全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下中國高質(zhì)量利用外資的建議

孫天陽

內(nèi)容提要：

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化、區(qū)域化、多元化等新特征，對我國利用外資的質(zhì)量和水平提出了更高要求。在新發(fā)展階段高質(zhì)量利用外資需要扎實有力的頂層設(shè)計、更加開闊的思路和更有針對性的手段措施。要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在完善管理制度、優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)水平上多點發(fā)力，以高水平開放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，更好地利用外資提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

黨的二十大報告提出，“推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化、區(qū)域化、多元化等新特征，對我國利用外資的質(zhì)量和水平提出了更高要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，需要深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)主要矛盾的變化，以構(gòu)建新發(fā)展格局為引領(lǐng)，創(chuàng)新利用外資方式，持續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，更加積極吸引外資，著力提升外商投資質(zhì)量效益，推動全球資源深度整合和市場空間高效利用，以高質(zhì)量利用外資推動高水平對外開放。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局的新動向

（一）數(shù)字化引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)布局

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型使半導(dǎo)體芯片的需求正在以前所未有的速度增長。據(jù)國際半導(dǎo)體協(xié)會（SEMI） 2022 年的預(yù)測，未來八年全球半導(dǎo)體收入將增長2.1倍。當(dāng)前，技術(shù)和制度驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)布局將部分替代全球范圍的成本和效率驅(qū)動型跨國投資，在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的疊加下，全球價值鏈密集型行業(yè)從“成本洼地”回流發(fā)達(dá)國家的動力提升。據(jù)《2022年全球投資報告》統(tǒng)計，2021年流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外資增幅達(dá)134%，明顯高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體30%的增幅。其中，電子電氣設(shè)備、信息通訊領(lǐng)域的全球外資流入繼續(xù)增加，成為吸引綠地投資最多的兩個部門。在美國的《芯片和科學(xué)法案》、歐盟的《芯片法案》等定向補(bǔ)貼政策的推動下，一些生產(chǎn)項目可能選擇在發(fā)達(dá)國家落地。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響綠色發(fā)展

近年來，印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體出口增速表現(xiàn)突出，碳排放量也迅速攀升。據(jù)世界銀行統(tǒng)計， 2010 — 2020 年，印度、越南、印度尼西亞的碳排放量增幅分別達(dá)到47. 97%、 122. 24%和49.17%。總體來看，產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度與技術(shù)復(fù)雜程度呈現(xiàn)“倒U 型”關(guān)系：紡織服裝服飾業(yè)、家具制造業(yè)等低技術(shù)密集度產(chǎn)業(yè)的單位碳排放強(qiáng)度較低，金屬加工、化工原料制品等中技術(shù)密集度產(chǎn)業(yè)的單位碳排放強(qiáng)度較高，計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等高技術(shù)密集度產(chǎn)業(yè)的單位碳排放強(qiáng)度較低。發(fā)展中國家仍在向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，特別是越南、印度的碳排放量正處于快速增長階段，外資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級將對其“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)造成一定影響。

（三）不確定因素增加導(dǎo)致投資友岸化

國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增加促使企業(yè)重新權(quán)衡安全和成本因素在全球生產(chǎn)制造布局中的相對作用，跨國公司出于規(guī)避風(fēng)險考慮，將部分核心業(yè)務(wù)回流至本土，或選擇與本國更鄰近、合作更便利的地區(qū)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報告 2022》顯示，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易份額上升到了1990 年以來的最高水平，占該地區(qū)貿(mào)易總額的58.5%。此外，美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）數(shù)據(jù)顯示， 2017— 2021年，美國對加拿大和墨西哥的對外直接投資（OFDI）份額從7.7%上升到8.8%，對G7 國家的OFDI 份額從 25.3%回升至 28.8%；美國對印度的OF DI份額已連續(xù)上升多年，但 2020 年受疫情影響下降明顯，2021年回升至0.7%。

