國外年齡友好型社區規劃的理論與實踐

文／朱洪寶 廣州市城市規劃勘測設計研究院 廣東廣州 510060

引言：

根據聯合國發布的《世界人口展望2022》報告預測，全球平均預期壽命從1990 年的63.8 歲上升至2019 年的72.8 歲，預計到2050 年為77.2 歲，65 歲以上人口占總人口比例將達16%。進入21 世紀以來，人口老齡化已成為我國的一項基本國情。第七次全國人口普查數據結果顯示，我國60 歲及以上老年人口數量達到2.64 億，占全國總人口的18.7%，已超世界平均水平。隨著全球人口老齡化趨勢日益顯著，年齡友好型社區規劃作為一種旨在通過實施包容性、適老化的城市規劃策略，已成為規劃學術界一項廣受關注的議題。自20 世紀80 年代以來，年齡友好型社區規劃的理念和實踐日趨發展完善，積累了豐富的理論和實踐經驗。本文分析綜述了國外年齡友好新社區規劃的理論研究，評述了歐洲、北美洲、亞洲城市的典型實踐案例，希望對我國相關研究實踐形成有益借鑒。

1.年齡友好型居住區規劃的理論研究

1.1 年齡友好型社區的概念界定

年齡友好型社區源于全球人口老齡化趨勢，其目標是為不同年齡段的居民創造更加舒適、安全和包容的生活環境，該類住區規劃設計更加關注各種社會、經濟和環境因素，包括住房、交通、社交聯系、健康保健設施等，以滿足老年人的需求并提高他們的生活質量。在界定年齡友好社區概念的過程中，各學者通常關注以下幾個關鍵要素：（1）社會參與：鼓勵老年人參與社區活動，提供各種活動滿足他們的興趣需求。（2）尊重和社會包容：尊重老年人的貢獻，促進跨代互動，消除年齡歧視，確保所有居民都能充分參與社區生活。（3）通用設計：采用通用設計原則，使所有年齡段的居民都易于使用和訪問各類建筑、公共空間和交通設施對。（4）服務和設施：應提供足量醫療保健、教育、文化和娛樂等設施滿足老年人的生活和社交需求[1]。

1.2 年齡友好型社區的規劃原則

年齡友好社區作為一種支持人們隨著年齡增長而保持健康、活躍和參與社會生活的社區，其規劃設計通常包含一些具有普適性的原則。（1）通用設計原則：通用設計是一種以人為本的設計理念，旨在使產品、環境和服務對所有年齡和能力的人類盡可能地易于使用。（2）可達性原則：可達性是指讓所有人能夠方便地使用和享受產品、服務和環境，包括有障礙和無障礙的用戶。（3）跨代互動原則：跨代互動是指不同年齡段的人之間的相互交流和合作，包括互相學習、支持和尊重，以增進相互理解和凝聚力。（4）包容與參與原則：社會包容是指一個社會對所有成員的包容和接納，無論其年齡、性別、種族、宗教、文化或能力如何，社會參與是指個人或團體參與社會活動和決策的過程[2]。

2.年齡友好型居住區規劃的實踐進展

2.1 政策與規劃

年齡友好型居住區規劃的政策與規劃在世界范圍內已經得到了廣泛的關注。許多城市已經開始制定政策和規劃，以滿足老年人的需求，改善他們的生活質量。20 世界90年代年至今，各國際組織提出多項積極應對老齡化的研究議題和政策建議（表1），以期為城市開展適老型建設規劃提供行動指南[3]。

表1 各國際組織提出的應對老齡化的研究議題和政策建議

2.2 設施與服務

為了實現年齡友好型居住區的目標，城市需要提供一系列設施和服務，以滿足老年人的需求。這些設施和服務包括醫療保健、社交活動、教育、文化和娛樂等方面。研究表明，一個設施齊全的年齡友好型居住區可以提高老年人的生活質量，增強他們的社會參與度[4]。

2.3 社區參與和合作

社區參與合作在實現年齡友好型居住區的目標中起著至關重要的作用。研究表明，有效的社區參與可以提高老年人的生活質量、增強他們的社交網絡和心理健康。因此，鼓勵老年人參與社區活動和決策過程是實現年齡友好型居住區的關鍵策略之一[5]。

3.年齡友好型居住區案例研究

3.1 歐洲典型案例——英國曼徹斯特市的“Valuing Older People”項目

英國曼徹斯特市的“Valuing Older People”（尊重老年人）項目是一個以增強老年人的生活質量為目標的跨部門合作項目。項目始于2003 年，由曼徹斯特市政府、當地社區、非營利組織和私營部門共同參與，致力于提高城市對老年人需求的關注和滿足程度，從而使曼徹斯特成為一個對老年人更具吸引力和友好性的城市。

