農村產權交易規范化建設的淄博探索

◎趙 勇 高 波 褚萬強 任延斌 馮 鑫

近年來，山東省淄博市抓住建設城鄉融合發展試驗區有利契機，采取“農業+公共資源+鄉鎮服務站”建設模式，將農村產權納入公共資源平臺交易，走出了一條依托公共資源建設農村產權交易平臺的新路子，構建形成市級有平臺、區縣有機構、鎮街有站點、村居有人員的農村產權交易服務體系，喚醒了鄉村沉睡的資產資源，暢通了城鄉要素雙向流動渠道，有效促進了農村集體資產保值增值和農村持續增收。截至目前，全市建成市級農村產權交易平臺1 個、縣級農村產權交易機構7 個、鎮級農村集體產權交易服務站77個，建成率達92%。沂源縣、博山區、文昌湖區、周村區服務站點啟動運行以來，累計完成各類農村產權交易項目511 宗，成交金額19132.44 萬元，節約金額550.02 萬元，增值金額411.77 萬元。

一、主要做法

建立了一套體制機制。研究確定分層級建設工作思路。市級層面，成立平臺建設管理領導小組，研發全市統一的農村產權交易系統，通過政務外網接入即可。縣級層面，合理確定產權交易項目、限額和權重，規范開展限額、權重以上的農村產權交易服務。鎮級層面，“一鎮一策”自主建設農村產權交易服務站，實現便民服務下沉一線。村級層面，配備專（兼）職工作人員，做好政策宣傳、信息匯總和小微項目對接等工作。

探索了一套建設標準。研究制定《淄博市農村產權交易服務站建設標準（試行）》，明確一個受理窗口、一間評標室、一間開標室、兩名工作人員的“1112”建設標準，在保障群眾需求的同時，最大限度節約公共資源。標準要求是評標室必須與其他區域分離，項目交易實行全時全域監控，現場畫面可由相關監督部門遠程調取，村民代表等可通過電子顯示屏全程監督。

形成了一批制度規范。加強頂層設計，印發《淄博市農村產權交易平臺建設工作方案》，建立黨委政府統一領導、市直部門協調指導、鎮（街道）組織實施的領導機制和工作推進機制。完善交易規則，制定《淄博市農村產權交易管理辦法》，明確業務受理、信息發布、交易實施、合同簽訂、資金結算、檔案管理等服務要求。明確交易范圍，出臺《淄博市農村產權交易目錄（試行）》，將農村土地經營權、林權、農村集體經營性資產、農村集體資產股權、農村工程建設、農村集體大宗物資和服務采購等14 類交易品種全部納入平臺交易。確定交易流程，按照基層決策、審批監管、進場交易、結果確認“四步走”組織農村產權交易。實現統一管理，實行統一進場、統一會審監督、統一信息發布、統一時間安排、統一專家抽取、統一發放中標通知書、統一電子監察監控、統一交易資料保存“八個統一”管理模式，實現一個窗口受理、一站式服務、一個場所辦結的“一條龍服務”。突出公益性，踐行公益為農要求，進入平臺交易項目，平臺方不收取任何交易服務費用；對權益流轉類以及交易金額較小、技術工藝簡單、無需專家評審的農村工程、采購等項目，直接掛牌實施，節省中介代理、評審專家費等第三方服務費用，實現“零成本”交易。

培養了一支高素質專業隊伍。采取以會代訓、舉辦培訓班等方式，定期對交易平臺工作人員、交易各方主體、第三方服務機構進行培訓。截至目前，累計培訓各級農村產權交易工作人員200 余位，每個服務站有2～3 位懂業務、會操作、能交易的專（兼）職工作人員，培養了一支專業化的人才隊伍，奠定人才基礎。

二、呈現特點

交易數量日趨活躍。淄博市采取“公共資源+農業”模式建設農村產權交易平臺。隨著農村產權交易服務站覆蓋面逐步擴大和干部群眾、市場經營主體認知度的逐步提高，全市農村產權交易呈活躍態勢。其中2021 年完成交易13 宗、交易金額1852.79 萬元；2022 年完成交易71 宗、交易金額4017.96 萬元；2023 年上半年完成交易427 宗、交易金額13262 萬元。

