創(chuàng)新治理的理論內(nèi)涵與發(fā)展策略研究
——以廣東省的管理實(shí)踐為例

鄭芬芳,盧 霞,劉敏穎

(1.廣東省科學(xué)學(xué)與科技管理研究會(huì),廣東 廣州 510033;2.廣東省科學(xué)院測(cè)試分析研究所(中國廣州分析測(cè)試中心),廣東 廣州 510070)

0 引言

黨的二十大報(bào)告明確了未來五年的任務(wù)目標(biāo),提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并對(duì)完善科技創(chuàng)新體系、深化科技體制改革、形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度等方面作出了全面部署[1]。創(chuàng)新治理體系是用“治理”理念和方法對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和管理,包括科技體制機(jī)制創(chuàng)新、科技政策體系和戰(zhàn)略落地實(shí)施;創(chuàng)新治理能力則主要體現(xiàn)為科技戰(zhàn)略決策能力、創(chuàng)新制度建設(shè)和政策宏觀執(zhí)行能力[2]。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn),國際格局和治理體系不斷調(diào)整,創(chuàng)新治理的重要性不斷提升。我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,社會(huì)治理現(xiàn)代化加快推進(jìn),完善區(qū)域創(chuàng)新治理體系成為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的根本要求[3]。廣東省作為我國開放程度較高、經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的區(qū)域之一,在“十四五”時(shí)期要擔(dān)當(dāng)起我國科技體制改革的排頭兵,需要推動(dòng)研發(fā)管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)世界科技強(qiáng)國建設(shè)需要的區(qū)域創(chuàng)新治理體系,提升創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供重要戰(zhàn)略支撐。

1 創(chuàng)新治理的內(nèi)涵與特征

1.1 創(chuàng)新治理的內(nèi)涵

創(chuàng)新治理反映到科技創(chuàng)新領(lǐng)域,就是要協(xié)調(diào)各方發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)、統(tǒng)籌共進(jìn)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界已經(jīng)圍繞創(chuàng)新治理的內(nèi)涵、實(shí)踐方式、功能定位等進(jìn)行了大量研究。在創(chuàng)新治理的內(nèi)涵界定方面,吳金希[4]認(rèn)為治理與管理不同,治理既關(guān)系到國家大局,又切切實(shí)實(shí)地與治理體系下每一個(gè)人的利益緊密相關(guān);Leydesdorff等[5]、趙彬彬等[6]提出政產(chǎn)學(xué)三螺旋理論,指出政府、企業(yè)和學(xué)校三者互動(dòng)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,政府負(fù)責(zé)保證穩(wěn)定合作和交換契約關(guān)系順利進(jìn)行,要引入民間社會(huì)主體形成四螺旋創(chuàng)新范式,從理論層面提出創(chuàng)新治理的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn);郭鐵成[7]提出創(chuàng)新治理理論上是政府為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo),與學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、民間社會(huì)等多元利益主體,平等參與、交互作用、共同創(chuàng)新的契約管理過程。在創(chuàng)新治理的實(shí)踐研究方面,張國卿等[8]、鄧凌云[9]從實(shí)踐層面,提出創(chuàng)新治理是公共治理在科技領(lǐng)域的延伸,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新政策制定多方主體的參與性、合作性及民主性,強(qiáng)調(diào)政府通過與企業(yè)、高校、社會(huì)組織等多元?jiǎng)?chuàng)新主體的合作實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo);蔡躍洲[10]、蔣華江[11]從創(chuàng)新治理的實(shí)踐功能角度,提出創(chuàng)新治理通過系統(tǒng)性體系設(shè)計(jì),促進(jìn)多元主體協(xié)同合作,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,建立多元化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),形成多主體、多層次和互動(dòng)性的創(chuàng)新治理體系,最大程度釋放與激發(fā)創(chuàng)新主體潛能,從而全面提升科技創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新治理的功能定位方面,方力等[12]認(rèn)為創(chuàng)新治理體系是為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供核心動(dòng)能,目的是不斷提升創(chuàng)新治理體系組織能力、協(xié)同能力以及創(chuàng)新主體積極性。在創(chuàng)新治理的運(yùn)營邏輯方面,榮俊美等[13]基于“要素-結(jié)構(gòu)-功能”的系統(tǒng)規(guī)律邏輯,從“資源要素-創(chuàng)新活動(dòng)-治理政策”層面認(rèn)識(shí)和把握創(chuàng)新治理的規(guī)律和邏輯。綜合當(dāng)前研究基礎(chǔ),本研究將創(chuàng)新治理定義為用公共治理的理念、理論和方法對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行管理,強(qiáng)調(diào)治理主體的多元參與、治理主體間權(quán)利的相互依賴和互動(dòng)。

