基于生態(tài)價值轉化的淮安市農(nóng)村空間治理路徑

毛子玥

（揚州大學，江蘇揚州 225001）

悠悠運河，綿延如畫、流淌千年。鄉(xiāng)村攜帶著中華農(nóng)耕文明的基因，蘊含著中華文明源遠流長的發(fā)展動力[1]。江蘇省淮安市地處南北氣候過渡帶和南北文化融合區(qū)，是名副其實的農(nóng)業(yè)大市。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，淮安市有良好的自然稟賦。近年來，淮安市以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果為基礎，以大運河百里畫廊建設工程為抓手，選擇11 個鎮(zhèn)160 個村，開展以農(nóng)地、村莊等“七空間一資源”為重點的全域鄉(xiāng)村公共空間治理，牢牢抓住戰(zhàn)略契機，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興重點工作。淮安市將公共空間治理作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推動農(nóng)村公共空間治理實現(xiàn)新突破；同時加快綠色轉型發(fā)展步伐，大力實施減污降碳，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

生態(tài)資源既能夠通過交易直接創(chuàng)造價值，也能通過生產(chǎn)高附加值的生態(tài)產(chǎn)品獲得間接價值；生態(tài)資源優(yōu)勢地區(qū)還能夠憑借優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件吸引、布局相關產(chǎn)業(yè)落地、集群化發(fā)展。因此，如何將生態(tài)資源及其價值轉化為推進鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，以及如何依托生態(tài)價值轉化方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源統(tǒng)籌利用、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，是亟待解決的問題。淮安市依托“打造大運河文化帶標志性城市、建設大運河百里畫廊”戰(zhàn)略，切實保護好、傳承好、利用好大運河這一寶貴遺產(chǎn)。本文針對百里畫廊先導區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村空間治理路徑進行探討，基于生態(tài)價值轉化方法，為農(nóng)村空間治理問題提供解決方案。

1 基本概況

先導區(qū)位于淮安市城區(qū)西南，北接淮安市城區(qū)，南連洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，二河、張福河、京杭運河流經(jīng)此地，鹽洛高速和長深高速南北貫穿。先導區(qū)涉及3 區(qū)7 鎮(zhèn)，面積約218 km2，包括清江浦區(qū)城南街道、武墩街道、和平鎮(zhèn)、淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)、南陳集鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)和洪澤區(qū)西順河鎮(zhèn)。2022 年，先導區(qū)深入開展糧食綠色高質(zhì)量高效創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，加快建設一批優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地，種植面積穩(wěn)定在9.67 萬hm2。同時，先導區(qū)大力推進設施蔬菜基地建設，統(tǒng)籌抓好生豬、家禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)，2022 年新增“單一品種、成方連片、千畝以上”特色果蔬基地3 個以上，規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定在80 家以上，重要農(nóng)產(chǎn)品在長三角地區(qū)銷售額突破30 億元。

先導區(qū)積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑，圍繞“農(nóng)業(yè)+”模式，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賦能轉型。2022 年，先導區(qū)通過多點布局提升發(fā)展農(nóng)旅項目，以舉辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”為抓手，持續(xù)推進農(nóng)事節(jié)慶活動的創(chuàng)辦，打造洪澤湖大閘蟹節(jié)、丁集黃瓜節(jié)、高堰粉絲節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動，特色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超過1 億元。

2 存在的問題

淮安市先導區(qū)聚焦改革創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村公共空間治理實現(xiàn)新突破，將鄉(xiāng)村公共空間治理作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升一體推進，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間等多維融合治理，努力實現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚提效、生活品質(zhì)改善提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)。但在發(fā)展過程中，先導區(qū)仍面臨許多問題。

