我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用淺析

郭 楠

一、引言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得歷史性成就，現(xiàn)代綜合立體交通體系、現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施形成超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，總體水平實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。截至2021年底，我國(guó)綜合交通網(wǎng)通車(chē)總里程超過(guò)600萬(wàn)公里；建成一批世界一流的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總裝機(jī)容量超過(guò)11億千瓦，規(guī)模穩(wěn)居世界首位；四條“電力天路”的相繼貫通，徹底結(jié)束了國(guó)家大電網(wǎng)西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史；近九千億立方米以上的全國(guó)水利工程供水能力加快了全國(guó)水網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到84%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用水方式的歷史性轉(zhuǎn)變；累計(jì)開(kāi)通近200萬(wàn)個(gè)5G基站，建成了信號(hào)覆蓋全球的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等等。2022年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)近百分之十，有力支撐了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展與過(guò)渡。多年來(lái)我國(guó)一直重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，本文旨在揭示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展成就斐然的背后，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

二、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展情況良好，但近兩年邊際貢獻(xiàn)有所下降。雖然固定資產(chǎn)投資體量不斷增大，但基礎(chǔ)設(shè)施投資占比卻在減小、增速保持低位。一方面，在經(jīng)濟(jì)逆周期、地方債務(wù)管理趨嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)潛在增速放緩以及基建帶動(dòng)的土地財(cái)政與房地產(chǎn)升值循環(huán)關(guān)系調(diào)整等一系列影響疊加下，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定遇到較大壓力；另一方面，也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有關(guān)。隨著我國(guó)步入新的發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施要為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，不再單純以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而要通過(guò)考慮社會(huì)效益、新的發(fā)展機(jī)遇等諸多影響來(lái)進(jìn)行綜合布局。

如圖1所示，2003年至2021年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資從1.38萬(wàn)億元增長(zhǎng)至12.86萬(wàn)億元。其中2003—2010年持續(xù)增長(zhǎng)，2011年短暫下降，后又不斷增長(zhǎng)，到2020增長(zhǎng)至13.20萬(wàn)億元，到2021年又有所下降至12.86萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)約9.7%。

圖1 2003ü2021年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資情況

如圖2所示，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比重呈波動(dòng)狀態(tài)。2003年基礎(chǔ)設(shè)施投資額占比為25.64%，2008年和2011年出現(xiàn)兩個(gè)波谷并達(dá)到最低值，之后持續(xù)增長(zhǎng)至2017年的26.21%，之后逐步下降。可見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重一直不穩(wěn)定，到2021年已經(jīng)超過(guò)23%，比2012年增加了近四個(gè)百分點(diǎn)，但比2003年減少了超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施總體投資規(guī)模雖在不斷擴(kuò)大，但增速有升有降。尤其近五年來(lái)，增速處于低位。

圖2 2003ü2021年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資在固定資產(chǎn)投資中的占比

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在需求不足的突出矛盾，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)投資將對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到至關(guān)重要的作用。一方面，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具帶動(dòng)力度顯著?？梢詾樘囟ㄣy行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期、低成本的資金。截至2022年底，近7400億的金融工具支持的2700多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，有助于降低財(cái)政支出壓力和貨幣政策疏通傳導(dǎo)。另一方面，地方性政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行加快。即便在新冠肺炎疫情沖擊之下PPP模式有所收緊，但專(zhuān)項(xiàng)債額度仍在釋放。尤其一些交通基礎(chǔ)設(shè)施投資被地方政府的隱形債務(wù)監(jiān)管較強(qiáng)，在獲得專(zhuān)項(xiàng)債券政策、市場(chǎng)化資金等配套融資支持后，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)顯著降低。

三、基礎(chǔ)設(shè)施投資能彌補(bǔ)有效需求不足

在目前的大環(huán)境下，政府最能左右甚至直接影響的只有基建投資。短期能借助乘數(shù)效應(yīng)促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期通過(guò)資本存量的增加來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，可以達(dá)到實(shí)行擴(kuò)張型財(cái)政政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的目的。

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資能拉動(dòng)總需求

從需求端來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期將拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也將拉動(dòng)社會(huì)總需求的增加。基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用首先表現(xiàn)在短期需求效益上，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資能提高相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)需求，增加企業(yè)利潤(rùn)和從業(yè)人員收入，提升企業(yè)現(xiàn)金流水平；其次通過(guò)收入分配效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)依次向相關(guān)產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，從而提高全社會(huì)總體收入水平和經(jīng)濟(jì)需求穩(wěn)定性，并通過(guò)實(shí)踐效應(yīng)不斷修正投資和消費(fèi)預(yù)期。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資能跨時(shí)空帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）基礎(chǔ)設(shè)施投資促使產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)于生產(chǎn)要素的跨時(shí)空組合，引申為勞動(dòng)分工、市場(chǎng)交易規(guī)模、時(shí)空協(xié)作交織等的共同發(fā)展，可見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展加碼。隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，包括勞動(dòng)、土地、資金、技術(shù)要素等在內(nèi)的各種資源，將得到更廣闊的配置空間，雖然由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期跨度較大，但也意味著會(huì)延長(zhǎng)不同要素的持續(xù)工作時(shí)間，相應(yīng)的投入成本逐漸降低。隨著時(shí)間跨度增加，由基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目構(gòu)建的生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資金與消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等被激發(fā)出新的活力，在現(xiàn)有要素的基礎(chǔ)上增加紅利。這不僅將各種資源要素進(jìn)行了重新配置，同時(shí)也通過(guò)對(duì)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘與提升來(lái)創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（2）以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例的分析

