鄉村振興背景下新型職業農民培育體系的構建與實踐

蔡巧燕，陳 玉

（1.浙江經貿職業技術學院 浙江，杭州 310018；2.臨安區科技局 浙江，杭州 311300）

引言

“三農”問題是黨和國家工作的重中之重，黨的十九大提出了鄉村振興戰略,新型職業農民培育對推進鄉村振興戰略的實施具有重要的社會功能[1]。中央從2012 年起連續多個中央一號文件都對新型職業農民培育作出了重要部署，習近平總書記也多次強調加快構建新型職業農民隊伍的重要性[2]。2021 年12 月，農業農村部出臺了《“十四五”全國農業農村科技發展規劃》，明確提出了要逐步完善高素質農民培育新格局，不斷健全農民培育制度，完善農民培育體系[3]。立足“十四五”規劃，做好新型職業農民的培育工作可為鄉村振興輸送人才資源，為鄉村振興提供“源頭活水”，激活鄉村振興的內生動力。

目前，針對不同培育目標，遴選各類培育對象的標準，分類型、分產業、分等級的培育內容，培育過程標準，培育效果評價標準等各類標準均存在缺失、缺位現象[4]。導致了新型職業農民培育質量評價缺乏具體的依據和標準。因此，培育對象的遴選、培育需求對接、培育內容設計、培育評估體系完善成為新型職業農民培育體系構建的關鍵。

1 完善新型職業農民培育對象的甄選標準

《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》指出培育新型職業農民須遵循“精準培育”原則，著眼構建新型職業農民隊伍，科學遴選培育對象[5]。鄉村振興戰略背景下，每個農民都應當是新型職業農民培育的對象，但是由于我國現階段針對新型職業農民的培育資源相對有限，因此，要充分考慮當地的地域特征、產業結構、并結合新型職業農民的個體特質等方面，精準地遴選出可培養、能培養的新型職業農民，以提高新型職業農民培育的針對性。

1.1 將個體特質納入選拔標準

通過綜合評估個體特質，進行新型職業農民培育對象的選拔，可以確保培育對象的素質和潛力，提高培養效果和人才質量。選拔標準可以包括以下幾個方面：首先考察培育對象對農業的興趣和熱情程度，是否對從事農業相關工作持有積極的態度。這能夠增加其學習和投入的動力；其次需要評估培育對象的學習能力和適應能力，包括吸收新知識、掌握新技能的能力以及適應農業發展變化的能力；再次需要關注農民的創新意識和創業能力，是否有創新思維和創業潛力評估農民的合作精神和團隊合作能力；最后需要考察農民的創業意愿和農業責任感，是否愿意承擔起農村發展和農業產業的責任。

1.2 將地域與產業需求納入選拔標準

通過將地域特征和產業需求納入選拔標準，可以確保培育對象與當地農業產業發展緊密相連，培養出更適應地方特色和需求的新型職業農民，為鄉村振興戰略的實施提供有力支持。

首先，根據不同地域的自然環境、土地資源、氣候條件等因素，確定培育對象的特點和優勢。例如，某地區土壤適宜果樹種植，就可重點選拔對果樹種植感興趣且具備相關基礎的農民作為培育對象。其次，結合當地農業發展的需求，選擇與當地產業發展密切相關的農民作為培育對象。這要求一方面要考慮政策支持，即相關政策對農業產業發展的支持力度和導向，選擇符合政策要求和導向的農民作為培育對象，可以獲得更多機會和資源，幫助其在新型職業農民的培育過程中更好地發展；另一方面應根據鄉村振興戰略和當地的產業發展重點，考察農民在相關產業中的經驗、技能、潛力、創新創業能力以及對相關產業的認知度和意愿，選擇具備相關背景和潛力的農民作為培育對象，以推動產業的創新發展和轉型升級。

培育對象的選擇應綜合考慮上述因素，并根據實際情況進行靈活調整。不同地區和不同領域的培育對象可能存在差異，因此在具體操作中需要根據當地農業發展和培養目標來確定最佳的培育對象。

