系統施策力推東海秸稈綜合利用措施

摘要：東海縣通過探索秸稈產業化發展路徑，一手抓秸稈禁燒，一手抓離田綜合利用，綜合利用領域不斷拓寬。本文結合當前秸稈利用現狀，圍繞秸稈綜合利用的重點領域，提出了可促進秸稈利用效益和綜合利用水平、推進秸稈綜合利用的有效措施。

關鍵詞：秸稈；全量還田；綜合利用

做好秸稈禁燒和綜合利用是保護農業生態環境、促進農民增收的良好途徑。東海縣本著“區域收儲、集中轉運、規模利用”原則，建立以企業為龍頭、合作組織及農戶參與、鄉鎮政府監管、市場化推進的秸稈收集和儲運體系，綜合利用水平有了較大的提高，已初步形成多種形式的秸稈綜合利用格局。

1 工作成效

1.1 秸稈利用現狀

東海縣是傳統的農業大縣、農業強縣，全縣耕地面積為12.3萬hm2。2022年全縣作物種植面積

17.428萬hm2次，其中小麥7.92萬hm2，水稻6.52萬hm2，玉米1.65萬hm2，花生1.03萬hm2、大豆1500 hm2、山芋1600 hm2；年各類農作物秸稈138.18萬t，秸稈可收集量為109.71萬t，秸稈綜合利用量為106.43萬t，2022年東海縣秸稈綜合利用率為95%以上。

1.1.1 秸稈肥料化利用

秸稈直接還田是使秸稈發酵而轉化為土壤養分的主要途徑，也有利于土壤培肥、減少化肥使用量、促進農民增收、農業增效。

1.1.2 秸稈飼料化利用

全縣2022年末存欄大牲畜4.5萬頭，羊11.3萬頭。全年飼料化利用比率為14.12%。東海縣秸稈飼料化利用主要是小麥、玉米、花生、山芋、大豆等農作物秸稈飼養牲畜。

1.1.3 秸稈燃料化利用

東海縣農作物秸稈主要以燃燒發光發熱的化學形式作為燃料利用，這部分秸稈利用量約占秸稈生產總量的0.92%。

1.1.4 秸稈基料化利用

水稻、小麥、玉米秸稈主要以鹿茸菇、金針菇等食用菌基料為主，連云港如意情食用菌生物科技有限公司等農業龍頭企業基料化利用比率為5.18%。

1.1.5 秸稈原料化利用

東海縣農作物秸稈集中在青湖鎮東、西豐墩、西五河等村，秸稈以編織為主，并逐漸發展成為規模，主要用于設施農業保暖等方面，2022年秸稈原料化利用比率為2.21%。

1.2 秸稈收貯服務體系建設情況

東海縣全縣每個鄉鎮至少秸稈經紀人提供一個收儲場地，每個建制村提供至少1個秸稈臨時收儲點，組織經紀人做好秸稈的地頭收集和轉運工作。通過組建經紀人隊伍，建設鄉鎮兩級秸稈收儲場（點），目前，全縣建設秸稈收儲場65處，其中“五有”綜合利用企業26個。通過秸稈生物質發電、飼料化利用、稻草編織等利用途徑，實現秸稈資源充分利用，全縣焚燒秸稈從有到無，秸稈禁燒工作扎實開展。

1.3 社會效益、經濟效益和生態效益顯著

1.3.1 環境質量大大改善

近年來，秸稈禁燒是各級政府頭等大事，禁燒工作成為地方政府工作的重中之重，但政府禁燒工作進展較為緩慢。通過開展農作物秸稈全量還田，解決焚燒秸稈問題。東海縣先后榮獲全國首批“綠色能源縣”的殊榮和“國家級生態示范縣”稱號。

1.3.2 促進農業節本增效

通過秸稈機械化全量還田項目的實施，農業新技術得到了推廣應用，在項目鄉鎮開展秸稈還田和深耕補貼，農戶將秸稈直接粉碎深耕還田，加深土壤耕層、增加土壤有機質、提高土壤肥力，使地力下降得到遏制，土壤有機質含量穩中有升，物理性狀有所改善，實現了農民節本增收。同時還可以充分利用農作物秸稈增加農民收入、促進農業經濟增長、改善農村生活環境。

1.3.3 提高社會化服務組織能力

通過促進農機專業合作社、家庭種植農場等社會化服務組織的發展，農業企業、種植大戶等新型經營組織的能力提高；秸稈收儲體系發展也得到進一步壯大，從原來的小打小鬧變成規模發展；同時，加快了東海縣土地的流轉及托管進度，土地流轉和托管面積由原來的30%提高到56%。

