崇左市秸稈綜合利用現(xiàn)狀、存在問題及建議

梁月清

（1.廣西壯族自治區(qū)崇左市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心，廣西 崇左 532200；2.廣西壯族自治區(qū)崇左市農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站，廣西 崇左 532200）

1 崇左市秸稈資源概況

崇左市地處桂西南邊境地區(qū)，北回歸線以南，轄區(qū)內(nèi)有7個縣（市、區(qū)），其中有4個縣（市、區(qū)）與越南接壤，是廣西邊境線最長的地級市，邊境線長達(dá)500多km，全年光照充足，雨量充沛，氣候溫和，夏長冬短，是典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，農(nóng)作物可一年三熟，甘蔗、水稻、玉米、木薯、大豆是該地的主要種植作物，秸稈資源豐富，每年可產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈達(dá)200萬t以上，其中甘蔗是崇左市的主要作物，甘蔗產(chǎn)量占廣西1/3，占全國1/5，是我國最大的甘蔗種植基地和蔗糖生產(chǎn)基地，有“中國糖都”“甜蜜之都”美譽(yù)，每年甘蔗秸稈產(chǎn)生量約達(dá)150萬t。其他幾大作物秸稈產(chǎn)生量也很可觀，如水稻每年秸稈產(chǎn)生量約30萬t，玉米約14萬t，木薯、甘薯、馬鈴薯等薯類約22萬t，花生約4.5萬t，油菜約4.5萬t，大豆約1.5萬t。若能有效利用秸稈資源，不僅可以遏制焚燒秸稈，減少大氣污染，提高空氣質(zhì)量，改善村容村貌，還能變廢為寶，實現(xiàn)秸稈高值化利用，延長秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

2 崇左市秸稈綜合利用現(xiàn)狀

近年來，崇左市各級黨委、政府高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，把農(nóng)作物秸稈綜合利用和改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入結(jié)合起來，不斷加大資金投入，不僅充分利用好上級撥付的秸稈綜合利用項目資金外，還整合各類資源，配套相應(yīng)的資金，建立秸稈綜合利用示范點，逐步建立并完善秸稈收集和貯運(yùn)服務(wù)體系，扶持培養(yǎng)了一批秸稈收儲利用主體，秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化綜合利用模式效果顯著。

2.1 大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)

2.1.1 秸稈肥料化利用

秸稈的肥料化利用是秸稈綜合利用的主要方式之一，秸稈還田腐熟后不僅可以改善土壤板結(jié)，增加土壤透氣性，改善土壤透水性，還能提高土壤肥力，減少化肥施用量，達(dá)到化肥減量增效的作用。（1）推進(jìn)以秸稈為原料生產(chǎn)有機(jī)肥的肥料化加工產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈與畜禽糞便混合制肥技術(shù)、添加微生物堆肥技術(shù)等，實現(xiàn)秸稈環(huán)保、安全、低成本無害化處理及肥料化利用。（2）推廣提升秸稈機(jī)械化粉碎還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量，落實秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)具配置，提高秸稈還田效率。（3）在水稻主產(chǎn)區(qū)，早稻秸稈以腐熟還田培肥為主，中稻、晚稻秸稈以離田利用為主，重點推動秸稈有機(jī)肥加工利用技術(shù)。近年來全市每年推廣秸稈還田面積約25.33萬hm2，秸稈還田量約140萬t，還田量占秸稈肥料化利用的70%左右。

2.1.2 秸稈飼料化利用

（1）積極擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣秸稈青貯、氨化、微貯等處理技術(shù)，有效提高秸稈飼料的營養(yǎng)價值。結(jié)合肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先扶持購置秸稈碎草機(jī)等機(jī)械和物資，以及規(guī)模養(yǎng)殖場改建，形成以規(guī)模養(yǎng)殖場為核心，秸稈、飼料、養(yǎng)殖、肥料還田循環(huán)的生態(tài)模式。（2）積極推廣“微生物+甘蔗尾葉”現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和秸稈加工企業(yè)收購甘蔗尾葉等農(nóng)作物秸稈制作青貯飼料，為牛羊提供優(yōu)質(zhì)的飼料保障。同時，鼓勵制糖企業(yè)參與甘蔗秸稈資源開發(fā)利用，提高秸稈利用率。政府引導(dǎo)群眾合理利用閑置的校舍、村集體場地等，建立蔗葉等農(nóng)作物秸稈飼料化加工廠和秸稈加工合作社，依托村民合作社，組織村民收集甘蔗尾葉等作物秸稈，既有效解決牛羊養(yǎng)殖草料的問題，又直接增加了村集體經(jīng)濟(jì)和村民的收入。目前全市加工利用秸稈的養(yǎng)殖合作社、專業(yè)養(yǎng)殖公司、飼料加工廠等市場主體約50家，其中年利用量1000 t以上的市場主體約30家，全市秸稈飼料化年利用量約30萬t。

