劃分依據，對現有自然保護地的級別進行明確劃分，并建立國家級和地方級管理機制，實施分級管理模式。

2.2 整合歸并規則

以維護生態系統持續性及多樣性為基本原則，滿足保護強度不降及性質不變的要求，在管理中如果管理級別相同，則要將保護強度高的保護地放在優先位置；在級別不同的保護地中，要優先保護高級別保護地；對存在交叉重疊或者連接情況的自然保護地，要加以整合，做到一個區域只有一個自然保護地、一套機構、一塊牌子[3-4]。

2.3 分區優化規則

結合自然保護地具備的功能和其體現出的生態價值等合理劃分自然保護地功能區域，在保護地中形成獨立的一般控制區和核心保護區，采取差異化管理模式，一般控制區允許有限的人為活動；而核心保護區嚴禁開展人為活動；自然公園的管理參考一般控制區管理模式。

2.4 調入規則

以國土“三調”最新結果為導向，以“生態優先、應劃盡劃”為原則，依據自然保護空缺分析結果將濕地、森林等生態價值可觀、生物多樣性富集的區域劃入自然保護地，提升自然保護地空間完整性和生態廊道連通性。

2.5 矛盾沖突處理規則

2.5.1 耕地

核心保護區內的耕地原則上不予調出。一般控制區內集中連片的穩定耕地，可以從自然保護地中調出；但分布不集中的、作為農耕文化和生態保護等載體的不予調出，并按一般耕地進行管理[5]。

2.5.2 人工商品林

當林地位于水庫四周、江河干流兩岸等關鍵位置，不予調出自然保護地；當人工商品林位于自然保護地中的一般控制區，且面積較大，可調出自然保護地。

2.5.3 城鎮和村莊

位于自然保護地內的村莊、城鎮等，若人口密集，面積較大，分布集中，可以從自然保護地中調出；若分布不集中，且屬于自然居住地，無特殊情況嚴禁調出；允許原住民及其他合法權益主體在規模不變的情況下，進行基本生活設施建設，允許合理的種植、養殖等生產活動[6]。

3 整合優化結果

結合前文中的整合優化原則，根據湖南省林業局、湖南省自然資源廳《關于做好自然保護區調整及自然保護地整合優化工作的通知》（湘林保〔2020〕16 號）文件要求，對道縣的7 個自然保護地進行整合優化，最終調整為5 個自然保護地，總面積為28 724.53 hm2，分別為永州都龐嶺國家級自然保護區、月巖國家級森林自然公園、月巖-周敦頤故里風景名勝區、瀟水源省級濕地自然公園和到江源省級森林自然公園，其面積分別為10 101.83 hm2、1 366.97 hm2、5 343.46 hm2、3 322.66 hm2、8 589.61 hm2。

3.1 分類分級

根據保護地類型，道縣的自然保護地包括自然保護區及自然公園兩種，依據批準保護地的主體不同，細分為國家級和地方級兩類。

3.1.1 自然保護區

進行整合優化后，只有1 個自然保護區——永州都龐嶺國家級自然保護區，屬于國家級，在自然保護地總面積中占比35.17%。

3.1.2 自然公園

進行整合優化后，共有4 個自然公園，總面積為18 622.70 hm2，其中屬于國家級的有1 個，屬于地方級的有3 個，面積依次為1 366.97 hm2和17 255.73 hm2，分別占自然公園總面積的7.34%和92.66%。

3.1.2.1 風景名勝區

進行整合優化后，形成了1 個風景名勝區——月巖-周敦頤故里風景名勝區，屬于地方級，在自然保護地總面積中占比18.60%，在自然公園總面積中占比28.70%。

3.1.2.2 森林公園

進行整合優化后，形成了2 個森林公園，總面積為9 956.58 hm2，其中屬于國家級的有1 個——月巖國家級森林自然公園，屬于地方級的有1 個——到江源省級森林自然公園，分別約占森林公園總面積的13.73%和86.27%，兩者共占保護地總面積的34.66%，在自然公園總面積中占比53.47%。

3.1.2.3 濕地公園

進行整合優化后，形成了1 個濕地公園——瀟水源省級濕地自然公園，屬于地方級，在自然保護地總面積中占比11.57%，在自然公園總面積中占比17.84%。

3.2 分區管控

自然保護區包括核心保護區和一般控制區，自然公園參照一般控制區標準進行管理。在道縣，保護地中的核心保護區和一般控制區的面積分別為5 989.16 hm2和22 735.37 hm2，其中分布在自然保護區中的一般控制區有4 112.67 hm2，在自然保護區總面積中占比40.71%。

3.3 整合歸并

道縣被整合歸并的自然保護地有道縣牛路口縣級自然保護區和道縣兩河口縣級濕地自然保護區，分別并入到道縣到江源自然保護區和道縣瀟水濕地公園中，相應整合為到江源省級森林自然公園和瀟水源省級濕地自然公園。

3.4 調入和調出

3.4.1 調入生態空間

在道縣自然保護地中，結合國土“三調”地類組成分析，最終調入的面積為714.00 hm2，其中調入的森林生態用地面積為665.68 hm2，占比為93.23%。永州都龐嶺國家級自然保護區、月巖國家級森林自然公園、瀟水源省級濕地自然公園和到江源省級森林自然公園調入面積分別為273.44 hm2、21.85 hm2、7.46 hm2、411.25 hm2。

3.4.2 調出矛盾沖突

結合調出原則，從道縣的自然保護地共調出1 968.45 hm2，其中人工商品林、耕地、城鎮村莊面積分別為1 469.32 hm2、335.61 hm2、163.52 hm2（見表2）。

表2 道縣自然保護地整合優化調入調出情況統計表 單位：hm2

3.5 完善管理體系

在整合優化后，針對保護地采取差異化管理模式，并對保護機構的職權進行明確，通過采取“一套機構”管理“一個保護地”和“一塊牌子”的方式，有效解決“多塊牌子、一套人員”管理多個保護地和無管理機構實行代管的問題。

4 結語

道縣通過開展自然保護地整合優化，有效解決了自然保護地交叉重疊的問題，耕地、人工商品林、村莊建設等矛盾沖突得到緩解，在整合優化中始終堅持保護強度不降和保護性質不變的基本原則，確保自然生態系統、自然遺跡、景觀及生物多樣性得到良好的保護，同時對相應的文化資源進行保護。