廣東這個區(qū)，為何降級了？

趙越

近日，廣東潮州的楓溪區(qū)“撤區(qū)設鎮(zhèn)”，劃入潮安區(qū)，成為楓溪鎮(zhèn)。此前楓溪是潮州的一個區(qū)，行使縣級區(qū)職權，行政級別上屬于正處級單位，此輪“撤區(qū)設鎮(zhèn)”后，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，楓溪再度回歸潮安區(qū)管轄。

在“撤區(qū)設鎮(zhèn)”前，潮州市政府官網(wǎng)的資料顯示，楓溪區(qū)為功能區(qū)，轄長德、路東和路西3個辦事處，共4個居委會和26個村委會。轄區(qū)總面積24.47平方千米，據(jù)第七次全國人口普查結果，常住人口數(shù)量為15.8萬人。

楓溪為何降級了？不少業(yè)內(nèi)專家表示，原楓溪區(qū)雖然行政級別與普通地級市所設的建制區(qū)相同，但不論機構設置還是管轄權限，都有區(qū)別，實際權力也小得多。比如，原楓溪區(qū)雖然行政級別上是正處級單位，但名義上只是潮州市的派出機構，其權限受到了較大限制。

“撤區(qū)設鎮(zhèn)”后，潮安區(qū)政府網(wǎng)站的相關文章提到，楓溪鎮(zhèn)回歸潮安區(qū)管轄后，潮安區(qū)將以楓溪鎮(zhèn)為縣域副中心，引領聯(lián)動周邊陶瓷產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，打造輻射帶動潮安全域的重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極。

潮安區(qū)政府一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，這次“撤區(qū)設鎮(zhèn)”與楓溪想打造陶瓷產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)息息相關，以鎮(zhèn)的形態(tài)能夠更好促進陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為大家的共識。在廣東省社科院研究員丁力看來，如果鎮(zhèn)的形態(tài)能更好促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，“撤區(qū)設鎮(zhèn)”雖然行政級別降低了，但鎮(zhèn)畢竟是獨立的一級人民政府而非派出機構，對發(fā)展經(jīng)濟有更強的決策權。

丁力告訴《中國新聞周刊》，近20年一些地方為了大力發(fā)展經(jīng)濟，規(guī)劃出了不少類似的功能區(qū)，顯著特點是一般由各類管委會管理，而管委會通常不具有獨立的行政主體資格。

“行使縣級區(qū)職權的功能區(qū)，與縣級行政區(qū)區(qū)別較大，其一般不具有普通縣級行政區(qū)的管理權限。此外，一般縣級行政區(qū)的設立與撤銷，需要經(jīng)過國務院的批準，這類區(qū)則不同，可以由地方?jīng)Q定。”中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱對《中國新聞周刊》表示。

10月31日，潮州市潮安區(qū)楓溪鎮(zhèn)舉行掛牌儀式。圖/潮州新聞網(wǎng)

事實上，除了楓溪之外，全國目前還有多個縣級功能區(qū)，這些區(qū)域或因經(jīng)濟發(fā)展而設立，或因解決當?shù)貧v史遺留問題而設立，往往未得到國家民政部批準和國家層面的認可。

不少業(yè)內(nèi)人士坦言，近年來，由于各類開發(fā)區(qū)以及各類派出機構設置得過于繁多，這類功能區(qū)的發(fā)展并沒有預想的好。以原楓溪區(qū)為例，其并不是國務院批準和國家民政部認定的法定行政區(qū)，只是當?shù)厝嗣裾J可的行使縣級行政區(qū)管理權限的“準行政區(qū)”。此前《潮州日報》曾發(fā)文指出，啟動楓溪區(qū)撤區(qū)建鎮(zhèn)，為潮州發(fā)展掃清歷史障礙。

除了楓溪，在全國其他省份，還有多個類似的功能區(qū)，比如河北省張家口市的塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)，湖北荊門市屈家?guī)X管理區(qū)、黃岡市龍感湖管理區(qū)，河南省信陽市雞公山管理區(qū)，河北省唐山市漢沽管理區(qū)，廣東省汕尾市華僑管理區(qū)等。對于這類區(qū)域未來的發(fā)展，不少業(yè)內(nèi)人士認為，楓溪提供了新的參考。

汪玉凱提到，在楓溪之前，浙江的龍港鎮(zhèn)，雖然行政級別依然是鎮(zhèn)，但卻被國務院賦予了縣區(qū)一級的管轄權。他說，“行政區(qū)劃的調(diào)整，不論是‘升級’還是‘降格’，都要全面考量當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的情況。”

今年年初，廣東提出全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）。在此次楓溪“撤區(qū)設鎮(zhèn)”的官方報道中，潮州多次提及“要為全省‘百千萬工程’鎮(zhèn)級改革創(chuàng)新提供楓溪樣本”。潮州有“中國瓷都”之稱，楓溪擁有1300多年的陶瓷生產(chǎn)歷史，明代已形成陶瓷之鄉(xiāng)。目前楓溪擁有陶瓷生產(chǎn)及相關配套企業(yè)5000多家，楓溪的松發(fā)、四通、長城、順祥4家企業(yè)曾獲評2018年度中國輕工業(yè)陶瓷行業(yè)十強企業(yè)，占據(jù)全國十強席位的近一半。

“雖然級別降低丟了‘面子’，但如果能呼應好‘百千萬工程’，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，實際上獲得了‘里子’。”丁力分析。