2 經驗總結

2.1 加強組織領導

一是成立秸稈禁燒與綜合利用領導小組，由縣長任組長，分管副縣長及有關縣領導任副組長，成員由鄉鎮及相關部門負責人組成。二是各鄉鎮相應成立領導小組，鄉鎮長任組長，鄉鎮分管農業的領導任副組長，成員由各個行政村村委會主任擔任。三是秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組設立辦公室。四是相關部門積極參與全縣秸稈綜合利用的發展規劃、宣傳發動、技術培訓、督查考核等工作，并對秸稈綜合利用項目進行調研和論證，確保東海縣秸稈綜合利用工作走在全省前列。

2.2 強化輿論宣傳，營造秸稈綜禁良好氛圍

各鄉鎮、街道辦組織流動宣傳車2～3輛，工作日流動宣傳，在縣域內主干道路口、街道等人口密集處張貼宣傳秸稈禁燒標語，并發放秸稈還田明白紙；精心制定秸稈綜合利用與禁燒宣傳方案，利用報紙、電視、廣播、網絡和墻體標語、橫幅等各種媒體進行宣傳和報道。

2.3 抓好秸稈機械化全量還田

為全面完成省級秸稈還田指標，縣政府出臺了《東海縣秸稈機械化還田實施辦法》。根據規定按計劃實施秸稈機械化還田的種植戶，按25元/667m2的標準進行補貼；對犁耕還田的農機作業者除省補

25元/667m2外，縣財政補貼20元/667m2，實行犁耕的不再向農戶收取作業費。根據縣政府的要求，各鄉鎮也都相應出臺了秸稈機械化還田實施方案，建立了責任制度，明確責任，明確獎懲考核措施，明確補貼標準。對本鄉鎮境內的作業機械進行統一調配，最大限度發揮機械效率，減少窩工現象。縣農業農村局成立秸稈機械化還田工作領導小組和技術服務小組。在政策的執行上，嚴格按照省文件要求，做好四個規定動作：政策告知，還田確認、核查公示、補助發放。

2.4 完善儲運體系，暢通秸稈出路

扶持秸稈收儲與運輸、加工以及利用環節。建立以收儲企業為龍頭，專業合作社、種植大戶等新型主體參與，鄉鎮街道政府監管的市場化收、儲、運體系，發展并壯大秸稈收、儲、運經紀人隊伍。

2.5 堅持規范化建設

秸稈多種形式利用企業或個人，場地租賃、車間建設要求達到場地租賃有合同，車間內原料區、成品區、生產區要求隔離明顯，生產設備電力安裝符合供電部門要求，達到安全生產。生產設備的訂購合同、發票及項目運行供貨合同、生產臺賬等資料齊全并及時上報。嚴格制度化考核，申報參加補貼的經營主體須經所在村、鄉鎮把關通過。秸稈多種形式利用企業或個人，提供的項目建設相關資料、生產區硬件條件、生產規模要達到項目建設要求，經農業、財政以及第三方事務所驗收合格后再進行獎補。

2.6 強化技術引導，促進秸稈利用向產業化方向發展

一是加強技術培訓與推廣。結合農民實用技術培訓、創業培訓等項目，通過專題講座、現場教學、實地參觀考察等培訓活動，各職能部門舉辦了秸稈快速腐熟堆肥、青貯、氨化、生物氣化、設施栽培等多項技術培訓，提高了秸稈綜合利用水平。二是組織外出參觀學習。組織村組干部、秸稈收儲負責人和秸稈利用專業合作社的相關人員外出參觀學習，增強他們的感性認識，為技術推廣奠定良好的基礎。三是加強技術指導。成立技術服務隊，深入鄉村、田間，實地進行示范指導，樹立一批秸稈利用示范典型，以點帶面，推進秸稈資源開發利用的健康發展。通過有效的培訓和指導，把加快秸稈綜合利用變成廣大農民的自覺行動，成為農民增收創收的新途徑。

3 存在問題

總的來說，東海縣秸稈綜合利用率雖然周邊縣區較高，但在利用方式上仍然是以秸稈還田為主，水稻、小麥、玉米秸稈的資源化、商品化程度不高，利用層次低，產業鏈不健全，綜合利用率相對較低，利用效益不高，秸稈利用產業布局有待優化，主要存在的問題有：