2.1.3 秸稈基料化利用

水稻、玉米、豆類等農(nóng)作物秸稈是優(yōu)秀的食用菌栽培基料，不僅可以促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廢棄的菌棒還可以繼續(xù)還田，改善土壤理化性狀。崇左市近幾年大力扶持食用菌生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)食用菌生產(chǎn)農(nóng)戶、企業(yè)提高農(nóng)作物秸稈使用量。全市現(xiàn)有發(fā)展較成規(guī)模的食用菌生產(chǎn)企業(yè)3家，利用本地甘蔗渣、玉米秸稈、桑枝等廢棄物培育銀耳、秀珍菇、姬菇等食用菌，年產(chǎn)可達(dá)500萬棒以上。

2.1.4 秸稈燃料化利用

大力扶持企業(yè)利用秸稈發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，鼓勵企業(yè)提高秸稈摻配比例，增加秸稈使用量。目前共引進(jìn)3家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，收集利用甘蔗秸稈進(jìn)行發(fā)電，年秸稈燃料化利用量約15萬t。

2.2 保障秸稈綜合利用工作措施

整合各項秸稈綜合利用項目資金，落實各項補(bǔ)貼政策，選擇科學(xué)合理的秸稈綜合利用方式，做到工作措施有效、技術(shù)措施有用、管理措施有力，保障秸稈綜合利用工作持續(xù)運(yùn)行。（1）積極爭取上級財政資金支持，補(bǔ)貼養(yǎng)殖專業(yè)合作社、大戶、家庭農(nóng)場、秸稈收儲加工廠等秸稈利用主體，極大調(diào)動了秸稈利用主體收儲運(yùn)的積極性。（2）落實“機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼——蔗葉粉碎還田20元/667m2”的政策，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、企業(yè)、農(nóng)機(jī)戶積極開展蔗葉還田離田機(jī)械化作業(yè)。對符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)定的秸稈粉碎、收集、離田、加工生產(chǎn)等環(huán)節(jié)使用的農(nóng)機(jī)裝備做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、優(yōu)先補(bǔ)貼。（3）利用資金杠桿，重點扶持養(yǎng)殖專業(yè)合作社及秸稈加工企業(yè)，利用本村及周邊村屯的玉米、水稻、甘蔗秸稈養(yǎng)牛，年秸稈飼料化利用約30萬t，有效帶動當(dāng)?shù)氐慕斩捠諆ぷ鳌?/p>

2.3 積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

充分利用26.67萬hm2甘蔗秸稈資源，按“6666.67 m2甘蔗養(yǎng)一頭牛”的思路發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，做好養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，出臺《加快牛養(yǎng)殖發(fā)展的決定》等一系列優(yōu)惠政策文件，扶持牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成“以秸稈青貯、黃貯為主的飼料化利用+以秸稈腐熟還田為主的肥料化利用+以生物質(zhì)發(fā)電為主的能源化利用+以食用菌生產(chǎn)為主的基料化利用”格局，對秸稈實現(xiàn)全量化利用起到了巨大的推動作用。

3 農(nóng)作物秸稈綜合利用中存在的問題

雖然近幾年秸稈綜合利用已初顯成效，但在實際推廣過程中仍有許多困難，比如零星焚燒現(xiàn)象時有發(fā)生，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度不高，綜合利用渠道較窄，收儲率偏低，直接還田比重偏大，秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較緩慢。

3.1 秸稈直接還田比重較大，綜合利用產(chǎn)業(yè)偏少

秸稈綜合利用需要依靠產(chǎn)業(yè)的帶動，只有產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，體現(xiàn)出效益，基層群眾才能被帶動起來。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展起來，收儲運(yùn)企業(yè)少，規(guī)模較小，帶動整個秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力不足，秸稈綜合利用的思想沒有深入到群眾。其主要原因是一些技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用成本較高，企業(yè)利潤低，難以吸引投資。

3.2 龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)