2 精準對接新型職業農民的培育需求

新型職業農民對于參與教育培訓中學習需求的特殊性是由其年齡、主要來源、職業發展階段以及經營產業類型等農業生產特質所決定[6]。

2.1 區分不同群體的需求

新型職業農民群體的背景和需求可能存在差異，需要根據實際情況進行分類和區分。這就需要開展詳盡的需求調研工作，可以通過問卷調查、座談會、訪談等方式收集意見和建議，深入了解群體的實際需求和問題，依據“重點年齡階段”“職業發展過程”“農業經營規模”“農業產業類型”等進行精細化分類[6]，結合農民的實際需求和發展目標，精準確定培訓內容、學習方法和時間安排等，確保培訓計劃與農民的需求相匹配。同時在培訓方式選擇上，除了傳統的面對面培訓，可以引入如線上課程、現場實訓、實踐實習等方式，更好地滿足不同農民的學習需求，提高培訓的靈活性和效果。

2.2 充分對接產業與行業

新型職業農民培育要與當地的農業產業對接，通過與產業農合聯、農民合作社、農村企業、地方政府等相關方進行訪談、問卷調查或座談會等，了解他們在鄉村振興戰略中所面臨的困難、痛點和產業發展趨勢和需求，分析農民在相關領域的就業和創業機會。通過與產業方面的合作和對接，根據產業需求，確定培訓內容，使培訓與現實產業需求相匹配，培養與之相匹配的專業人才。

3 科學設計新型職業農民培訓內容

目前新型職業農民培育過程中，培訓內容大多以理論知識為主，僅停留在傳統農業生產培訓方面，對高品質的生產經營管理培訓較少，且培訓內容更新較慢，不能從各地區不同農民的實際需求以及社會發展的需求出發，脫離農民真實需求[7]，需要根據培育目標和技能缺口來及時調整培訓內容和方向。

3.1 制定培育目標

在調研的基礎上，明確一個具體的、可衡量的和與農民實際需求相符的培訓目標，可以包括提高農民的數字技術應用能力、推動農村產業升級與轉型、培養農民創業創新意識、提升農產品質量與競爭力等方面。

3.2 分析技能缺口

針對培訓目標，分析農民在相關領域的技能缺口?？梢酝ㄟ^與專家、行業從業者等進行交流和討論，確定農民在數字技術、農業經營管理、市場拓展等方面的技能和知識短板，進而確定培訓的重點內容。

3.3 設計培訓內容

新型職業農民的“新”在于其獨特的職業屬性和綜合性的職業技能，作為當前鄉村振興的重要力量和未來農村經濟發展和文化傳承最重要的主體之一，新型職業農民必須具備高素質、高技能的特點，同時具備一定的學習能力和通過接受再教育培訓提高職業技能水平[8]。因此，設計培訓內容時，一方面需要根據培訓目標和可能存在的技能缺口來確定培訓重點內容，另一方面也需要根據新型職業農民的歷史使命和培育對象的來源和層次來重構培訓體系。

3.3.1 按培育目標設計培訓內容

通過調研，新型職業農民的培訓目標主要提高技術應用能力、推動農業產業轉型升級、提升農產品品牌質量與競爭力、增強創新創業意識以及綜合管理能力，圍繞以上目標設計培訓內容。主要包括：提高數字技術應用能力。通過培訓新型職業農民掌握數字技術的應用方法，提高數字技術的運用能力，提高農民的生產技能和管理能力，從而提升農業生產效率和質量，推動數字農業發展；推動農業產業轉型升級。對當前農村產業發展趨勢的分析，了解市場需求和消費趨勢，幫助農民了解市場變化并調整農業生產結構，提高生產效率和產品質量；提升農產品品牌質量與競爭力。培訓內容可以包括農產品品牌建設、市場營銷策略與技巧等方面的知識，幫助農民打造自己的品牌形象，提升產品的市場競爭力；增強農民的創新創業意識。通過激發農民的創新意識和創業精神，推動他們在數字鄉村建設中發展新業態、創造新價值。提高農民綜合管理能力。培訓內容涵蓋合作社的組織與管理知識，幫助農民了解合作社的優勢和運作模式，促進農業產業鏈的協作與協同發展，提高他們的資源整合利用能力。