交易品種（范圍）逐步擴大。

《淄博市農村產權交易目錄（試行）》印發后，交易品種逐步擴大，從2021 年的3 類交易項目，擴大到目前的12 類交易項目。2023 年上半年實現農村工程、農村采購類項目356宗，占總交易量的83.37%；權益（流轉）類項目交易71 宗，占總交易量的16.63%。

交易方式簡便易行，公益屬性突出。淄博市農村產權交易設定“掛牌”公開競價和“招投標”2 種交易方式，以掛牌競價為主、招投標協議轉讓為輔。其中以“掛牌”方式交易無需中介代理機構和評審專家參與，就可交易小額工程、零散采購等項目，降低了投標（競買）人交易成本；以“招投標”方式交易除由中標方向中介服務機構按標準支付服務費外也不再收取其他費用，交易程序簡便易行、公開公正，群眾接受度高，彰顯公益屬性，踐行服務“三農”宗旨。

逐步探索農村產權交易“應進必進”，實現農村“三資”監管提質。除按規定應進入市及區縣公共資源交易中心交易的以外，凡村集體使用財政性資金、村集體自有資金等在規定限額內各種權益類交易、小微工程建設、貨物服務類采購等項目，以及涉及村集體資產處置的項目，包括山塘水庫、荒山荒坡、森林資源、房屋產權的租賃、發包、出售、轉讓等交易逐步實現進場交易。2023 年上半年成交的427 宗農村產權項目，平均每筆交易額31.06萬元，其中大多數交易額在幾萬元到十幾萬元之間。其中成交額在100萬元以下的項目396 宗，占總數的92.74%，100 萬元以上的項目31 宗，占總數的7.26%。

增收節支效果明顯。2023 年村集體支出類交易項目356 宗，累計節約資金308.71 萬元，節支率3.26%，收入類交易項目71 宗，增收資金393.07 萬元，增值率11.58%。

三、取得成效

實現農村“三資”管理閉環。農村產權項目均履行“四議兩公開”程序，平臺交易完整記錄農村資源流轉、資產變現、資金使用全過程，貫通項目審批、交易組織、資金收支全流程，填補了“三資”中心監管的空白，進一步壓縮了群眾身邊小微腐敗的滋生空間。

實現集體資產保值增值。一是閑置資產“動起來”。博山區山頭鎮2 個村通過平臺成功掛牌流轉出去2 宗“四荒”地使用權，分別為村集體創收20 萬元和9.9 萬元，實現農村閑置資產盤活利用。二是低效資產“活起來”。桓臺縣索鎮鎮花園村集體企業，通過平臺報廢資產拍賣，12 家競買人經167 輪激烈競價，溢價18.4 萬元成交，實現農村資源優化配置。三是交易效益“提起來”。臨淄區金山鎮和鳳凰鎮28個村居51 宗春節福利物資采購項目成功交易，成交額496.99 萬元，節支率13.99%，實現村集體資金節約近81 萬元；桓臺縣馬橋鎮前金村935 畝土地3 年期集中流轉項目，溢價83%成交，實現村集體增收近240 萬元。

實現群眾監督、行政監管。結合村級“三務”公開和“清廉村居”建設，通過平臺建設打造綜合治理新格局。一方面，實現交易過程陽光化，能公開的交易，全部實行線上線下雙公開，為村民現場監督提供便利，確保陽光交易。2022 年，臨淄區稷下街道實行平臺交易后，反映村居干部違反財務問題的信訪舉報件比重下降到3%以下，群眾滿意度大幅提升。另一方面，實現交易監管數字化。為各級行政監督部門開通網上監管賬號，能在線上遠程監管，實行管辦分離，交易參與者、組織者處于全方位、無死角監管之下，確?！皩嗔﹃P進制度的籠子”。比如，博山區審計局在區公共資源交易中心設立審計網格特約服務站，實現村居審計線上監督。