（1）近幾年生物發(fā)電企業(yè)雖然利用了一定量的秸稈，但由于作物秸稈產(chǎn)生的熱量較低，不足以滿足生物質(zhì)發(fā)電所需的高熱量，因此秸稈的利用程度偏低，使用量不多，企業(yè)對秸稈綜合利用帶動力不強(qiáng)。（2）利用甘蔗葉作為飼料加工在收儲方面存在一定困難，由于甘蔗收獲后殘留的蔗葉比較分散，缺乏拾撿、打捆設(shè)備，大多靠人工收集，人工成本和時間成本較高，運(yùn)輸和儲藏成本也高。（3）食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，難以帶動農(nóng)戶大規(guī)模參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前全市較大規(guī)模的食用菌公司僅3家，其他栽培食用菌的農(nóng)戶種植規(guī)模較小，生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)效益較低，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的勢頭不夠強(qiáng)勁，也是制約秸稈基料化利用程度的原因之一。

3.3 農(nóng)民利用秸稈的積極性低

當(dāng)前，大部分青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力不足是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，留守在家從事農(nóng)業(yè)的大多是文化水平比較低的老年人，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式根深蒂固，接受新技術(shù)、新觀念不積極、不主動，認(rèn)為秸稈回收費(fèi)時費(fèi)力，收益低，不如一燒了之。秸稈禁燒工作主要還是依靠政府高壓管制，要想改變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，短時期內(nèi)難以實現(xiàn)。

4 對策與建議

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾對秸稈綜合利用的認(rèn)識

要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、廣播電視等各種媒介輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督作用，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會及骨干企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)積極改變秸稈焚燒固有的思想和習(xí)慣；大力宣傳秸稈綜合利用的亮點、成效，在全社會營造關(guān)注秸稈綜合利用的良好氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩交流活動，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，擴(kuò)大推廣范圍，提高示范效應(yīng)。

4.2 健全秸稈收儲運(yùn)體系

建立以政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與的運(yùn)行方式，積極培育秸稈收儲運(yùn)市場主體。建立打捆壓塊、收儲存運(yùn)輸和加工利用一體化的秸稈收儲體系。支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織建立集收、儲、運(yùn)一體的服務(wù)站，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和市場化運(yùn)作能力。

4.3 拓寬秸稈離田利用渠道

（1）結(jié)合全市畜禽廢棄物資源化利用行動，引導(dǎo)大型畜禽場或有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)購置秸稈處理和生產(chǎn)有機(jī)肥的設(shè)備，探索秸稈轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥的機(jī)械化加工技術(shù)，生產(chǎn)秸稈腐熟劑和秸稈生物質(zhì)有機(jī)肥，擴(kuò)大全市秸稈制作有機(jī)肥消納量，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。（2）鼓勵養(yǎng)殖場、秸稈飼料加工企業(yè)購置秸稈飼料加工設(shè)備制作飼料，提升秸稈“過腹還田”水平。積極推廣使用高效集約型機(jī)械，如適合壟作作物的秸稈撿拾打捆技術(shù)與機(jī)具，大幅度減輕甘蔗收獲勞動強(qiáng)度，降低作業(yè)成本。

4.4 加大政策支持

各級財政及有關(guān)部門要將農(nóng)作物秸稈綜合利用列入本級本部門預(yù)算資金支持的重點項目，通過爭取中央資金、優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等方式籌措資金，重點支持秸稈綜合利用項目建設(shè)和開展獎補(bǔ)有關(guān)工作，有效整合符合條件的涉農(nóng)資金，重點用于農(nóng)作物秸稈綜合利用項目補(bǔ)貼。強(qiáng)化用地支持，優(yōu)先保障秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)用地指標(biāo)。強(qiáng)化用電支持，對符合條件的秸稈加工主體執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。落實稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的利用農(nóng)作物秸稈進(jìn)行生產(chǎn)加工的主體，按規(guī)定落實增值稅即征即退政策。建立農(nóng)作物秸稈綜合利用與耕地地方保護(hù)補(bǔ)貼相掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

4.5 實行目標(biāo)管理，制定秸稈綜合利用獎懲機(jī)制

將秸稈綜合利用工作納入大氣污染防治和鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容，加強(qiáng)年度考核，將考核結(jié)果與秸稈綜合利用獎補(bǔ)及下一年度項目資金安排掛鉤，采取明察暗訪、第三方機(jī)構(gòu)評估等方式，對秸稈綜合利用實施情況開展重點考核和總體評價。對工作落實不力、進(jìn)度滯后的縣（區(qū)）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保秸稈綜合利用工作有效推進(jìn)并發(fā)揮效益。

5 結(jié)語

農(nóng)作物秸稈是寶貴的可再生資源，做好秸稈綜合利用利國利民，不僅能保持生態(tài)平衡，減輕環(huán)境壓力，還能變廢為寶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，對推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。