可持續發展理念下森林資源保護與管理探討
——以廣西為例

符建昌

（廣西壯族自治區國有欽廉林場烏家分場，廣西 合浦 536128）

森林是我國寶貴的自然資源，在人類生存與發展歷程中起著重要的作用，與我國現階段的生態保護、環境治理、鄉村振興等國家戰略都有著極為緊密的聯系。然而，隨著社會生產力的提升，人類對森林資源過度索取的問題也逐漸凸顯，由此導致的土地荒（沙）漠化、水土流失、生物多樣性減少等生態及環境問題越來越多，嚴重制約著人類社會的長遠發展。因此，必須加大森林資源的保護與管理力度，以實現社會經濟發展和生態環境保護協調統一的目標，促進可持續發展。

1 廣西森林資源現狀

廣西地處我國南疆，全區田地少山地多，發展林業的光、熱、水、土等自然條件得天獨厚，因此成為我國重要的森林資源富集區和林業產業集中區等[1]。截至2021年底，廣西擁有森林面積1486.37萬hm2，森林覆蓋率達62.55%，居全國第3位，比全國平均水平還高出39.55%；活立木蓄積量9.78億m3，其中人工林面積890.85萬hm2，蓄積量6.88億m3，主要為桉樹、杉木、松樹等；全區林業產業總產值8487億元，排名從2015年的全國第5名躍升至2021年的全國第2名[2]。盡管廣西森林資源眾多，但其整體質量評價僅為中等水平，這與廣西過去單純以面積擴張的做法有很大關系。因此，廣西未來的森林營林工作重心應放在對森林資源的保護與管理上，以進一步提升廣西森林的整體質量水平。

2 可持續發展理念下森林資源保護與管理的重要性

2.1 有利于改善大自然生態環境

森林是陸地生態系統的核心部分，具有多項重要的生態防護功能。森林的生態防護功能主要包括：（1）涵養水源。森林根系作用使得土壤具備強大的涵水能力，有效阻止降雨的流失，將更多水分儲存于土壤中，形成緩慢的地下徑流，從而達到涵養水源的作用[3]。（2）保持水土。森林的覆蓋以及龐大的根系能夠防止雨水沖刷和地面徑流對土壤的侵蝕，減少水土流失的發生，延緩地表徑流的過程，有效減少土壤的流失量。（3）防風固沙。高大且茂密的森林是阻擋風沙運動的一大屏障，能夠有效降低風速、穩定流沙，因此在風沙危害較為嚴重的地區，植樹造林成為當地防風固沙的有效措施之一。（4）調節氣候。森林通過光合作用和蒸騰作用，對地球的大氣循環、自然界的水分循環和氣候改善產生影響。以自然界的水循環為例，森林每天從地下吸收大量的水分資源，通過蒸騰作用釋放到大氣中。因此，森林上空的水蒸氣含量普遍比無林地區多。而當水轉化為水蒸氣時，會吸收一定的熱量，森林上空的空氣比較濕潤，容易形成云和降雨，進一步增加地域性的降水量[4]。（5）凈化污染。森林本身具有較強的阻擋、過濾和吸附能力，能夠對大氣污染、城市污水等起到很好的凈化作用。由此可見，做好森林資源的保護與管理工作，有利于森林更好地發揮多種生態防護功能，不斷改善大自然的生態環境。

2.2 有利于優化農村的經濟結構

森林不僅具有不可估量的生態效益，還具有較高的經濟效益。林業產業的主要發展地在農村，且林業產業的產業鏈條較長、產品種類多、涵蓋面廣、潛在就業容量大，是農村地區為數不多的支柱產業之一，涉及國民經濟的第一、第二、第三產業。例如，農村地區依托大量的森林資源，不僅可以發展木材加工業、造紙產業、生物質能源產業、林產化工產業、森林生態旅游業等產業[5]，還能使體系內配套的種植業、養殖業、運輸業和貿易業等得到相應的發展。因此，加強森林資源的保護與管理，有利于優化農村地區的經濟結構。

