江蘇省泰州市姜堰區(qū)：“兩社”聯(lián)動激活鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁動能

近兩年來，江蘇省泰州市姜堰區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)造性推進(jìn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社“兩社”聯(lián)動發(fā)展，催生“1+1 ＞2”的疊加效應(yīng)，探索形成“1+1+N”發(fā)展模式，即村黨組織領(lǐng)辦的村股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)、商貿(mào)超市、電商平臺、投資平臺、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)賢能人等，有力促進(jìn)了強(qiáng)村與富民同頻共振。2022 年，全區(qū)經(jīng)營性收入50 萬元、100 萬元以上的村集體占比同比分別提高4 個百分點(diǎn)、8 個百分點(diǎn)，農(nóng)村居民可支配收入同比增長7.5%。

一、構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、兩社聯(lián)動”運(yùn)行模式

大力實(shí)施黨建引領(lǐng)“兩社”聯(lián)動項(xiàng)目，充分發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社各自優(yōu)勢，形成協(xié)力推動強(qiáng)村富民工作合力。黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵，通過黨建引領(lǐng)聚合領(lǐng)導(dǎo)力量、培養(yǎng)經(jīng)營人才，公開選聘優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到鎮(zhèn)街擔(dān)任鄉(xiāng)村振興專職副書記、助理鎮(zhèn)長（主任），實(shí)施村級經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才“領(lǐng)航工程”，建立“一項(xiàng)目一專班”，有效提升了“兩社”聯(lián)動項(xiàng)目實(shí)施的組織力。三方聯(lián)動是關(guān)鍵，村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為主要投資主體，牽頭發(fā)起成立農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納農(nóng)戶以資金、土地等入股，并根據(jù)實(shí)際需要引入龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略合作方，構(gòu)成一個“利益共同體”，既讓農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民增收，又讓村集體獲益。

二、強(qiáng)化“項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新”服務(wù)保障

通過精選項(xiàng)目、精細(xì)服務(wù)、健全機(jī)制等舉措，推進(jìn)“兩社”聯(lián)動發(fā)展、健康發(fā)展。“三步走”精準(zhǔn)優(yōu)選項(xiàng)目。一是申報(bào)立項(xiàng)，由各鎮(zhèn)街對照村級增收目標(biāo)，因村制宜，策劃上報(bào)“兩社”聯(lián)動項(xiàng)目，備足項(xiàng)目資源，目前累計(jì)入庫項(xiàng)目101 個。二是規(guī)劃聽證，在村集體申報(bào)、鎮(zhèn)街實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對上報(bào)項(xiàng)目逐一過堂，初步篩選49 個項(xiàng)目，總投資1.52 億元。三是專家論證，邀請行業(yè)專家對初選項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢、評比打分，最終確定首批實(shí)施28 個“兩社”聯(lián)動項(xiàng)目。一方面，通過“四要素”精細(xì)服務(wù)項(xiàng)目。在政策配套方面，出臺了“黨建引領(lǐng)富民強(qiáng)村”十五條、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，明確專項(xiàng)資金的具體用途。在資金扶持方面，多次組織部門聯(lián)合會商，對首批28 個項(xiàng)目逐項(xiàng)研究資金扶持方案，共統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金5538 萬元。在技術(shù)支持方面，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分行業(yè)組建項(xiàng)目指導(dǎo)組，逐項(xiàng)調(diào)研論證，進(jìn)一步謀細(xì)謀實(shí)項(xiàng)目方案，集中開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在領(lǐng)導(dǎo)力量方面，區(qū)委組織部采取公開競聘方式，面向全區(qū)年輕機(jī)關(guān)干部遴選鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興專職副書記、見習(xí)鎮(zhèn)長（主任）各13 名，為鄉(xiāng)村振興和“兩社”聯(lián)動項(xiàng)目實(shí)施匯智聚力。另一方面，建立“五機(jī)制”精心護(hù)航項(xiàng)目。建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作社（公司）、村干部、能人等多方參與的“兩社”聯(lián)動項(xiàng)目資金投入機(jī)制；因地制宜采取村集體直接經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營和村企聯(lián)合經(jīng)營三種不同的運(yùn)行機(jī)制；依據(jù)不同經(jīng)營模式實(shí)行收益全部歸村集體、村集體保底分紅、按比例分紅三種分配機(jī)制；建立以政策性保險為基礎(chǔ)，互助性、商業(yè)性保險為補(bǔ)充的經(jīng)營風(fēng)險防范機(jī)制；指導(dǎo)鎮(zhèn)街建立項(xiàng)目專班服務(wù)機(jī)制，明確具體掛聯(lián)人員和監(jiān)管人員，讓項(xiàng)目全程有服務(wù)、受監(jiān)管。