2.1 水體空間

先導區(qū)水體空間以蘇北灌溉總渠、二河、張福河為骨架，水系網(wǎng)絡發(fā)達，承擔供水、運輸、灌溉等重要功能，大型水道面積占水域面積的65%，湖蕩濕地面積占水域面積的12%。先導區(qū)水資源豐富，但水空間品質(zhì)不高、水資源價值不顯、水生態(tài)產(chǎn)業(yè)不興、水環(huán)境管理不優(yōu)。1）張福河沿線有眾多碼頭，碼頭小而分散，多數(shù)碼頭無證經(jīng)營，缺乏維護和管理。特別是經(jīng)過集鎮(zhèn)區(qū)的濱水岸線被無序占用，導致濱水空間品質(zhì)不高。2）部分水域有優(yōu)質(zhì)的蘆葦蕩，但沿岸線基礎設施配套較差，進入有難度，尚未形成水體游賞區(qū)，觀景設施缺乏，優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉換利用程度不高。3）如圖1 所示，二河河道的生態(tài)環(huán)境較差：灌木、雜草、淺灘淤泥眾多，水體質(zhì)量有待提升；二河濱河公園的生態(tài)景觀有待規(guī)劃，水資源價值、水生態(tài)環(huán)境有待改善，管理制度、措施需要基于生態(tài)價值轉化來制訂。4）小灘村、溝北村、高堰村、喬莊村、鄭臺村等張福河沿線村莊河岸雜亂無章，亂堆亂放現(xiàn)象嚴重，河道水體存在富營養(yǎng)化問題。

圖1 二河水體空間現(xiàn)狀

2.2 農(nóng)地空間

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)地空間管控的重點，主要圍繞耕地保護和鄉(xiāng)村建設，關注單要素的管控利用，缺乏全域全要素管控的基礎，對生態(tài)經(jīng)濟的承載能力不強[2]。先導區(qū)內(nèi)農(nóng)地空間與鄉(xiāng)村空間交錯分布，在利用農(nóng)地空間的過程中，存在多處違規(guī)用地和違規(guī)建筑；且農(nóng)村土地整合度較低，多為零散種植區(qū)域，田間地頭分布較多林地、墳地及小而散的村莊，通過目前土地承包政策難以綜合統(tǒng)籌管理。從整體上看，淮安市待治理農(nóng)地空間較多，集中分布在中部及北部各村。

2.3 鄉(xiāng)村內(nèi)外空間

1）村內(nèi)道路局部路段較窄，雙向會車困難；局部路面為砂石路，年久失修，路面破損嚴重；部分路燈缺乏管理，老舊損壞路燈需要維修和更換。2）閑散地、農(nóng)用地分布雜亂無章，影響村莊整體風貌，生態(tài)價值較低。3）鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉化率較低，待開發(fā)和利用的生態(tài)資源較多。例如，對于村外而言，二河、張福河周邊的樹木、灌木等生態(tài)資源閑置；二河河灘淤泥眾多，富營養(yǎng)化較嚴重，影響水生生物生活品質(zhì)，阻礙了水生生態(tài)價值轉化。村莊房屋之間的區(qū)域多為雜草或私家種植的果蔬，沒有統(tǒng)一規(guī)劃管理，既缺乏美感又浪費了土地資源。溝北村、小李村等村莊土地肥沃，具有適宜果樹生長的土壤環(huán)境，但由于缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)知識和管理團隊，土壤資源未充分開發(fā)。4）人居環(huán)境水平有待提高。排水排污問題亟待解決；部分河岸在橋側等隱蔽位置存在亂堆亂放現(xiàn)象；村莊內(nèi)外主要道路沿線的綠化品質(zhì)不高，觀賞性與經(jīng)濟性較差。

3 鄉(xiāng)村空間治理路徑

先導區(qū)北部待治理公共空間整體較多，二河沿線特征尤其明顯。在實施治理路徑的過程中，需要注重生態(tài)價值轉化機制的創(chuàng)新，更好地解決鄉(xiāng)村空間的各類問題。

3.1 水體空間治理路徑

鄉(xiāng)村具有獨特的山水田林湖草等生態(tài)資源優(yōu)勢[3]。圍繞“提水質(zhì)”“筑景觀”“塑場景”，持續(xù)推動水生態(tài)治理，提高濱水空間親水性，激活水生態(tài)活力，營造新消費場景，推動實現(xiàn)生態(tài)價值轉化。