1.2 創(chuàng)新治理的特征定位

創(chuàng)新治理具有以下特征:一是多主體特征。在科技創(chuàng)新治理體系中,政府依然是科技創(chuàng)新管理的重要管理方,但是其科技創(chuàng)新管理的權(quán)力在不斷下放,企業(yè)、高校科研院所、基金會(huì)、其他中介機(jī)構(gòu)以及科技創(chuàng)新評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)甚至銀行等金融機(jī)構(gòu)都參與到科技創(chuàng)新治理中,這些主體推動(dòng)科技創(chuàng)新由政府單一管理向多主體共同參與治理轉(zhuǎn)變。二是多層次特征。在政府與社會(huì)關(guān)系方面,政府按照國家的發(fā)展制定具體的科技計(jì)劃,通過職能部門間接地對(duì)民間科研活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和協(xié)助;在政策導(dǎo)向方面,重視科技立法在創(chuàng)新治理中的重要作用,強(qiáng)化政策的執(zhí)行、監(jiān)督和考核;在評(píng)估體系方面,設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu),制定評(píng)價(jià)指南和評(píng)價(jià)辦法,形成科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)考核體系。三是互動(dòng)性特征。在中央各部門、中央與地方、不同地方之間以及國內(nèi)和國際之間進(jìn)行創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌和利用,更好地提高科技創(chuàng)新資源的配置效率,提高中央各部門、各地方在創(chuàng)新方面的積極性,促進(jìn)各方協(xié)同創(chuàng)新,提高科技創(chuàng)新效率,降低創(chuàng)新成本,提升科技創(chuàng)新與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)同發(fā)展[14]。

總的來說,創(chuàng)新治理以提升區(qū)域創(chuàng)新體系綜合能力為目標(biāo),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化多元主體關(guān)系。完善政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)各方協(xié)調(diào)機(jī)制,建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府為引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新治理機(jī)制。第二,建立健全創(chuàng)新政策體系,優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域投入,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用;推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),推動(dòng)普惠性政策建設(shè),優(yōu)化評(píng)價(jià)、服務(wù)和激勵(lì)政策;加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),推進(jìn)創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三,深化科技體制改革,優(yōu)化宏觀調(diào)控。完善職能和權(quán)責(zé)配置,強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量配置,加強(qiáng)宏觀引導(dǎo),消除體制障礙。建立健全多級(jí)多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息共享互動(dòng)的治理體系,促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放,推動(dòng)政府職能專業(yè)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化,強(qiáng)化政府公信力。第四,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用。要促進(jìn)科技高質(zhì)量發(fā)展,科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制要靈活,合理規(guī)劃研發(fā)投入和管理,統(tǒng)籌優(yōu)化經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人才及基礎(chǔ)設(shè)施資源。

基于學(xué)術(shù)界已有研究基礎(chǔ),本研究從治理主體、治理手段、治理對(duì)象3個(gè)角度提出創(chuàng)新治理分析框架,其中創(chuàng)新治理的主體包括地方政府、企業(yè)、高校科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量;治理手段包括深化科技體制改革、健全政策體系、優(yōu)化資源配置、完善創(chuàng)新生態(tài);治理對(duì)象包括研發(fā)資金、科技成果、創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)設(shè)施。分析框架如圖1所示。