三、形成“因村施策、各得其所”發(fā)展路徑

通過兩年實(shí)踐，已初步形成八類“兩社”聯(lián)動典型案例。一是高效農(nóng)業(yè)型。蔣垛鎮(zhèn)鹽大村采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展草莓種植800 多畝，由公司提供從種苗、技術(shù)到銷售的一條龍服務(wù)，2022 年畝凈收益3000 元，帶動農(nóng)民就業(yè)600 人，村集體增收21.8 萬元。二是生產(chǎn)服務(wù)型。三水街道小楊家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟為周邊32 家農(nóng)場提供全程社會化服務(wù)，其農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干服務(wù)費(fèi)比市場價低20%左右，還拓展了稻米精加工服務(wù)。三是物業(yè)經(jīng)營型。白米鎮(zhèn)白米村牽頭成立勞務(wù)公司，承接集鎮(zhèn)園區(qū)垃圾清運(yùn)、綠化管護(hù)、道路保潔等業(yè)務(wù)，60 多位村民通過提供勞務(wù)、參與分紅等形式人均月增收1500 多元，村集體年增收25 萬元。四是鄉(xiāng)村旅游型。溱潼鎮(zhèn)湖南村采取“地方國企+村集體經(jīng)濟(jì)組織+私營投資”三方合作模式，打造潼享田園農(nóng)旅融合項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁?0 多個就業(yè)崗位，帶動近50 戶農(nóng)戶發(fā)展瓜果種植業(yè)，村集體年增收60 萬元。五是資源開發(fā)型。溱潼鎮(zhèn)馮莊村實(shí)行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，整合財(cái)政資金2350 萬元，聯(lián)合100 多戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，改造標(biāo)準(zhǔn)化蟹塘1900 畝，建設(shè)養(yǎng)殖尾水異位治理區(qū)，極大改善了河蟹的養(yǎng)殖環(huán)境，村集體年增收70 多萬元。六是技能培育型。溱潼鎮(zhèn)馮莊村成立農(nóng)業(yè)旅游公司，采取“合作社+公司+能人”的合作模式，利用馮莊漁業(yè)園平臺開展水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)服務(wù)，2022 年培訓(xùn)20 場次，村集體增收1.6 萬元。目前又籌資60 多萬元建設(shè)青少年校外實(shí)踐基地，年保底分紅9 萬元，可以帶動30 戶農(nóng)戶增收。七是加工經(jīng)營型。蔣垛鎮(zhèn)許莊村依托背靠工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，成立新材料公司，投資220 萬元新上全自動生產(chǎn)線，集中回收園區(qū)企業(yè)廢舊耐材，粉碎加工后再出售，預(yù)計(jì)每年村集體增收43.6 萬元。八是品牌帶動型。三水街道橋頭社區(qū)依托本土狀元文化，大力發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品+深加工+農(nóng)旅融合”的聯(lián)合發(fā)展模式，將傳統(tǒng)的香菇農(nóng)產(chǎn)品打造成消費(fèi)商品、旅游精品、文化產(chǎn)品，成為文化賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)振興的現(xiàn)實(shí)樣板。