項目前期主要圍繞“終身居住社區”“社區安全”“住房”“交通”等方向制定了一系列行動計劃（表2），實際開展后主要做了以下工作：（1）政策和規劃，通過與各級政府部門、社區組織和企業的合作，推動年齡友好政策在城市規劃、交通、住房、公共服務等領域的實施；堅持“以人為本”的城市設計原則，關注老年人在城市空間中的體驗和需求，提升城市的可達性和舒適度。（2）社區參與，鼓勵老年人參與城市建設和社區發展的各個環節，包括規劃和設計、決策和管理、服務和活動等，既提高了老年人的社會參與度，還能發揮他們的智慧和經驗。（3）健康和福利，關注老年人的身心健康和社會福利，提供各類健康促進和預防性服務，以及針對不同需求的教育、文化、娛樂等活動，以消除老年人面臨的貧困、孤獨、歧視等問題。（4）知識和傳播，收集和整合關于老年人的知識和信息，包括研究報告、數據統計、成功案例等，以便為政策制定和實踐提供依據。（5）合作與發展，項目強調跨部門、跨領域、跨界別的合作，充分利用社會各方面的資源和優勢，為老年人創造更多的機會和條件。

表2 曼徹斯特市“Valuing Older People”行動計劃

3.2 北美洲典型案例——加拿大溫哥華市的“Seniors on the Move”項目

加拿大溫哥華市的“Seniors on the Move”（適老行動進行時）項目是一項針對老年人出行需求的社會創新實踐。該項目由溫哥華公共衛生部、社區組織、志愿者和當地政府合作推動，旨在通過提高交通設施的可達性、安全性和舒適性，以及增加老年人出行的便利和選擇，支持他們更好地參與社會生活，提高生活質量。

項目制定了Seniors Transportation（老年人交通出行）等專項研究，研究老年人的交通出行的困難（表3）和需求，并根據研究制定了相應措施：（1）無障礙出行，關注老年人在出行過程中可能遇到的困難，通過改善道路、人行道和公共交通設施的無障礙設計，提供專門的停車位，以及安裝更多的座椅、遮陽棚等設施，為老年人創造更加友好和便利的出行環境。（2）定制服務，提供一些專為老年人設計的交通服務，如社區巴士、志愿者駕駛、老年人專用出租車等，以滿足老年人的特殊需求偏好。（3）信息與教育，通過多種渠道和形式傳播老年人出行相關的交通規則、乘車方法、安全提示等信息和知識，如駕駛技能提升課程、公共交通實地考察等。（4）社區參與合作，鼓勵老年人、家庭、鄰里等多方共同營造支持老年人出行的社會氛圍。

表3 老年人失去駕駛能力原因研究

3.3 亞洲典型案例——日本福岡市的“Fukuoka Aging Society Strategy”項目

日本作為世界上老齡化程度最高的國家，福岡市也面臨著嚴重的老齡化問題。為應對這一挑戰，福岡市制定了名為“Fukuoka Aging Society Strategy”（福岡老齡化社會戰略）的項目（圖1），以提高老年人的生活質量，并為所有年齡層提供一個包容性和可持續發展的環境。

圖1 Fukuoka Aging Society Strategy 宣傳圖

福岡市“Fukuoka Aging Society Strategy”項目的主要內容包括：（1）政策規劃與支持，福岡市政府制定了一系列政策和戰略，支持年齡友好型社區的建設。這些政策和戰略關注于確保住房、交通、醫療等基礎設施的完善，以滿足老年人的需求。（2）居住環境改進，福岡市政府通過“福岡市居住環境改善計劃”（Fukuoka City Housing Environment Improvement Plan）對老年人住房進行改造，提高住房的舒適度和安全性。例如，為老年人安裝無障礙設施，提高住房的可達性和便利性。（3）養老服務完善，福岡市政府重視養老服務的提升，為老年人提供豐富的康樂活動、健康服務和關懷服務。通過“福岡市老年活力計劃”，鼓勵老年人積極參與社區活動，提高生活質量。（4）科技創新與應用，福岡市政府積極推動科技創新在老齡化問題上的應用，例如利用大數據和人工智能技術為老年人提供更好的醫療服務和健康管理。

4.新興趨勢和發展方向展望

4.1 新興趨勢與挑戰展望

首先，氣候變化對年齡友好型居住區規劃和建設帶來了新的挑戰。老年人是氣候變化影響下最為脆弱的群體之一，他們對極端天氣事件和熱浪等氣候影響的適應能力較低[6]。如何在年齡友好型居住區的規劃和建設中充分考慮氣候適應和減緩措施，成為未來研究的重要課題。其次，全球范圍內的城市化進程加快，導致城市人口密度不斷上升，這為年齡友好型居住區的規劃和建設帶來了更多空間資源的壓力。在有限的空間資源下，如何有效利用城市空間、提高城市空間使用效率以滿足老年人的需求，將是一個重要的研究方向。

4.2 發展趨勢展望

技術創新在年齡友好型居住區的規劃和建設中發揮著越來越重要的作用。通過自動調節室內溫度和光線、遠程控制家用電器、實時監測老年人的健康狀況等功能，智能家居技術能夠幫助老年人更好地應對生活中的各種挑戰。物聯網（IOT）技術的發展為年齡友好型居住區的設施與服務管理提供了新的可能，通過實時監測和分析居民的需求和使用情況，物聯網技術可以幫助提高服務質量和效率，從而滿足老年人的多樣化需求[7]。

隨著全球化進程的推進，多元文化成為城市的一大特征[8]。在年齡友好型居住區規劃和建設中，應充分考慮不同文化背景、族裔、信仰和性別的老年人的需求和期望。例如，規劃項目可針對穆斯林老年人的需求，為他們提供了與宗教習俗相符的居住環境和服務，設立專門的祈禱室、提供清真食品等。這些措施有助于提高多元文化背景下老年人的生活質量和滿意度。