2.3 有利于促進社會的和諧發展

森林具有復雜的社會功能，影響范圍廣泛，涵蓋了社會發展的多個層面。森林的作用不僅是調節氣候、凈化空氣、凈化水源、釋放氧氣、防止環境污染、美化居住環境等，還能為人類的生活和生產活動提供豐富的森林產品和副產品，主要包括木材類、能源類、食物類、藥材類、木材化工類和物種基因資源等。此外，森林還為人們提供了科研、教學、文化、文藝等領域的采集和創作基地，也是人們旅游休憩和娛樂療養的場所[6]，滿足人們愉悅身心、回歸自然、提升精神文明的需求。做好森林資源的保護與管理，對促進社會的和諧發展具有重要現實意義與作用。

3 當前森林資源保護與管理過程中存在的問題

3.1 涉林的法律法規宣傳不到位

雖然當前森林資源已受到相關法律法規的保護，但是由于森林資源面積大、分布廣，且多數位于偏遠落后的山區，導致相關的法律法規宣傳工作很難落實到位，許多基層群眾缺乏了解，森林資源保護的法治觀念淡薄，致使森林失火、亂砍濫伐、毀林開荒等破壞森林資源的違法行為屢禁不絕。

3.2 森林資源監管體系不夠健全

加強森林資源監管是做好森林資源保護工作的重要基礎。但由于許多地區的森林資源監管體系不夠健全，技術裝備水平比較落后，從而導致森林資源的監測工作效率比較低，準確性和實時性不高，林業工作者難以在第一時間發現并制止各種違法破壞森林資源的行為。

3.3 森林資源基層管護力量薄弱

在森林資源的日常管理工作中，基層力量肩負著宣傳林業政策法規、保護森林資源、林政執法、林木管護、技術培訓等多項管護工作和任務，對森林資源的可持續發展起到基礎保障作用。但是一些林區的管理體系尚未完善，沒有設置專門從事森林資源管護的獨立機構，或機構不健全，無專項編制等，嚴重影響了當地森林資源管護工作任務的完成。

3.4 涉林違法行為打擊力度不夠

目前森林資源保護與管理的法律法規已較為完善，但在實際的執法過程中，仍存在對涉林違法行為打擊力度不夠的問題。這是由于基層森林公安機關在實際的執法過程中，與各部門間的工作配合不協調，加上管理林區面積大、點多、線長，森林公安警力十分有限，造成對涉林違法犯罪打擊力度不夠，難以同時處理多起案件，有時甚至超過了法定的時效，致使案件無法進行追究。

4 強化森林資源保護與管理的優化策略

4.1 加大宣傳力度，增強法治觀念

為了提高公眾對于森林相關法律法規的認識，增強公民的法律意識和素養，避免因對法律的無知而導致違法行為，廣西地區積極利用網站、微博、微信公眾號、抖音、電視廣播等宣傳媒體和新媒介，通過微信推送、手機短信、抖音短視頻、公益電視廣告等多種形式，組織開展線上宣傳活動，重點宣傳《森林法》《森林防火條例》《自然保護區條例》等與森林相關的法律法規。同時，在林區休閑點、重點林區進出口、自然保護區、風景名勝區、森林公園、集（場）鎮、廣場、學校、村屯等人員聚集地方，通過開展法制宣講、科普講座、以案釋法、懸掛橫幅、張貼宣傳海報、發放宣傳手冊等方式線下宣傳林業相關的法律法規。通過“線上+線下” 相結合的方式，進一步引導群眾增強涉林法治觀念，讓廣大群眾真正感受到了保護森林資源的重要性，激發出廣大群眾愛林、護林的潛在意識和熱情，共同預防燒山毀林、亂砍濫伐等違法行為。