2 廣東省創(chuàng)新治理的管理實(shí)踐

近年來,廣東省著力深入推進(jìn)科技體制改革,強(qiáng)化全省科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì),在全國率先啟動(dòng)一系列指導(dǎo)性重大創(chuàng)新政策改革舉措,率先探索創(chuàng)新治理模式創(chuàng)新,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革與高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

圖1 創(chuàng)新治理分析框架

2.1 增強(qiáng)創(chuàng)新政策引導(dǎo)力度

廣東省不斷完善創(chuàng)新政策體系,為推動(dòng)創(chuàng)新治理體制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。2014年6月,廣東省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》,該決定是全面深化科技體制改革,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件,從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等方面重點(diǎn)推進(jìn)[15]。2015年2月,廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》,該意見是廣東省關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的普惠性、引導(dǎo)性文件,重點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、創(chuàng)新券補(bǔ)助、科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地和財(cái)政補(bǔ)助,以及科技成果轉(zhuǎn)化收益機(jī)制和人才保障等方面的政策體系[16]。2019年9月,廣東省出臺(tái)了《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》,該條例是廣東省政府為了推動(dòng)廣東省自主創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的法規(guī)文件。該條例包含了多項(xiàng)重要措施,旨在加強(qiáng)廣東省對(duì)自主創(chuàng)新的支持和引導(dǎo),促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)廣東省各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展[17]。2021年10月,廣東省人民政府發(fā)布了《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》,該規(guī)劃結(jié)合廣東省實(shí)際,融入國家戰(zhàn)略目標(biāo),全面把握國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題,緊密圍繞“四個(gè)面向”,把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,推動(dòng)全省科技創(chuàng)新工作邁上新臺(tái)階。一系列創(chuàng)新政策、條例的發(fā)布,從科技體制改革、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)扶持、人才引培、財(cái)稅金融等多方面進(jìn)行政策布局[18],并制定出臺(tái)詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施方案,以推動(dòng)政策落地實(shí)施,充分發(fā)揮政策對(duì)創(chuàng)新資源配置的引導(dǎo)作用。

2.2 提升創(chuàng)新源頭供給能力

科技經(jīng)費(fèi)投入是科技創(chuàng)新的源頭。根據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì),2018-2021年全省科技經(jīng)費(fèi)投入力度持續(xù)加大,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長,應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展(以下簡(jiǎn)稱R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持較快增長,如表1所示。

表1 2017-2021年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入情況 (單位:億元)

2017-2021年,廣東省持續(xù)加大科技經(jīng)費(fèi)投入支持力度,建立科研投入穩(wěn)定支持機(jī)制,投入基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長,從8.99億元增長到274.27億元;投入應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)快速增長,應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)從13.74億元增長到356.72億元,試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)從233.07億元增長到3 371.19億元,科技經(jīng)費(fèi)投入的增長為助推全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新動(dòng)能。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究重大平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建了以國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng),以省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等為支撐的高水平多層次實(shí)驗(yàn)室體系。原始創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng),《中國基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2022》顯示,廣東省基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力從2017年的第3位上升到2022年的第2位,穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)。“十四五”期間,廣東省還將持續(xù)布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,為提升創(chuàng)新源頭供給能力提供支撐[19]。

2.3 完善創(chuàng)新資源配置方式

黨的二十大報(bào)告中指出要優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的定位和布局,形成國家實(shí)驗(yàn)室體系,統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)[1]。為此,廣東省不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,完善科技項(xiàng)目組織實(shí)施方式,推行“產(chǎn)業(yè)出題、科技界答題”研發(fā)模式,組織實(shí)施揭榜掛帥、業(yè)主制、項(xiàng)目經(jīng)理制、里程碑管理等新型項(xiàng)目組織管理模式。實(shí)施多批次省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目,發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目組織中的主體作用,支持企業(yè)作為主體牽頭承擔(dān)各級(jí)各類研發(fā)計(jì)劃,提高企業(yè)牽頭承擔(dān)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的比例。簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制,提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)資助限額,推行“負(fù)面清單+包干制”等措施,賦予科研人員更大的人、財(cái)、物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。建立由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制,支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)港澳高校和科研機(jī)構(gòu)參與科技計(jì)劃項(xiàng)目,建成港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地體系,與港澳高校開展合作辦學(xué),資源共享,平臺(tái)共建。