3.3.2 按培育對象來源和層次設計培訓內容

培訓內容設計時還需要考慮將成為新型職業農民的職前職業培訓，已成為新型職業農民的職中職業培訓以及作為農業大戶、合作社帶頭人、產業農合聯負責人等新型職業農民職后職業培訓的不同培訓內容，以滿足不同來源、不同層次成為新型職業農民在人力資本積累中對職業教育的需求[9]。職業培訓包括職前、職中和職后三個階段。

職前培育階段是指在農民成為新型職業農民之前的階段，旨在為他們提供基礎的農業知識、技能和素養，以幫助他們進入新型職業農民的角色，同時提供就業指導和職業咨詢，幫助農民了解就業機會和市場需求，為他們的職業發展提供指導和支持；職中培育階段是針對已具備一定基礎的新型職業農民，進一步提升其專業知識和技能，也是目前新型職業農民培育中最主要的階段。應注重培養農民的職業技能，包括農業生產技術、經營管理、市場營銷等方面的知識和技能，提升農民在特定職業領域的實際操作能力，引導農民進行職業規劃和未來發展規劃；職后培育階段是指新型職業農民后續的發展和提升階段，重點是支持他們的職業發展、持續學習和提升專業技能。同時引導新型職業農民積極參與社會公益活動，促進可持續農業發展和鄉村社會進步（見表1）。

表1 新型職業農民職前、職中、職后的培育重點內容對比

總之，針對不同發展階段的農民，所選擇的學習內容重點、學習方式、參觀考察目的與基地層次都應具有一定的階梯性和適應性[6]。

4 構建完整的新型職業農民培育評估體系

現行的培訓政策尚處于粗放式的管理狀態，缺乏對培訓質量、培訓效果等方面的監督與考核，更欠缺對培訓后農民的就業能力、培訓專業領域相關職業的從業度等方面的跟蹤與效能反饋，即新型職業農民培訓還停留在培訓的“數量”層面，尚未延伸到“質量”階段[10]。如何構建新型職業農民培育評估體系是一個挑戰，除了對培訓過程進行評估外，還需要關注農民在職業發展、創新創業等方面的實際表現和成果。

4.1 明確評估目標

評估體系的構建首先要明確評估的目的和具體評估內容，確定評估的重點，例如知識技能水平、經濟效益、創新能力、社會影響等方面。

4.2 設置評估指標

根據評估目標，制定相應的評估指標和評估方法。評估指標應該能夠量化或描述培育效果的各個方面。評估方法可以包括問卷調查、測試、觀察記錄、面試等，評估指標與方法如表2。

表2 新型職業農民培育評估指標與方法

這些指標可以根據實際情況進行適當的調整和補充，綜合考慮新型職業農民培育的就業、創業、經濟、技能、職業發展、創新能力、社會影響和參與滿意度等方面的效果，全面評估培養效果的優劣。

4.3 數據收集與分析

根據設計好的評估指標和工具，收集相關數據。這可以通過考試、實地觀察、統計數據、訪談等方式進行。確保數據的準確性和可靠性。對收集到的數據進行整理和分析?？梢允褂媒y計分析方法、比較分析等，以揭示培育效果的特點、趨勢和差異。

4.4 結果反饋與追蹤

根據數據分析結果，對培育效果進行解釋和評估。將數據結果與設定的評估指標進行對比和對照，分析培育效果的優勢和不足之處。同時將評估結果反饋給相關利益相關者，包括培訓機構、政府部門、大專院校等，定期與參與培訓的對象進行溝通和交流，了解他們對培訓內容的反饋和意見，根據反饋結果及時調整培訓內容，確保與實際需求的匹配性。定期進行評估和監測，跟蹤培育對象的發展和變化，持續評估可以提供更加全面和準確的培育效果信息，及時發現問題并進行調整和改進，進一步提高培訓的匹配度和針對性。

5 結論

新型職業農民培育體系應該是一個完整、系統的體系，包括初期的培育對象選拔、前期的需求分析、中期培訓內容設計、后期培育評估與反饋等環節。這些環節相互銜接，形成培育體系的閉環。同時，要注重培訓的持續性和階段性，根據新型職業農民的學習進展和實際需求，提供多層次、多領域的培訓課程；實施多形式、多樣化的培訓方法；進行多角度、多元化的培訓效果評估。在高質量發展的新階段，促進新型職業農民培育的提質增效，助力鄉村振興戰略。