加快縣域商業體系建設促進經濟高質量發展

張元宗

內容提要：

7月 27日，商務部等九部門辦公廳（室）聯合印發了《縣域商業三年行動計劃（2023—2025年）》，提出建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。本文認為，落實好這項工作，重點在于形成一個認識，把握一個目標，遵循四個原則。一個認識，即進一步提高對縣域商業建設工作重要性、緊迫性的認識，增強工作的主動性和使命感。一個目標，即建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。四個原則，即集中化、市場化、差異化、示范化的原則。

7 月 27 日，商 務 部 等 九部門辦公廳（室）聯合印發了《縣域商業三年行動計劃（ 2023— 2025 年）》（以下簡稱《計劃》），明確了工作的總體思路、主要目標、重點任務、保障措施、實施步驟，對加快構建我國完整高效的流通體系，促進城鄉融合發展，推進鄉村振興將產生極大的促進作用和積極影響。如何全面理解《計劃》的內涵要求，突出重點，切實有效落實《計劃》，實現預期目標，應重點形成一個認識，把握一個目標，遵循四個原則。

形成一個認識

一個認識，就是要進一步提高對縣域商業建設工作重要性、緊迫性的認識，增強工作的主動性和使命感。

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，預計在我國實現70%的城鎮化率時，仍有約4 億人口生活在鄉村，這是我國不同于美西方發達國家實現現代化的特點之一。黨的十九大提出了我國現階段的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾的重要論斷。其中城鄉發展不平衡，相對于城市，鄉村發展不充分的問題更為突出。從我國流通網絡建設的現狀看，城市商業網點比較完備，具備體系化、連鎖化、網絡化的特點，而相比之下，縣及鄉村商業網點則是另一種情況，網點少、門類不全、規模小、存在同質化競爭，城市的網絡延伸不下去，鄉村的網點依靠不上，從而出現了日用消費品下行“最后一公里”與農產品上行“最初一公里”的難題，城鄉難以貨暢其流，物盡其用，嚴重制約國內市場大循環，阻礙消費增長。

圖為貴陽市南明區永樂鄉的一處農資銷售點。 圖/中新社

當前，加快縣域商業體系建設刻不容緩。我國已經解決了絕對貧困問題，但實現農業農村現代化、實現共同富裕還有很長的路要走。建立完備的流通網絡，特別是建立產地農貿市場、冷鏈倉儲設施、規范的購物場所等顯得尤為緊迫。因為只有做好這些基礎工作，才能保障農產品上行的“最初一公里”順利實現，才能發展農村電商，才能保證優質工業品下鄉，豐富農村的產業業態，吸引更多資本、人才等各類資源進入農業農村，延長農業產業鏈，增加農民的致富路徑，提高農民的購買力和消費質量。

加強和加快縣域商業體系建設，不僅具有重大的政治意義和經濟意義，而且具有深遠的社會意義和歷史意義，必須抓緊、抓好、抓出成效。

在此有兩個問題需要明確。

其一，縣域商業體系建設不是從現在才開始的。多年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國縣域商業網點（特別是鄉村商業網點及其新型業態）不斷發展，只是相較于城市商業體系，相對于我國經濟社會發展的需要，顯得不足與滯后。黨和政府高度重視縣域商業體系建設。 2021 年7 月，全 國 農 村商業建設工作現場會召開。此后，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，與促進全國統一市場建設有關的法律法規陸續出臺或完善，中央財辦、國家發改委、財政部、商務部等部門先后牽頭或聯合出臺了加強縣域商業建設、促進消費升級、實現高質量發展等方面的政策文件。今年的中央一號文件提出全面推進縣域商業體系建設。《計劃》是這些法律法規、政策精神的進一步具體化和現實舉措。還要注意，《計劃》是階段性的工作，后面的任務還很艱巨。今年8月，中央財辦等九部門下發了《關于推動農村流通高質量發展的指導意見》，分別提 出 到 2025 年 和 2035 年 農村現代流通體系建設的目標要求。

