食品安全突發事件全面應急管理體系的構建研究

◎ 馮彥濤，胡正東

（湖南中醫藥大學 人文與管理學院，湖南 長沙 410208）

食品安全突發事件在全球范圍內頻繁發生，給公眾健康和安全帶來了威脅。因此，建立一套完善的應急管理體系對于保障公眾的生命健康和維護社會穩定具有重要意義[1]。本文以食品安全突發事件應急管理為切入點，旨在探究如何構建一套全面應對食品安全突發事件的應急管理體系，以提高應對突發事件的能力和效率，保障公眾的健康和安全。

1 食品安全突發事件應急管理體系的理論基礎

1.1 食品安全應急管理體系的框架結構

食品安全應急管理體系的框架結構應包括應急機制、應急預案、應急指揮、應急資源、應急演練和應急評估等。應急機制是指建立應急管理的組織架構，明確應急管理職責和權責；應急預案是指制定針對不同類型突發事件應對的具體措施和行動方案；應急指揮是指在突發事件發生時進行指揮和協調；應急資源是指為應對突發事件所配備的人員、設備、物資和信息等；應急演練是指通過模擬突發事件進行演練，檢驗應急預案和應急機制的有效性；應急評估是指對應急管理體系進行評估和改進，提高應急管理能力。

1.2 應急管理體系的運行機制和原則

應急管理體系的運行機制主要包括預防、準備、響應、恢復和改進等5 個階段。預防階段是指在突發事件發生前，采取一系列預防措施，盡可能地避免突發事件的發生；準備階段是指在突發事件發生前，進行應急預案的制定和演練，為突發事件的應對做好充分準備；響應階段是指在突發事件發生后，立即啟動應急預案，對事故進行及時控制和處理；恢復階段是指在事故得到控制后，進行恢復工作，盡快恢復正常生產和生活秩序；改進階段是指對應急管理體系進行評估和改進，提高應急管理能力[2]。

2 食品安全突發事件應急管理體系的建設與實踐

2.1 食品安全突發事件應急管理體系的建設步驟

食品安全突發事件應急管理體系的建設是一個系統工程，需要經過以下步驟。①建設應急機制，制定相關管理制度和標準。②制定應急預案，包括預警、處置和恢復3 個階段的具體措施和行動方案。③配備必要的應急資源，包括人員、設備、物資和信息等。④進行應急演練和培訓，檢驗應急預案和應急機制的有效性。⑤進行應急評估和改進，提高應急管理能力。在應急機制建設方面，需要明確職責和權責，建立健全領導機制、指揮機制、協調機制、聯動機制等，確保應急響應能夠快速、有效地啟動和運作[3]。例如，在2018 年“中石油化工廠爆炸”事件中，應急機制的不完善導致救援行動延誤，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。

2.2 食品安全突發事件應急預案的編制和實施

食品安全突發事件應急預案是應急管理體系的核心，應包括預警機制、應急指揮、應急資源調配、信息發布和社會協同等方面。①預警機制是應急預案的重要組成部分，可以通過多種途徑獲取食品安全事件的信息，包括監測系統、公眾舉報、媒體報道等。當預警信號發出時，需要及時啟動應急預案，組織應急指揮和資源調配，采取有效措施進行應對。②應急指揮是應急預案的核心，需要建立健全應急指揮體系，明確職責和權責，建立指揮機構和指揮系統，確保應急響應能夠快速、有效地啟動和運作。應急指揮需要統籌協調各方面的資源和力量，采取科學、合理的措施進行應對。③應急資源調配是應急預案的重要組成部分，包括物資、設備和人員等方面。應急資源調配需要充分儲備應急物資和設備，提高應急人員的素質和能力，確保應急資源的充足和有效利用。④信息發布需要及時、準確、科學，向公眾傳遞食品安全事件的最新情況和應對措施，避免不必要的恐慌和誤解。⑤社會協同需要加強與相關單位和部門的溝通和協調，充分發揮社會力量的作用，提高應急響應的效率和能力。

應急預案的編制需要根據不同類型的突發事件，制定相應的處置措施和行動方案。在實施應急預案時，需要確保預案的及時、準確和有效性，要做好信息發布和社會協同工作，加強與相關單位和部門的溝通和協調。例如，在2013 年“福建永春有毒地溝油事件”中，及時啟動應急預案，采取有效措施處理有毒地溝油，避免了更大的損失。