（四）地緣政治考量推動投資多元化

據(jù)《世界投資報告2022》公布數(shù)據(jù)測算， 2016— 2019年，全球外商直接投資（FDI）目的地集中度（以赫芬達(dá)爾指數(shù)反映）從0.079下降到0.062，國際投資呈現(xiàn)多元化特征。但在2020 年回升至0.134（2021年回落至0.088）。主要受新冠疫情影響，2020年FDI大幅下降，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體吸收FDI下降了 69%，而東亞地區(qū)由中國、日本、韓國以及東南亞國家組成的全球制造基地，在此次疫情中率先回穩(wěn)，高效復(fù)產(chǎn)復(fù)工，F(xiàn)DI 向東亞、南亞地區(qū)集中。新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等不確定性沖擊進(jìn)一步暴露出全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)在的脆弱性，各國在關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)能的布局上將增加對地緣政治因素的考量，向更加多元化的方向發(fā)展。

我國高質(zhì)量利用外資面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局調(diào)整增加了我國利用外資的機(jī)遇

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展吸引外資流入

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型對各國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了更高要求，完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將增加對國際資本的吸引力。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010—2020 年，我國每 100人寬帶安裝數(shù)量從9. 23 增加到 33. 60，已接近美國的 36.61和日本的 34. 49，相對于印度（1. 66）、越南（17. 16）、墨西哥（ 17. 01）、印度尼西亞（4. 29）等發(fā)展中國家優(yōu)勢明顯。此外，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增長，從 2005 年的2. 62億元增長到 2021年的45.5萬億元，占GDP的比重從14.2%增加到 39.8%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2012— 2019 年，我國計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)利用外資占比從16. 13%增加到18. 38%； 2012— 2020 年，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)利用外資占比從5. 60 % 增加到14.65%，但2021年和2022年分別下降至8.54%和11.11%，占比有所回落。

2023年4月12日，江蘇海安，工人正在趕制供應(yīng)國內(nèi)外市場的鋰電池產(chǎn)品。 圖/中新社

2.清潔能源優(yōu)勢提升未來外資流入潛力

從長期來看，中國清潔能源領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展將提升未來外資流入潛力。國際能源署（IEA）報告顯示， 2022 年全球能源投資增長了18%，達(dá)到2.6萬億美元，增長主要來自清潔能源領(lǐng)域。2022年9月，國際可再生能源署與國際勞工組織共同發(fā)布的報告顯示， 2021年全球可再生能源工作崗位達(dá)到1270萬個，中國占全球總數(shù)的42%，充足的綠色技術(shù)人才儲備將吸引清潔能源領(lǐng)域外資流入。此外，中國在光伏、大容量電池等清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位，未來隨著“碳中和”目標(biāo)的迫近，逐漸顯現(xiàn)的清潔能源成本效益將成為中國吸引外資流入的新比較優(yōu)勢。

3.超大規(guī)模市場“穩(wěn)定器”增加對外資吸引力

隨著國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性增加，跨國公司更看重產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地的鄰近。穩(wěn)定可靠消費市場的鄰近性、可達(dá)性越來越成為國際投資的重要考量。中國擁有最完備的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模單一市場，這種產(chǎn)銷兩端的雙重優(yōu)勢其他國家短期難以替代。隨著國內(nèi)中等收入人群的持續(xù)擴(kuò)大，需求潛力將進(jìn)一步釋放。歷年中國外資統(tǒng)計公報顯示，2015—2021年，我國高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸收外資的占比分別從 23. 80%和9. 72%增加到35.75%和28. 44%，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢提供了豐富的應(yīng)用場景，將有助于從需求端增加對外資的吸引力，促進(jìn)外資結(jié)構(gòu)升級。

4.配套產(chǎn)業(yè)較為齊全，為承接外資提供基礎(chǔ)

中國是全球擁有最完整最大規(guī)模工業(yè)體系的國家。蘋果公司公布的 2021會計年度前 200 大供應(yīng)商名單中，中國大陸供應(yīng)商超過 50 家。印度、越南等發(fā)展中國家仍然是“裝配線”場景，而非集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要的“產(chǎn)業(yè)集群”場景，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然對中國存在較大依賴，這些國家短期內(nèi)難以取代中國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。哈佛大學(xué)公布的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)（ECI）顯示， 2000— 2020 年，中國的ECI 從0. 43 增 加 到1.3，已 明顯拉開了與印度（0. 42）、越南（0.18）等發(fā)展中國家的差距，較高的ECI意味著外資在中國更容易找到與之匹配的相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)。但也需要注意，部分產(chǎn)業(yè)外資有外遷趨勢，配套產(chǎn)業(yè)對外資的粘性仍有進(jìn)一步提升空間。