作為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域之一的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，向東構(gòu)建外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，向西構(gòu)建與東南亞、南亞特別是東盟的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，向南構(gòu)建西部陸海新通道，向內(nèi)陸銜接了南北縱向通道和長(zhǎng)江黃金水道?！耙粠б宦贰背h實(shí)行后，又成為重要的交匯區(qū)域，助力我國(guó)加快與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，因而備受我國(guó)重視。

現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十分重要。近些年，長(zhǎng)江沿江港口企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，促進(jìn)了運(yùn)輸部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)的滲透融合。未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式、樞紐的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃并設(shè)計(jì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸與新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)流通與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)空間發(fā)展的協(xié)調(diào)耦合。“一帶一路”沿線國(guó)家多屬于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展著力點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生，基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的特殊區(qū)位，通過(guò)增加對(duì)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為多國(guó)提供產(chǎn)品出口的廣大市場(chǎng)。還可以利用其產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展出口貿(mào)易、產(chǎn)能合作和工程承包。過(guò)去幾年里，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托中歐班列的陸上運(yùn)輸通道和沿海港口的海上運(yùn)輸通道，不斷擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易和投資規(guī)模，與“一帶一路”的融合程度不斷提高，也達(dá)到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

四、基礎(chǔ)設(shè)施投資能優(yōu)化供給并提高資源配置效率

從供給視角看，基礎(chǔ)設(shè)施投資能不斷優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資環(huán)境，提高投資效率和盈利能力，為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資創(chuàng)造條件。在基礎(chǔ)設(shè)施建成交付使用后形成的生產(chǎn)能力，能夠增加社會(huì)總供應(yīng)量。

1.從行業(yè)視角看，基礎(chǔ)設(shè)施投資隨經(jīng)濟(jì)變化而調(diào)整

2008、2009年無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施投資增量或增速都呈現(xiàn)極度上升的狀態(tài)，為十幾年間最高值。這與2008年給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊的金融危機(jī)有關(guān)，我國(guó)啟動(dòng)了旨在使經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)、進(jìn)一步打開(kāi)內(nèi)需的“四萬(wàn)億計(jì)劃”，以求擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這四萬(wàn)億的投資中，基礎(chǔ)設(shè)施民生建設(shè)占據(jù)了重要的位置，其中既有農(nóng)村的水電房相關(guān)投資，也有鐵路、機(jī)場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，還包括一些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)投資。伴隨著重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有明顯的成效，穩(wěn)定并拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，發(fā)揮了巨大的作用。

在我國(guó)基建投資的不同類(lèi)型中，傳統(tǒng)基建投資的占比一直保持高位。其中，經(jīng)濟(jì)性占比最高，因?yàn)槠湓谌粘Ｉ钪胁豢扇笔А?duì)于改善民生有很大的作用。但近幾年新基建投資的增速開(kāi)始增加，使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求有所減少，主要由于中國(guó)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)投資量的把握更加慎重。另外，國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控愈發(fā)重視，地方政府隨之對(duì)債務(wù)管理加大管控力度。同時(shí)，我國(guó)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資提出的要求已經(jīng)轉(zhuǎn)為對(duì)薄弱、關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)鍵在于提升公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，因而不同行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資有所差別。

2020年以來(lái)，受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。為擴(kuò)大有效需求、加快經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金力度明顯有所增強(qiáng)。因而投資規(guī)模仍在擴(kuò)大，但整體增速有所下降，個(gè)別行業(yè)如航空運(yùn)輸、水上運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)投資則由降轉(zhuǎn)增。

2.從區(qū)域視角看，基礎(chǔ)設(shè)施投資能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施投資通過(guò)降本增效來(lái)改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性使得成本較高，但基礎(chǔ)設(shè)施投資的高成本不同于企業(yè)本身進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)而進(jìn)行的高投入，只是生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、收效周期較長(zhǎng)，但一旦收效，則能帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)，共同投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是減少制造成本、提升生產(chǎn)率的一個(gè)方式。合理的基礎(chǔ)設(shè)施投資能幫助企業(yè)減少成本，同時(shí)基于多企業(yè)的合力還能高效提供生產(chǎn)生活服務(wù)，從而達(dá)到降本增效的目的。

基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。基礎(chǔ)設(shè)施投資是企業(yè)或區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件?；A(chǔ)設(shè)施為地區(qū)生產(chǎn)、生活提供基本前提，因而在對(duì)一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或改進(jìn)時(shí)，需要考察當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況。如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳，則需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)收益周期較長(zhǎng)并伴隨財(cái)政支出較多，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)，相關(guān)投入成本較小，自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較大。

基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。從空間網(wǎng)絡(luò)化視角看，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)區(qū)域活動(dòng)的聚集與擴(kuò)散產(chǎn)生影響。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，尤其對(duì)生產(chǎn)生活提供網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)，這使得無(wú)論從時(shí)間還是空間角度看，基礎(chǔ)設(shè)施投資都能夠進(jìn)一步刺激產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波及效應(yīng)將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如東北地區(qū)和西部地區(qū)的老工業(yè)基地，可以充分利用資源優(yōu)勢(shì)、借助產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，激發(fā)該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；對(duì)于東部地區(qū)的部分沿海地區(qū)，可以利用加大水利運(yùn)輸投資力度來(lái)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見(jiàn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的背后是對(duì)一系列產(chǎn)業(yè)的連帶投資，作用加成能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久增長(zhǎng)。