扎實開展好主題教育 切實推動高質量發(fā)展

◆ 李軍亭 王必香

開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，是新時代新征程開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的根本要求。這次主題教育鮮明地把推動高質量發(fā)展作為著力點，其目的就是以主題教育促進高質量發(fā)展，以高質量發(fā)展檢驗主題教育，體現了認識論與實踐論相統(tǒng)一、改造主觀世界和改造客觀世界相貫通。當前，第一批主題教育接近尾聲，第二批主題教育即將啟動，只有善始善終、慎終如始地推進主題教育走深走實，提高運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動工作的能力，才能更好地推動云南現代化建設“藍圖”變“宏圖”、“愿景”變“實景”。

一、厚植推動高質量發(fā)展的思想根基

習近平總書記強調，這次主題教育，要在推動學習貫徹新時代中國特色社會主義思想走深走實上下功夫，不斷增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，是我們黨創(chuàng)造歷史、成就輝煌的一條重要經驗，也是歷次黨內集中教育的鮮明特點。黨的創(chuàng)新理論學得越透徹，前進方向才會越清晰、推動發(fā)展才會越自信。從云南來看，社會發(fā)育程度相對較低和資源稟賦條件較好并存，導致全省干部隊伍中不同程度地存在思想保守、視野狹窄、因循守舊、抱殘守缺等情況。沒有干部思想的解放，就闖不出高質量跨越式發(fā)展的新路子，要以主題教育推動全省上下思想大解放、格局大提升、作風大轉變。

一是推動理論學習深化。認真落實中共云南省委“三檢視三克服”要求，實施黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃，深化“百名講師上講臺、千堂黨課下基層、萬名黨員進黨?！保岦h員干部增進至純至樸的情感、堅定至堅至深的信念、付諸至真至韌的行動；深化“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”鮮活實踐，開展“習近平新時代中國特色社會主義思想百縣千鄉(xiāng)萬村行”宣講活動，推動黨的創(chuàng)新理論飛入云嶺深處、遍布邊疆大地、走進村村寨寨。

二是推動學習機制優(yōu)化。對照中共云南省委“五學五課”理論學習機制，健全完善“第一議題”、“首課機制”、述學評學考學等制度，一體抓好黨校培訓學、理論學習中心組集中學、黨支部結合學，打造“原文原著+理論輔導+案例解讀”一貫式理論學習體系，引導黨員干部自學成為一種習慣、領學成為一種責任、促學成為一種風尚。

三是推動學習成果轉化。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想研究，推出一批具有云南辨識度的理論成果；推動主題教育與深化“兩場革命”相結合，與落實中共云南省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和發(fā)展壯大“三大經濟”相結合，從黨的創(chuàng)新理論中明方向、學方法、增智慧，轉化為看家本領、興黨本領、強國本領，在火熱實踐中解難題、惠民生、促發(fā)展。

二、補強推動高質量發(fā)展的短板弱項

習近平總書記在主題教育工作會議上指出，要緊盯本地區(qū)本部門本單位影響和制約高質量發(fā)展的問題短板及其根源，開展靶向治療。木桶原理告訴我們，一只木桶能盛多少水，往往取決于最短的那一塊。有差距就有潛力，有短板就有余地，只有認清差距、正視短板、靶向補強，才能變劣勢為優(yōu)勢、變短板為長板。云南基本省情是后發(fā)展和欠發(fā)達，支撐高質量發(fā)展的基礎還不牢固，中共云南省委十一屆三次全會總結云南存在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、“三農”工作、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務5 大短板，以及對外開放水平低、教育科技人才戰(zhàn)略支撐不足等5 大弱項。補短板、強弱項是推動高質量發(fā)展必須啃下的“硬骨頭”，要結合主題教育引導各地各部門聚焦靶心、攻堅克難，努力實現后發(fā)趕超、爭先進位。

一是高質量推進系列三年行動。系列三年行動是云南貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體項目和施工方案，要聚焦5大短板、5 大弱項，下大力氣系統(tǒng)推進產業(yè)強省、基礎設施建設、農村居民和脫貧人口持續(xù)增收、基本公共服務提升等三年行動，統(tǒng)籌抓好“強省會”行動，支持昆明、曲靖和滇中新區(qū)高質量發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設，夯實高質量發(fā)展堅強后盾。