5.區(qū)域間稟賦差異為外資梯度轉(zhuǎn)移提供空間

隨著我國中西部地區(qū)的成本優(yōu)勢、市場規(guī)模逐漸顯現(xiàn)，以重慶、武漢、成都、鄭州、西安為代表的一批要素質(zhì)量高、區(qū)位條件優(yōu)的中西部中心城市成為全國乃至全球供應(yīng)鏈體系的重要節(jié)點，為形成合理有序的外商投資布局提供了有利條件。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2016— 2019年，外資流入份額有從東部向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢，東部地區(qū)占比從 78. 15%下降到 74. 99%，中部、西部占比分別從8.11%和7. 72%增長到9. 32%和9. 89%。 2020 年東部地區(qū)外商投資占比回升至 77. 73%，主要是因為《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資便利化措施相繼推出，促進(jìn)了外資流入。我國產(chǎn)業(yè)體系完備，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度明顯，有助于形成以東部地區(qū)為先導(dǎo)，帶動中部、西部、東北地區(qū)高質(zhì)量利用外資的對外開放局面。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局調(diào)整給我國利用外資帶來的挑戰(zhàn)

1.發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)外資流入

美國 2022 年8月提出的《芯片和科學(xué)法案》，包括了面向半導(dǎo)體制造業(yè)的 520 億美元補(bǔ)貼，并提出“禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國大幅增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片，期限為十年”。其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也推出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，例如歐盟的《芯片法案》、韓國的《半導(dǎo)體特別法》等。此外，美國的《通脹削減法》、歐盟的《凈零工業(yè)法案》提出對太陽能光伏、新能源汽車等清潔能源領(lǐng)域給予生產(chǎn)、技術(shù)補(bǔ)貼，但需滿足產(chǎn)地限制原則。例如，《通脹削減法》要求在 2023 年電池組件從美國或與美國簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家獲取量大于50%才能獲得補(bǔ)貼。這些歧視性產(chǎn)業(yè)政策可能破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，特別是在數(shù)字化、綠色化等重要領(lǐng)域，需關(guān)注其對我國高質(zhì)量利用外資的擾動。

2.發(fā)展中國家承接外資通過中間品進(jìn)口誘發(fā)碳排放

中國和印尼“兩國雙園”打造“一帶一路”新旗艦項目。 圖/中新社

據(jù)O E C D 的S T A N 數(shù) 據(jù)庫統(tǒng)計， 2003— 2018 年，我國對印度、越南、墨西哥、泰國、印度尼西亞出口引致的國內(nèi)碳排放分別從9.8百萬噸、6.9百萬噸、15.4百萬噸、12.4百萬噸、11.3百萬噸，迅速增加至 85.6百萬噸、 57.7百萬噸、 54.7百萬噸、 42.7百萬噸、 40.8百萬噸。近年來，受低勞動力成本、外資補(bǔ)貼政策吸引，一些跨國公司將部分低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)從我國轉(zhuǎn)移至上述國家，但其中間品卻對我國進(jìn)口依賴較大。例如，中間品出口占中國對越南出口的30%—40%，而源自我國的中間品進(jìn)口金額占越南中間品進(jìn)口總金額的一半左右，印度、越南等發(fā)展中國家承接了價值鏈低端環(huán)節(jié)的外資轉(zhuǎn)入，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游傳導(dǎo)機(jī)制增加了我國的碳排放。盡管在“進(jìn)口中國原料、技術(shù)、設(shè)備或半成品—新興經(jīng)濟(jì)體加工制造—出口歐美消費國”的貿(mào)易模式下，單位增加值碳排放可能下降（取決于中間品生產(chǎn)的單位碳排放），但如果中間品出口增速更快，貿(mào)易誘發(fā)的碳排放總量仍可能增加，從而給“碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)帶來一定挑戰(zhàn)，應(yīng)注意外資轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國家的同時將碳排放留在我國。

3.價值鏈低端環(huán)節(jié)外資外遷，尋求新“成本洼地”