臨湖地區(qū)結合圩田空間，塑造“漁家生活、依圩而居”的傳統(tǒng)景觀。以西順河鎮(zhèn)為例，在沿河淺灘地區(qū)通過筑圩形成格網(wǎng)狀圩田，進行蝦蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖；房屋建設要與圩田之間的防護堤進行結合，在傳承延續(xù)傳統(tǒng)景觀人文風貌的基礎上，依托江淮濱河生態(tài)環(huán)境塑造獨特的景觀風貌。沿河區(qū)域分類施策，提升水質(zhì)，以筑牢先導區(qū)水鄉(xiāng)生態(tài)資源本底。對張福河實行綜合治理，整治沿線污染源和碼頭，形成綠色田園水鄉(xiāng)經(jīng)濟走廊，提升生態(tài)價值。

1）促進水生態(tài)價值經(jīng)濟溢價。河流沿線種植花卉苗木，改善水體空間，進行環(huán)境美化；充分利用大運河作為世界文化遺產(chǎn)的影響力，打造地區(qū)公用品牌，促進價值轉化。例如，聚焦先導區(qū)中部都市田園島，發(fā)揮沿線運河水資源及平原地區(qū)優(yōu)勢，舉辦運河環(huán)島馬拉松大賽、淮安田園藝術節(jié)及淮安鄉(xiāng)村美食節(jié)等活動；南部地區(qū)充分利用張福河水資源，結合地區(qū)文化，舉辦運河賽龍舟等，充分利用當?shù)氐穆糜钨Y源和農(nóng)產(chǎn)品資源。2）創(chuàng)新建立長效保障機制。①推行河長制度。行業(yè)主管部門統(tǒng)一賦權河長進行流域管理，落實責任，權責分明。②建立“綠水”補償制度。設立若干斷面監(jiān)測點，對達標村莊給予“綠水”補償，鼓勵村民參與治理行動。③建立生態(tài)巡查聯(lián)合執(zhí)法機制和小流域水環(huán)境考核機制，定期對治理結果進行考核，確保治理效果得以維持。④進行基準水價研究，顯化資產(chǎn)價值，以推進生態(tài)價值轉化進程，提升水體空間治理效率。

3.2 農(nóng)地空間治理路徑

針對農(nóng)地空間問題，提出如圖2 所示的4 種基于生態(tài)價值轉化的治理路徑：土地整治、立體種養(yǎng)、三產(chǎn)融合、創(chuàng)新機制。

圖2 農(nóng)地空間治理路徑

3.2.1 開展土地整治

整理農(nóng)地空間，推進大地景觀再造工程，實現(xiàn)耕地保護。具體包括：1）整合零散土地，地塊集中統(tǒng)一管理；2）改善土壤質(zhì)量，提高土壤肥力，對部分肥力低、土質(zhì)差的土壤進行改造；3）全面貫徹實行耕地保護制度，按照相關規(guī)范大范圍整治并改善農(nóng)村土地；4）依法查處違規(guī)用地行為，補齊相關審批手續(xù)；依法拆除耕地范圍內(nèi)違規(guī)違法建筑。

同時，淮安市通過開展高標準農(nóng)田建設，全面有效改善了農(nóng)田基礎設施條件，提高了現(xiàn)有耕地質(zhì)量，補齊了農(nóng)業(yè)基礎設施“短板”，從近幾年的建設情況來看，無論是建設規(guī)模還是投資標準，都呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。先導區(qū)位于淮安區(qū)、清江浦區(qū)、淮陰區(qū)交匯處，由表1 可知，其耕地面積較大、高標準農(nóng)田面積較大[4]。因此，通過采取土地整理、高標準農(nóng)田建設等措施來提升耕地質(zhì)量，能夠充分發(fā)揮其生態(tài)系統(tǒng)功能，達到生態(tài)價值轉化的目標。

表1 淮安市各縣區(qū)高標準農(nóng)田占比

3.2.2 推廣立體種養(yǎng)模式

推廣稻田養(yǎng)魚養(yǎng)蝦等“稻漁綜合種養(yǎng)”工程，利用循環(huán)水養(yǎng)魚。通過這類“1+X”種養(yǎng)模式打造獨具鄉(xiāng)村特色的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色循環(huán)，提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品附加價值。