2.4 提升創(chuàng)新公共服務(wù)能力

廣東省在財(cái)政扶持、科技金融、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)孵化等方面出臺(tái)系列普惠性科技扶持政策[20],不斷提升公共服務(wù)能力,助力科研人員參與科技開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。開發(fā)一系列普惠性科技金融產(chǎn)品,建設(shè)專業(yè)化政策性金融服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)深度融合。支持市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù),初步形成了以各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為載體的技術(shù)開發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[21]。支持建立創(chuàng)業(yè)孵化基地,通過充分整合資源、共建共享、要素配置、輻射帶動(dòng)等方式,為創(chuàng)業(yè)者提供全周期、全要素孵化服務(wù)和高效精準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化幫扶。不斷完善住房、醫(yī)療、子女教育等配套設(shè)施及服務(wù),為創(chuàng)新人才提供生活保障。截至2020年底,廣東省科技企業(yè)孵化器達(dá)到1 036家,眾創(chuàng)空間達(dá)到1 037家,在孵企業(yè)超過3.4萬家。

3 廣東省創(chuàng)新治理存在的問題

雖然近年來廣東省在創(chuàng)新治理方面取得諸多成效,區(qū)域創(chuàng)新綜合能力名列全國前列,但對(duì)照先進(jìn)國家和地區(qū)發(fā)展水平,仍然存在一系列問題。

3.1 科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)與部門協(xié)同有待提升

缺乏清晰的“路線-規(guī)劃-計(jì)劃”工作方法,地方政策的落實(shí)執(zhí)行與國家的戰(zhàn)略需求、省委省政府的戰(zhàn)略部署銜接不夠緊密。創(chuàng)新政策在不同地區(qū)落實(shí)不均衡,廣州、深圳及珠三角地區(qū)執(zhí)行情況較好,而部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)容易出現(xiàn)因財(cái)稅收入問題導(dǎo)致部分創(chuàng)新政策難以完全落實(shí)的情況,對(duì)創(chuàng)新主體吸引力較弱。

3.2 科技項(xiàng)目管理及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

創(chuàng)新體制機(jī)制改革過程中功能復(fù)雜化造成了評(píng)估與監(jiān)管難度增加,目前監(jiān)督管理機(jī)制尚未能適用于備案報(bào)告、普惠核準(zhǔn)、委托代理、推薦論證等新的業(yè)務(wù)審批方式。科技計(jì)劃項(xiàng)目專業(yè)化管理水平和服務(wù)效率仍有待加強(qiáng),目前尚未形成健全的專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。科技成果評(píng)價(jià)體系呈現(xiàn)指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化等不足,無法體現(xiàn)人員積極性與促進(jìn)優(yōu)質(zhì)成果產(chǎn)出。

3.3 創(chuàng)新資源配置機(jī)制未能充分激發(fā)各相關(guān)主體積極性

科技領(lǐng)軍企業(yè)在戰(zhàn)略性前沿技術(shù)領(lǐng)域以及承擔(dān)國家重大任務(wù)參與力度不夠。各類創(chuàng)新主體對(duì)基礎(chǔ)研究投入以及針對(duì)中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持不足,未能充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。未建立前沿技術(shù)跟蹤、研究機(jī)制,易出現(xiàn)資源配置混亂、重復(fù)低效的局面。廣東省專利數(shù)量雖處于全國領(lǐng)先地位,但其科技成果及專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率較低,存在與市場(chǎng)需求脫節(jié)、缺乏市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力等問題。