隨著中國勞動力優(yōu)勢減弱，低附加值產(chǎn)業(yè)受到東南亞、南亞等地區(qū)國家的競爭壓力，跨國公司尋求中國以外的生產(chǎn)基地，其他發(fā)展中國家的成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，吸引了較多外資流入。據(jù)世界銀行統(tǒng)計， 2010— 2021年，越南、印度、墨西哥的外資凈流入分別從 273. 97億美元、 80億美元、 305. 29 億美元增加到 447.35 億 美 元、156.6 億 美元、316.21億美元。此外，根據(jù)Uncomtrade 數(shù)據(jù)庫公布數(shù)據(jù)計算， 2006— 2020 年，我國食品飲料煙草、塑料橡膠制品、木制品、石料石膏水泥等、賤金屬及其制品、儀器及設(shè)備、精密儀器及設(shè)備等行業(yè)的比較優(yōu)勢有所下降，而印度、越南在這些行業(yè)的比較優(yōu)勢上升較快。盡管產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資本向低成本地區(qū)流動符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但如果低端產(chǎn)業(yè)外資遷出過快，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能有效吸收外遷產(chǎn)業(yè)釋放的要素，或要素質(zhì)量不能與高端產(chǎn)業(yè)外資相匹配，將會造成要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位。

4.美國供應(yīng)鏈戰(zhàn)略企圖將中國排除在其外資供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)之外

美國在供應(yīng)鏈報告中提出了“可追溯性”的概念，即所謂“提高供應(yīng)鏈的可視性和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。 2022 年4月，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）發(fā)布報告《支持制造供應(yīng)鏈可追溯性的區(qū)塊鏈及相關(guān)技術(shù)：需求和行業(yè)觀點》，要求供應(yīng)鏈不采用所謂“違反人權(quán)和勞工標(biāo)準(zhǔn)”“強(qiáng)迫勞動”“假冒產(chǎn)品”供應(yīng)商的產(chǎn)品。美國意圖給供應(yīng)鏈分工貼上政治標(biāo)簽，生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中在其盟友則認(rèn)為是合理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中在非盟友則指責(zé)其采用“非公平競爭”手段。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)布局被揉入更多戰(zhàn)略博弈因素，特別是在中美貿(mào)易摩擦的背景下，西方發(fā)達(dá)國家建立“去中國化”供應(yīng)鏈體系的意圖明顯。需警惕美國通過信息與通信技術(shù)（ICT）、清潔能源等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過“可追溯性”利用所謂的人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等借口將中國排除在其跨國公司的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)之外。

新發(fā)展階段我國高質(zhì)量利用外資的思路和建議

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)給我國高質(zhì)量利用外資帶來新機(jī)遇的同時，也增加了更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，其中一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的階段性規(guī)律造成的，而另有一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)源于世界主要大國為爭取未來全球分工主導(dǎo)權(quán)所展開的經(jīng)貿(mào)博弈。不同類型的風(fēng)險和挑戰(zhàn)影響國際投資的機(jī)理及其應(yīng)對策略存在差異，決定了在新發(fā)展階段高質(zhì)量利用外資需要扎實有力的頂層設(shè)計、更加開闊的思路和更有針對性的手段措施。為此，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在完善管理制度、優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)水平上多點發(fā)力，以高水平開放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，更好地利用外資提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位，推動外資投資模式創(chuàng)新

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)電子信息、新能源汽車、清潔能源等領(lǐng)域新技術(shù)的自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，集中力量突破部分尖端技術(shù)。通過加深企業(yè)之間生產(chǎn)合作、技術(shù)合作提升外資企業(yè)對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的依賴。鼓勵外商投資企業(yè)的利潤再投資，支持半導(dǎo)體外商投資企業(yè)探索通過境內(nèi)再投資、中外合資等途徑規(guī)避美西方國家的不合理限制。

（二）發(fā)揮清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，降低外資企業(yè)生產(chǎn)成本

綜合利用我國傳統(tǒng)能源供應(yīng)穩(wěn)定、清潔能源發(fā)展迅速、大容量電池國際領(lǐng)先等優(yōu)勢，吸引歐洲先進(jìn)外資企業(yè)來我國發(fā)展。同時，考慮給予使用清潔能源的外資企業(yè)一定稅收減免，使轉(zhuǎn)入的高耗能外資企業(yè)的清潔能源成本降到低于化石能源成本。一方面，承接高附加值、相對較高能耗但單位附加值能耗較低的產(chǎn)業(yè)；另一方面，利用外資企業(yè)遷入加快能源轉(zhuǎn)型的步伐。此外，倡導(dǎo)構(gòu)建貿(mào)易誘發(fā)碳的全球協(xié)同減排機(jī)制，促進(jìn)中間品生產(chǎn)過程中低碳技術(shù)的應(yīng)用，避免其他發(fā)展中國家承接外資后通過中間品進(jìn)口間接誘發(fā)我國碳排放。