二是高水平深化對外開放。實現高水平對外開放是落實習近平總書記兩次考察云南重要講話精神的具體實踐，要結合云南區(qū)位，對內，建立與成渝地區(qū)雙城經濟圈和廣西北部灣經濟區(qū)毗鄰合作發(fā)展機制，有機銜接“一帶一路”建設、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)，推動產業(yè)掛鉤、利益鏈接；對外，主動對標RCEP規(guī)則，落實國家出臺的支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，實施好中老鐵路沿線開發(fā)三年行動，以開放促發(fā)展、以發(fā)展補短板。

三是高能級推動創(chuàng)新創(chuàng)造。創(chuàng)新創(chuàng)造才能跑出補齊短板弱項、推動高質量發(fā)展的“加速度”，要加快推動云南實驗室、國家科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心等重大創(chuàng)新平臺建設，深化“大院大所大校大企”合作，建強西南聯(lián)合研究生院，辦好云南國際人才交流會、騰沖科學家論壇，大力培育技術創(chuàng)新主體，深度融合創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈，以創(chuàng)新引領改革、驅動發(fā)展。

三、培塑推動高質量發(fā)展的比較優(yōu)勢

習近平總書記兩次考察云南時都強調，云南要積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展新興產業(yè)。優(yōu)勢決定發(fā)展的質量和高度，沒有比較優(yōu)勢就沒有核心競爭力，更談不上高質量發(fā)展。區(qū)位、綠色能源、礦產資源、高原特色農業(yè)、生物資源、文化旅游和勞動力等7 大獨特優(yōu)勢是云南實現后來居上的本錢。要用好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，科學分析發(fā)展優(yōu)勢、搶抓發(fā)展機遇、找準發(fā)展路徑，努力把7 大獨特優(yōu)勢轉化為發(fā)展的動能、競爭的底氣。

一是科學規(guī)劃產業(yè)布局。這次主題教育要求增強系統(tǒng)觀念和大局意識，我們要著眼全省地域發(fā)展?jié)摿?，分類?guī)劃“三區(qū)兩帶”：在滇中建設現代產業(yè)集聚區(qū)，構建先進制造、現代物流、綠色能源等萬億級千億級現代產業(yè)體系；在滇東北建設綠色能源供給區(qū)，實施大江干流水資源綜合開發(fā)利用，推動“風光水儲一體化”建設；在滇南滇西建設生態(tài)產業(yè)賦能區(qū)，加快旅游轉型升級與大健康產業(yè)融合發(fā)展，讓“有一種叫云南的生活”叫響世界；在中老鐵路沿線建設產業(yè)升級輻射帶，全面推動現代物流樞紐和區(qū)域性貨運班列集結中心建設，帶動沿線跨境農業(yè)、跨境旅游、跨境電商發(fā)展；在沿邊地區(qū)建設外向型產業(yè)承載帶，提升自貿區(qū)、跨合區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)承載力，落實國家支持云南省沿邊產業(yè)園區(qū)建設和承接產業(yè)梯度轉移政策，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。

二是一體推進“三大經濟”。“三大經濟”是云南經濟轉型升級的重要路徑，也是落實主題教育“實干擔當促進發(fā)展”的云南實踐，要聚焦以資源換產業(yè)、以園區(qū)聚產業(yè)、以口岸促產業(yè)，抓好招商引資和延鏈補鏈強鏈，實施口岸建設三年行動，落實好開發(fā)區(qū)振興三年行動計劃和黨建引領開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展具體措施，深入開展園區(qū)規(guī)模和質量提升行動，實現資源、園區(qū)、口岸優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是推動經濟高質量發(fā)展的重要支撐，要實施打造一流營商環(huán)境三年行動和市場主體倍增計劃，持續(xù)深化組織工作服務優(yōu)化營商環(huán)境10 條措施，推動資源配置、政策設計、工作力量等向營商環(huán)境集聚，建設高標準市場體系，大力提振市場信心，打響“云南服務”“云南效率”“云南誠信”的營商環(huán)境新品牌。

四、筑牢推動高質量發(fā)展的安全堤壩

習近平總書記指出：“云南是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責?！痹谥黝}教育工作會議上，習近平總書記強調，要正確處理發(fā)展和安全、發(fā)展和環(huán)保等重大關系。發(fā)展和安全是一體兩翼、驅動之雙輪，發(fā)展是安全的基礎和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，實現高質量發(fā)展和高水平安全是貫徹新發(fā)展理念的具體體現。云南長期處于維護國家安全的最前沿，邊境安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等領域風險挑戰(zhàn)交織并存、長期存在，要以主題教育為契機引導各地各部門堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面扛實安全發(fā)展責任，努力實現邊疆長治久安、和諧穩(wěn)定。