3.2.3 促進三產(chǎn)融合

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重協(xié)調(diào)三產(chǎn)之間的關性和側重點，在提升第一產(chǎn)業(yè)的同時著重做優(yōu)做強第二產(chǎn)業(yè)及拓展第三產(chǎn)業(yè)，探索三產(chǎn)聯(lián)動，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價值轉化。在三產(chǎn)聯(lián)動實施過程中，生態(tài)文化產(chǎn)品與服務消費以農(nóng)旅文融合形式在生態(tài)文明創(chuàng)建中發(fā)揮示范和引領作用，其價值轉化形式與時俱進且意義深遠，不失為應對環(huán)境污染與社會發(fā)展時代性難題的正確選擇[5]。

通過三產(chǎn)融合發(fā)展互促，構建田園綠色新經(jīng)濟。1）推廣“稻菜輪作+生態(tài)種養(yǎng)”種植模式，升級傳統(tǒng)種植方式，提升生態(tài)價值。2）利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)休閑觀光、親子體驗等旅游項目，促進一產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展[6]。3）依托區(qū)域交通優(yōu)勢，構建“泛農(nóng)博”田園綜合體，做優(yōu)做強江淮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地；結合區(qū)域園區(qū)升級、騰退構建一批一二產(chǎn)聯(lián)動的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而促進先導區(qū)內(nèi)農(nóng)商文旅融合發(fā)展。

3.2.4 創(chuàng)新經(jīng)營機制

探索“抱團經(jīng)營+聯(lián)農(nóng)”機制，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制。創(chuàng)構共享共營、多元主體參與的開發(fā)經(jīng)營模式；支持環(huán)境權益交易、開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，構建多元投入機制。

3.3 村莊內(nèi)外空間治理路徑

通過對村莊內(nèi)外空間進行重構，構建鎮(zhèn)村產(chǎn)居新空間。1）完善村內(nèi)基礎設施建設，根據(jù)實際情況進行道路擴建、道路硬化等。同時，梳理識別二河、主要村莊道路、城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)線等周邊具備利用條件的村莊空間，將其充分利用。2）整合閑置居住地、閑置農(nóng)田，科學引導村落拆并，實現(xiàn)小田變大田、產(chǎn)居融合發(fā)展。3）打破行政區(qū)劃定經(jīng)濟區(qū)的思維定式，形成片區(qū)統(tǒng)籌資源要素。通過集體經(jīng)營性建設用地入市交易，引入鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；通過將閑置農(nóng)村宅基地發(fā)展成康養(yǎng)、民宿、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)投資主體，在完善基礎設施建設、改善村民生活環(huán)境的同時，增加村民收入。4）村內(nèi)公共空間統(tǒng)一規(guī)劃管理，修剪雜草，種植低矮灌木或適宜生長的果樹，如石榴樹、蘋果樹、梨樹等，以美化環(huán)境；清理疏通二河、張福河邊灘涂淤泥，增加萍蓬草類的浮游植物和沉水植物，吸收水中營養(yǎng)物質(zhì)，改善水質(zhì)；加強對生態(tài)駁岸的建設，對河道兩岸進行統(tǒng)一管理，清除亂堆放的垃圾；綜合治理排水排污問題，提高人居環(huán)境水平。

4 總結

在鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化方面，全國各地很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村已經(jīng)在實踐中蹚出一條屬于自己的路來，找到利于自身發(fā)展的基于生態(tài)價值轉化的鄉(xiāng)村空間治理方法，對生態(tài)資源的價值化做出了積極有益的探索。大運河百里畫廊的建設是淮安市委市政府搶抓戰(zhàn)略機遇、踐行新發(fā)展理念、重塑城市復興夢想的重要途徑。本文通過探討基于生態(tài)價值轉化的農(nóng)村公共空間治理路徑，針對淮安市先導區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中的水體空間、農(nóng)地空間和村莊內(nèi)外道路空間等方面進行研究考察。重點討論了各公共空間的現(xiàn)狀和問題并利用生態(tài)價值轉化為相關問題提供治理路徑，從而不斷完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，以促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，人居環(huán)境水平不斷提高[7]。