（三）發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，打通外資國內(nèi)循環(huán)堵點

利用中國在消費市場上的話語權(quán)，通過中國產(chǎn)銷地緊密結(jié)合的供應(yīng)鏈本地化優(yōu)勢吸納半導(dǎo)體、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的外企來華投資。以城市群、都市圈建設(shè)為著力點，創(chuàng)造新的消費市場，推動與城市群消費結(jié)構(gòu)相匹配的集群式招商，以廣闊市場豐厚的獲利能力穩(wěn)住外資。擴(kuò)大民生性政府支出，增加中等收入人群比重，釋放居民終端消費潛力，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級，從需求端對高端產(chǎn)業(yè)外資轉(zhuǎn)入形成牽引。實現(xiàn)全國“一盤棋”的要素統(tǒng)籌配置，杜絕各地招商引資優(yōu)惠政策對要素資源的不公平競爭，優(yōu)化外資區(qū)域布局，促進(jìn)外資在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)配置。

（四）堅持優(yōu)化營商環(huán)境，跟進(jìn)發(fā)達(dá)國家外資支持政策

保障外商投資企業(yè)依法平等適用國家各項支持政策以及獲取人才、資金、土地等生產(chǎn)要素，確保外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購、招投標(biāo)活動。關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資利用應(yīng)增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性考量。對于各國扶持特定行業(yè)的縱向產(chǎn)業(yè)政策，精準(zhǔn)評估產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)的發(fā)展階段和外部效應(yīng)，推動處于成熟期、衰退期產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的外資對外轉(zhuǎn)移。對處于成長期、具有較強(qiáng)外部效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外資提供政策支持，適時跟進(jìn)其他國家稅收、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠條件，積極應(yīng)對美國等西方發(fā)達(dá)國家對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓。

（五）積極對標(biāo)國際投資新規(guī)則，提高外資自由化水平

以積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高水平國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定為契機(jī)，利用自貿(mào)試驗區(qū)先試先行對標(biāo)國際投資新規(guī)則，進(jìn)一步明確外資負(fù)面清單范圍和限制標(biāo)準(zhǔn)，簡化列明的審查因素，盡可能量化限制條件，增強(qiáng)相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)與方式的透明度，實現(xiàn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)細(xì)管”的管理體制轉(zhuǎn)變。總結(jié)海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)試驗區(qū)等在金融、電信、建筑、分銷、旅游、交通等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制的實施方案，盡快推廣。繼續(xù)深化“證照分離”改革，探索合格境外有限合伙人（QFLP）、極簡審批、加工增值免稅等政策擴(kuò)大試點范圍。

（六）以更加開放包容的心態(tài)開展全球供應(yīng)鏈和市場合作

為我國開展國際技術(shù)合作創(chuàng)造更大的行動空間。繼續(xù)加強(qiáng)與日本、韓國、德國等供應(yīng)鏈重要國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，增加其與中國供應(yīng)鏈脫鉤成本，尊重印度、巴西、印尼、土耳其等國家發(fā)揮地區(qū)大國作用的意愿。完善經(jīng)濟(jì)利益共享機(jī)制，開展更具開放性、建設(shè)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)交流，提高國際上對中國標(biāo)準(zhǔn)的接受度。

（七）促進(jìn)外資向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移

厘清市場和政府在利用外資中的作用邊界，發(fā)揮市場在外資區(qū)位選擇中的決定性作用，充分利用各區(qū)域不同稟賦優(yōu)勢，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境，引導(dǎo)外資自發(fā)實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，減少政府對產(chǎn)業(yè)過度干預(yù)導(dǎo)致的“空心”產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源錯配現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)外部性導(dǎo)致市場失靈的情況下，政府需要填補(bǔ)缺位，避免“累積性因果循環(huán)”機(jī)制下外資過度集中造成的內(nèi)卷，推動中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，引進(jìn)一批符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、示范帶動作用強(qiáng)的重點外資項目，培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長極。