2.3 食品安全突發事件應急演練和評估

食品安全突發事件應急演練是檢驗應急預案和應急機制有效性的重要手段，可以發現和解決預案中存在的問題和不足。應急演練應根據實際情況進行模擬演練，檢驗應急預案和應急機制的可操作性和適應性。應急評估是指對應急管理體系進行評估和改進，提高應急管理能力。應急評估包括對應急預案和應急機制的評估、對應急演練的評估和改進以及對應急管理體系的整體評估和改進。需要采用科學、客觀、全面的方法，對應急管理體系進行評估和反饋，及時發現問題并進行改進。應急演練和評估需要不斷進行持續改進，加強與相關單位和部門的溝通和協調，不斷提高應急管理的水平和能力。同時，應急演練和評估需要與實際情況相結合，充分考慮食品安全事件的特點和可能帶來的影響，及時更新和完善應急預案和應急機制，提高應急響應的效率和能力。例如，在2019 年“浙江嘉興污水處理廠泄漏事件”中，相關部門及時啟動應急響應，采取有效措施處理泄漏事故，并進行了應急評估和反思，提高了應急響應的能力和效率。

3 食品安全突發事件應急管理體系的改進與完善

3.1 應急機制的改進

應急機制是指建立應急管理的組織架構，明確應急管理職責和權責。應急機制的改進需要從以下幾個方面入手。①加強應急管理機構的建設和完善，明確職責和權責。②加強應急管理法規和制度的制定和完善，確保應急管理工作的順利開展。③加強應急管理信息化建設，提高應急管理的科技水平。例如，在2017 年“江蘇徐州銨氮泄漏事件”中，當地政府及時啟動領導機制和指揮機制，組織專家對銨氮泄漏進行處理，避免了更大的損失。

3.2 應急預案的完善

應急預案是應急管理體系的核心，需要根據不同類型的突發事件，制定相應的處置措施和行動方案。應急預案的完善需要從以下幾個方面入手。①加強應急預案的編制和修訂，確保預案的及時更新和有效性。②加強應急預案的宣傳和培訓，提高應急預案的知曉率和執行力。③加強應急預案的應用和實踐，檢驗預案的可操作性和適應性[4]。例如，在2021 年“河南信陽地溝油事件”中，當地政府及時調配應急物資和設備，采取有效措施處理有毒地溝油，避免了更大的損失。

3.3 應急資源的充實

應急資源是指為應對突發事件所配備的人員、設備、物資和信息等。應急資源的充實需要從以下幾個方面入手。①加強應急物資和設備的儲備和更新，確保應急物資和設備的及時供應和有效性。②加強應急人員的培訓和管理，提高應急人員的素質和能力。③加強應急信息化建設，提高應急信息化水平和能力。

3.4 應急演練的深化

應急演練是檢驗應急預案和應急機制有效性的重要手段，可以發現和解決預案中存在的問題和不足。應急演練的深化需要從以下幾個方面入手。①加強應急演練的組織和實施，確保演練的真實性和可操作性。②加強應急演練的評估和總結，發現問題并及時進行改進。③加強應急演練和實際應急工作的結合，提高應急預案的適應性和執行力[5]。例如，在2018 年“四川宜賓地震事件”中，當地政府組織了多次應急演練，提高了應急響應的能力和效率。

3.5 應急評估的持續改進

應急評估是指對應急管理體系進行評估和改進，提高應急管理能力。應急評估的持續改進需要從以下幾個方面入手。①加強應急評估的組織和實施，確保評估的科學性和有效性。②加強應急評估的數據分析和研究，發現問題并及時進行改進。③加強應急評估和實際應急工作的結合，提高應急管理的水平和能力。例如，在2016 年“北京餐飲衛生事件”中，當地政府及時啟動應急響應，采取有效措施處理衛生問題，同時進行了應急評估和反思，提高了應急響應的能力和效率。

4 結語

食品安全突發事件是公共衛生事件中一個不容忽視的問題，建立完善的應急管理體系對于保障公眾的健康和安全具有重要意義。本文從應急機制、應急預案、應急資源、應急演練和應急評估等方面探討了如何構建食品安全突發事件應急管理體系，并提出了相應的改進和完善措施。

隨著社會的發展和科技的進步，食品安全突發事件應急管理體系的建設和完善將成為公共衛生應急保障體系的重中之重。未來，應急管理機構需要不斷加強自身建設，提高應急管理水平和能力，加強與相關單位和部門的溝通和協調，形成合力，共同應對食品安全突發事件。同時，應加強應急信息化建設，提高應急信息化水平和能力，實現信息共享和協同。此外，應急演練和應急評估也需要不斷創新和改進，提高應急預案的適應性和執行力。總之，食品安全突發事件應急管理體系的建設和完善需要不斷跟進和優化，才能夠更好地保障公眾的健康和安全。