其二，如何理解縣域。加強對縣級工作的重視，是從推動工作、明確責任的角度來講的，不是要各地畫地為牢，甚至設置各種關卡障礙。縣域商業是一個經濟概念，其形成有歷史原因，也有經濟發展的內在邏輯要求。比如筆者今年5月份在浙江省麗水市調研時，發現該市與福建省寧德市壽寧縣毗鄰，兩地都是毛竹的主產區。麗水市在規劃發展竹筍產業時，就在壽寧縣政府的支持下，把壽寧縣的竹筍加工銷售納入整個產業發展，結果是共同受益，農民歡迎。因此縣一級政府及其相關職能部門，在做好基礎服務工作的同時，更要多支持市場的自然形成、資源的合理流動，讓本區域的小網絡成為全國大市場的有效節點。

把握一個目標

即建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，要全面暢通工業品下鄉“最后一公里”和農產品上行的“最初一公里”，實現城鄉物資、貿易、服務暢通無阻。

近幾年我國鄉村公路建設步伐加快，絕大多數地方實現了村村通公路，戶戶通硬化，實現路面下雨不沾泥；加上通信事業的發展，為農村商業體系的構建和完善提供了強大的基礎條件。但是也要看到，縣域商業流通網絡構建是一個系統工程，既包括冷鏈物流、加工、包裝、倉儲、場地等硬件建設，也包括信息、標準、結算、產品追溯、質檢、售后服務等軟件建設。既需要多個涉農政府部門的密切合作，也需要多個市場主體、多個行業、多種業態的參與和合作。再者，當前加強縣域商業體系建設是補強全國流通體系的短板弱項，最終目標是構建完善而強有力的全國流通服務體系，真正服務于全國統一大市場，服務于“雙循環”的新發展格局，促進經濟高質量發展。為此，縣域商業體系建設必須立足當地，著眼全國，瞄準未來。具體說，就是要著眼“四化”，即數字化、連鎖化、標準化、冷鏈化。

數字化。建設數字中國是我國的一項重要戰略，也是實現農村和縣域商業高質量發展的必由之路。多年來，除供銷合作社系統外，社會力量興辦的各類農村商業服務網點不在少數，但一方面存在同質化競爭，效益好的不多；另一方面，市場急需的農產品流通網點不足。如果現有商業網點實現數字化，有利于政府部門進一步優化網點的規劃布局，促進經營者之間的合作；有利于引進縣域外的企業和資本，從而加快農村商業網點建設的速度、力度和質量，提高農村商業網點的服務能力和水平；有利于物聯網、人工智能等新技術新業態的廣泛運用，提高農村流通智能化自動化水平。

圖為寧夏回族自治區涇源縣的一處商業廣場。 圖/杜悅英

連鎖化。主要是提高農村商業的組織化程度，目前農村商業是個體戶、夫妻店居多，規模小，進貨批量小，議價能力不足。要從根本上解決這個問題，首先要發揮縣域流通龍頭企業的作用，通過利益鏈接的方式，輔以必要的行政促進手段，逐步把他們組織起來，統一采購、統一配送、統一服務，不僅能解決貨物來源和保障貨物質量，還能降低采購成本，讓利消費者。同時以此為基礎，與全國的商貿流通龍頭企業、大型連鎖企業等實現對接，逐步縮小城鄉差距，讓農村居民在家門口就能享受到與城鎮居民一樣的優質消費品和優質服務。

標準化。主要是解決農村商業網點服務標準不統一、服務質量不高、商品質量無追溯、售后服務無保障等影響農村商業信譽、制約農村消費的問題，即農村商業服務品質問題。標準化既包括商品的標準化，也包括服務的標準化，如店面標識、售后服務損害賠償等。標準化與連鎖化是相匹配的，標準化既是連鎖化的基礎，也是連鎖化的重要特征，更是建立全國統一大市場的必然要求。只有加快縣域商業標準化建設，才能有效實現縣域商業與全國商業流通網絡的融合與對接。