4.2 健全監管機制，注重源頭把控

廣西致力于推進“空天地網”一體化森林資源監管體系的建設，完成更新并投入使用了廣西森林資源動態監管平臺，成為全國首個實現森林資源即時高分遙感變化監測的地區。該平臺實現了快速監測、快速發現、及時核實和及時查處的目標，確保對破壞森林資源的違法行為進行嚴格控制。廣西森林資源動態監管平臺基于國家森林資源智慧管理平臺，服務于自治區、市、縣三級用戶，提供森林資源動態監測監管服務功能。該平臺主要包括案件追蹤與問題整改子系統、森林資源管理“一張圖”更新子系統、森林資源管理“一張圖”審核子系統、森林資源管理“一張圖”展示子系統、變化圖斑AI檢測結果復判子系統以及對外集成接口等。廣西通過廣泛應用該平臺系統，取得了顯著成效。2022年國家森林督察廣西的違法占用林地面積和非法采伐蓄積量同比上年分別下降了43.05%和23.09%，實現了“雙下降”的良好成績。

4.3 創新管理機制，夯實基層力量

為了進一步增強對森林資源的保護力度，2018—2019年，廣西在崇左和河池2個市、13個縣區以及82個鄉鎮開展了“林長制”試點工作。林長制是按照“分級負責”的原則建立省（區）、市、縣、鄉、村五級林長制度，各級林長負責監督和指導本責任區內的森林資源保護和發展工作，協調解決森林資源保護和發展中遇到的重大問題，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為[7]。經過近兩年的試點工作，林長制促進了廣西基層地區的森林資源管理和治理能力建設，有效解決了基層機構弱化、力量不足等問題，在保護森林資源和生態文明建設方面發揮了重要作用。截至2021年7月底，廣西已全面完成了林長制的建立工作，建立了自治區、市、縣、鄉、村五級林長制度的組織體系、責任體系、任務體系、制度體系和保障體系；全區14個市、111個縣區已制定和實施了相關方案和配套制度，完成率達到100%；設立了19162名林長，設置率達到100%；各市、縣、鄉都成立了林長辦公室；全區共設置了17488塊林長公示牌[8]。至此，廣西在森林資源保護管理方面取得了顯著成就，成為全國第10個出臺和實施相關意見的省區，也是全國第3個設立林長制工作處和第8個成功完成各級林長設置工作的地區，真正夯實了廣西森林資源保護管理的基層力量。

4.4 創新執法機制，形成打擊合力

針對涉林違法行為打擊力度不夠的問題，廣西采取了積極的措施，創新各種執法機制，形成了對涉林違法行為的強大打擊合力。例如，在自治區層面上，2020年11月，自治區林業局、自治區人民檢察院、國家林業和草原局廣州專員辦三者簽訂了《關于建立協作配合工作機制的意見》。該協議基于“共建共治”“互補互促”“以辦案為中心”和“效率優先”等原則，強化了檢察機關與林業主管部門、森林草原資源監督機構之間的合作。這一合作機制建立了全方位的協作渠道和平臺，旨在提高工作效能，推動全面保護林草資源。自治區林業局還與廣西公安廳森林警察總隊合作，探索和建立新的林業和公安聯合執法辦案機制，用于推送重大、敏感案件線索。在市縣層面上，崇左市江州區探索推廣了“林長+檢察長+法院院長”常態化聯合執法工作模式，建立了以林長領導的常態化多部門聯合執法機制。這一模式取得了立竿見影的成效，達到林業違法案件去存量和遏制增量的目的，被稱為“江州模式”。柳州市則以績效為導向，建立了工作規范，并明確將涉林警情處置和案件辦理任務交由縣（區）公安機關及其派出所承擔。廣西通過創新的執法機制，加強了有關部門間的執法協作，并層層壓實責任，在保護森林資源方面取得了顯著成效。僅在2021年，廣西便依法打擊查辦了18610起涉及森林的案件，其中行政案件達到8839起，已辦結6535起；刑事案件9771起，移送7443起。這些舉措有效地震懾了廣西各類破壞森林資源的違法行為。

5 結語

森林資源是重要的自然資源，與人類的生產和生活密不可分。相關林業工作者應當增強自身的責任意識，秉持嚴謹的工作態度做好森林資源的保護與管理工作，確保森林資源的可持續發展，為社會經濟發展與生態文明建設作出應有貢獻。