3.4 高水平創(chuàng)新公共服務(wù)供給不足

廣東省科技服務(wù)業(yè)規(guī)模較小,總體實(shí)力較弱,缺乏持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,與廣東省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)繁重,科研時(shí)長難以保障。適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不健全,且存在侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題。

4 政策建議

本研究闡述了創(chuàng)新治理的理論內(nèi)涵,并以廣東省的管理實(shí)踐為例,從頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)估、資源配置、創(chuàng)新環(huán)境等角度分析了廣東省創(chuàng)新治理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題,現(xiàn)針對(duì)問題提出以下對(duì)策建議。

4.1 強(qiáng)化創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)科技戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引導(dǎo),不斷完善創(chuàng)新治理體系建設(shè),破除體制機(jī)制障礙,賦予各治理主體特定行為規(guī)范下的創(chuàng)新自由,最大程度釋放創(chuàng)新潛能。完善激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策體系,加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的科技創(chuàng)新立法。成立科技委員會(huì),強(qiáng)化政府各個(gè)層面相關(guān)政策的協(xié)調(diào),建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)化政府部門創(chuàng)新治理協(xié)同機(jī)制。完善科技決策咨詢制度,充分發(fā)揮科技智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)的作用,制定政策、規(guī)劃,廣泛聽取科學(xué)家的意見和建議。加強(qiáng)各地科技創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo),欠發(fā)達(dá)地區(qū)可由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付等形式加大政策傾斜。

4.2 改革科技評(píng)價(jià)和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

深化業(yè)務(wù)審批和科技服務(wù)模式改革,加快完善科技計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)項(xiàng)目專業(yè)化管理,建立規(guī)范的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估,推動(dòng)科技計(jì)劃能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科技發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整、完善。改革科技評(píng)價(jià)制度,建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮科學(xué)共同體和第三方組織的評(píng)估作用。加快建立科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制,打破“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向,對(duì)于基礎(chǔ)研究探索鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。

4.3 完善創(chuàng)新資源配置機(jī)制

持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入,健全基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定為主、開放競(jìng)爭(zhēng)為輔的支持機(jī)制,對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室、高校給予穩(wěn)定性資助,加大對(duì)中小微科技企業(yè)的研發(fā)支持。改革完善科研項(xiàng)目組織模式和管理機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)家、企業(yè)家深度參與科技政策制定,促進(jìn)企業(yè)參與重大科研計(jì)劃的制定實(shí)施。健全“揭榜掛帥”等重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域重大技術(shù)突破。建立智庫建設(shè)穩(wěn)定支持機(jī)制、前沿技術(shù)跟蹤研究機(jī)制以及技術(shù)預(yù)測(cè)長效機(jī)制。擴(kuò)大高校和科研機(jī)構(gòu)科研自主權(quán),充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性,最大程度提高科研經(jīng)費(fèi)等創(chuàng)新資源的使用效率。

4.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)賦能科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。持續(xù)深化為科研人員減負(fù)行動(dòng),鼓勵(lì)科研單位聘用科研助理,保障科研人員將主要精力用于科研工作。完善新領(lǐng)域?qū)＠麑彶橐?guī)則及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,針對(duì)侵權(quán)行為易發(fā)多發(fā)和證據(jù)易滅失的特點(diǎn)采取專門應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)科技倫理審查機(jī)制和規(guī)則規(guī)范制度建設(shè),完善科技倫理環(huán)境建設(shè)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神,對(duì)科研失信行為零容忍,加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置,推動(dòng)科學(xué)文化的普及傳播。

5 結(jié)語

由于科研范式和管理模式不斷發(fā)生變化,使得創(chuàng)新治理的目標(biāo)和手段隨之不斷演變。下一步,可以結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和科技管理范式變革,對(duì)創(chuàng)新治理的理論內(nèi)涵進(jìn)行深入探討,對(duì)政策實(shí)踐的模式進(jìn)行總結(jié)梳理。