3.1 注重秸稈還田而忽視其他形式的秸稈利用

秸稈禁燒是最近幾年政府的重大事項，為了防止出現焚燒秸稈現象，各級政府均將秸稈禁燒的希望全部寄托于秸稈還田，認為秸稈還田可以最有效地解決秸稈禁燒問題，通過近幾年的實踐證明：秸稈機械化還田質量仍有待提升，主要表現為秸稈還田的耕層較淺，一般還田的耕層在20 cm左右，沒有進行深翻，而深翻需要35～40 cm，一是深翻的成本高。二是深翻需要的時間較長，而種植下茬的時間緊張，來不及深翻。

3.2 公眾認知較低，應該進一步加大宣傳

一是廣大農戶習慣于將農作物秸稈焚燒，認為草木灰是肥料可以培肥地力。二是農戶認為秸稈焚燒可以解決當前田間雜草嚴重問題，即認為一方面焚燒秸稈可以燒死雜草。另一方面可以燒死草籽，減少田間雜草基數。

3.3 秸稈綜合利用亮點少，缺乏產業化帶動

一是缺少秸稈綜合利用的龍頭企業，幾家規模相對較大的企業年實際利用秸稈大多在1萬t以下。建成的固化成型企業、秸稈收貯加工點項目，仍處于小規模、低層次水平，未能形成示范帶動作用。農作物秸稈收貯成本高、利潤薄，市場服務體系一時難以形成，社會資本投資秸稈開發利用積極性不高，產業化發展受到制約。二是秸稈綜合利用沒有形成規模，區域特色不明顯。秸稈作為畜禽飼料僅限于部分鎮規模牛、羊養殖場；草制品編織僅集中在青湖鎮的部分村，規模較小；秸稈用于食用菌栽培未能推廣形成規模。三是秸稈綜合利用技術水平相對較低，高附加值利用技術缺乏，一些關鍵性技術尚未突破或不成熟，新技術應用規模較小，各項技術之間集成組合不夠，秸稈利用效益難以有效提升，一定程度上制約著秸稈綜合利用的發展。

4 解決措施

4.1 加強組織領導，建立相應的工作機制

一是實行主要領導負責制。各鄉鎮、街道政府作為秸稈禁燒責任主體，應該進一步加強領導，鄉鎮、街道政府主要領導負全責，與年終考核掛鉤，狠抓秸稈禁燒和秸稈還田的工作落實、統籌規劃，實現秸稈禁燒和秸稈還田目標。二是加強各部門、各單位分工協作，各司其職、各盡所能，形成一個整體，推動工作有效落實。三是強化目標管理，建立健全目標管理機制，加大獎懲力度，科學編制規劃，詳細分解任務，推進秸稈綜合利用有序實施。

4.2 完善政策服務體系

一方面加大政策及配套資金的扶持力度，鼓勵和引導各種社會金融資本的投入，逐步形成社會資本投入有序發展。另一方面可以加大稅收政策支持，對利用秸稈發電、使用固化成型燃料等綜合利用重點企業，對無污染、技術含量高、生產附加值高的新型加工企業，根據規定落實相關稅收優惠政策；再一方面是各金融機構及政府有關部門要加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持，對農作物秸稈及其產品的運輸車輛，給予農產品綠色通道待遇免收車輛通行費。

4.3 加快技術創新，強化秸稈綜合利用技術支撐

提高秸稈利用效益和綜合利用水平，科技進步是關鍵。一是應大膽創新，推進秸稈還田技術集成與推廣應用，加快科技成果轉化進程。二是鼓勵和支持科研院校、推廣部門、相關企業組織開展多種形式的秸稈利用，加快科技成果轉化應用，切實提高科技水平。三是鼓勵企業加大科技投入，加強秸稈綜合利用配套技術與裝備的研發，形成農機與農藝相配套、融合。四是加強示范推廣，圍繞水稻、小麥、玉米等優勢作物的秸稈綜合利用，在重點鄉鎮、街道建立一批秸稈綜合利用示范基地，定期不定期組織種植大戶、專業合作社、家庭農場主參觀學習，

互動交流。

4.4 強化輿論宣傳，提高廣大農戶認識水平

充分利用觀摩會、微信群等新型宣傳手段，在各鄉鎮、街道進行多形式、全方位的宣傳，讓廣大農戶及社會團體充分認識秸稈的危害性以及秸稈還田的優點，廣大農戶人人樹立保護生態環境的意識。

參考文獻

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作者簡介：臧崢崢（1976—），女，本科，高級農藝師，從事農村能源環境保護和農業技術推廣工作。