一是守住經濟安全。沒有經濟安全就沒有社會的長治久安，要加強基層財政運行監(jiān)測預警，嚴控高風險地區(qū)新增債務規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進縣級政府隱性債務化解；強化省屬企業(yè)債務化解和約束，通過系統(tǒng)性改革、脫困、發(fā)展舉措逐步推動資產負債率回歸合理水平，實現企業(yè)健康良性發(fā)展；推進地方金融機構改革化險，加快金融監(jiān)管數字化智能化轉型，著力防范化解房地產風險。

二是守牢生態(tài)安全。建設我國西南生態(tài)安全屏障，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、推進生態(tài)文明排頭兵建設的必然要求。要加強生物生態(tài)安全風險防范，完善生態(tài)保護補償機制，深化拓展COP15 成果，積極爭取生物多樣性國際論壇落地云南；深度挖掘碳匯資源，加快綠色低碳發(fā)展，深入推進九大高原湖泊系統(tǒng)治理，全力推動國家公園創(chuàng)建，大力推進城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，深化農村人居環(huán)境專項整治，健全現代環(huán)境治理體系。

三是守好邊境安全。邊境安，發(fā)展才穩(wěn)，要站在落實國家周邊戰(zhàn)略和構建周邊命運共同體的高度，發(fā)揮地緣、人緣、文緣優(yōu)勢，加強企業(yè)、社會組織、智庫、公眾等社會力量與周邊國家交流交往，支持更多南亞東南亞國家學生“留學云南”，加快沿邊文化和國門文化建設，增強南亞東南亞國家對我國的國家認同和情感認同；推進邊疆黨建長廊三年行動，健全和落實領導有力、平急結合的體制機制，鞏固“黨管、政建、警用、軍聯(lián)、民參”的強邊固防格局，夯實黨在邊疆民族地區(qū)長期執(zhí)政的基層基礎。

五、凝聚推動高質量發(fā)展的磅礴力量

習近平總書記指出，這次主題教育要從組織上把黨建設好、建設強。推動高質量發(fā)展離不開高質量黨建的引領，近年來，中共云南省委選干部配班子、抓基層打基礎、聚人才強支撐，全省政治生態(tài)不斷改善、發(fā)展環(huán)境越來越好，但干部隊伍積極性主動性創(chuàng)造性不強，人才隊伍總量不足、流失較多、開放不夠，基層黨建統(tǒng)籌力、組織力、服務力還較弱等問題還不同程度存在。要結合這次主題教育，深入貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想，堅持把黨員、干部、人才、公務員作為生產力要素來培植，集成黨建資源促進高質量發(fā)展。

一是轉化干部資源為發(fā)展資源。干部是推動高質量發(fā)展的中堅力量，要重點在產業(yè)培育、招商引資、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境建設等一線考察識別干部，實施黨政“一把手”選優(yōu)配強和領導班子調優(yōu)提質行動，大力選配有專業(yè)背景且歷練扎實的干部，積極引進急需緊缺專業(yè)型干部，注重引導在滇掛職干部留任云南，擇優(yōu)選聘高層次專業(yè)化聘任制公務員，著力把干部資源轉化為發(fā)展資源。

二是轉化人才活力為發(fā)展活力。人才是推動高質量發(fā)展的重要支撐，要實施面向南亞東南亞人才新高地和區(qū)域性人才中心建設三年行動，加快推進國家工程碩、博士培養(yǎng)改革專項試點和用人自主權改革試點，建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目容錯免責機制，開展領軍企業(yè)自主認定高層次人才，統(tǒng)籌開展博士招引和促進大學生到村（社區(qū)）工作計劃，深入推進干部人才“組團式”幫扶，不斷提高人才對高質量發(fā)展的牽引力和支撐力。

三是轉化組織優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。黨組織是推動高質量發(fā)展的堅強保障，要全面開展組織體系織密建強行動和新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨組織覆蓋攻堅行動，完善黨員干部“送政策解難題、送服務促發(fā)展、送溫暖強信心”聯(lián)系服務企業(yè)工作機制，扎實推進鄉(xiāng)村振興“四位一體”工程、現代化邊境幸福村、紅色美麗村莊建設，提升基層黨建統(tǒng)籌力、組織力、服務力，實現黨建工作與高質量發(fā)展同軸共轉、同頻共振。