冷鏈化。一些商品因為保質的要求需要全程冷鏈運輸和儲藏，特別是大量鮮活農產品，如瓜果蔬菜、水產等，產量大，運輸量大，既有南菜北運，也有北菜南運，特別是冬夏季，這種情況更為普遍。農產品產銷受制于自然條件，往往是一地生產，全國乃至全世界消費；一季生產，常年消費。這對農產品的儲藏運輸提出了比較嚴格的要求，即全程冷鏈。這一點目前在業界已經形成了普遍共識，并大量付諸實施。

遵循四個原則

縣域商業體系建設是一項復雜系統工程，既要立足當前，又要著眼長遠；既要組織本地，更要對接全國乃至全世界。因此，做好縣域商業體系建設，既是一項經濟民生工程，又是一項重大的政治任務，必須遵循四個原則。

一是集中化。首先，要堅持黨對縣域商業體系建設工作的集中領導，集中力量辦成大事。其次，要集中各部門的力量，統一發力，避免內耗。《計劃》由商務部等九部門聯合推動，本身就是一個很好的示范。最后，在全國范圍內統一行動，《計劃》不是選擇題，而是必答題，必須交出優秀答卷。

二是市場化。市場在資源配置中起決定性作用。在縣域商業體系建設中要把握好市場化原則。首先，在商業網點規劃布局中，要考慮人口數量、地理位置、服務半徑、消費水平等因素，科學選點，既要消除網點空白，更要注意避免重復布點，造成無序競爭或者閑置浪費。《計劃》提出“一網多用、一點多能”就是對這個問題的最好注解。其次，按照市場要求運營縣域商業網絡。從很多地方的成功經驗來看，即使是政府購買的服務也要通過市場化的原則來實施，這樣才能產生最大效益，才有生命力和可持續性。最后，投資應以社會資本為主，政府主要做好規劃和政策引導。要避免陷入認識誤區，即政府推進的工作，就必然是政府投資為主，沒有政府資金就不開展工作。各地既要積極爭取政府資金和政策支持，更要注重調動和利用社會資源，加快本區域商業體系建設，增強工作的主動性和創造性。

三是差異化。要實事求是，立足國情、縣情，因地制宜，不搞“一刀切”。《計劃》在目標中提出了“領跑型”和“基本型”，就是基于此。我國各地情況千差萬別，《計劃》在目標中只強調了網點功能，沒有對網點規模、檔次等作統一要求，就是為了讓各地量體裁衣，量力而為。比如浙江省麗水市在探索革命老區、偏遠山區如何實現共同富裕的路徑時，就針對山區人口少、分散偏遠、規模網點難維護等情況，在市委組織部門的統一協調下，聚合所有涉農服務部門和資源，由供銷合作社牽頭，組織流動供銷致富大棚車，把農資和日用消費品送到千家萬戶，同時把分散在千村萬鄉的優質農副土特產品及時收購上來，滿足城鎮居民對優質農產品的消費需求，增加農民收入。這種做法較好地解決了革命老區、偏遠山區縣域商業體系的建設問題，把政府的公共服務送到山區農民身邊，讓他們感受到黨和政府的溫暖，共享改革發展的成果。

四是示范化。典型引路，是黨的十八大以來黨中央在推進全面深化改革工作中取得的重要經驗之一。發現典型，總結經驗，形成可復制的模式，全面推廣。《計劃》的基本思路是學習運用浙江“千萬工程”經驗做法，一年總結經驗，兩年復制推廣，三年總結提升。“千萬工程”實施二十年來，先后經歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級等四個階段，經歷了從溫飽型生存需求向小康型發展，再向共同富裕型發展需求的演變，實現了從“千村示范，萬村整治”到“千村精品，萬村美麗”再到“千村未來，萬村共富”的迭代升級。從這里也可以看出，縣域商業體系建設過程也將是一個循序漸進的過程，一個由低到高、由點到面，不斷演化升級的過程。