農業節約用水及其“三協同效益”

劉 冉

（河南財經政法大學 河南，鄭州 450000）

引言

全球可再生水資源總量約為4000多億立方米，其中城市用水量占大約40%，而農業用水量占到60%以上，農業用水主要以灌溉用水為主，每年浪費的可再生水量達到1700多億立方米，其中有大約1000億立方米的農業用水浪費，灌溉中用水浪費嚴重，利用系數低下[1]。現代市場經濟條件下水資源供需矛盾日益突出，這種供需矛盾不僅使得市場價格不斷上漲，也促進了農村的節約用水意識。2022 年2 月2 日，中共中央國務院發布《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，提出要統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設。隨著可持續發展理念的逐漸深入，政府、企業和社會各界都應當更加注重農業節約用水與環境保護的相關問題。該研究將從經濟學角度分析農業節約用水的三重效益，提出促進農業節約用水的經濟機制，包括建立水資源交易市場、提高水價、進行水資源補償和激勵等措施，以及如何制定有效的政策和法規等，提出一些支持農業節約用水的政策建議幫助政府、企業和農民更好地推進農業節約用水，實現經濟、社會和環境的可持續發展。

1 農業用水現狀分析

1.1 農業用水總量和效益不斷提高

當前我國農業用水仍存在著嚴重的供需矛盾。隨著中國經濟的蓬勃發展和城市化進程的加快，農業生產對水的需求隨之增加。2019—2022 年我國用水總量、農業用水總量和生活用水總量逐漸增加，工業用水總量逐漸減少。2018—2022年我國農業用水總量占總用水量的比例分別為61.4%、61%、62.1%、61.5%、63%，農業用水比例均在60%以上。農業用水雖然我國不斷革新灌溉方式，積極推廣滴灌方式，但從實際效果來看，農業用水仍十分緊張，尤其是北方地區，某些年份降雨量的大幅度減少，春旱問題就顯得十分突出，嚴重影響了正常的春播。同時，隨著農業科技的進步和用水管理的提升，農業用水的效率也得到了顯著的提高。我國農作物的產量和品質在逐年提升，這充分表明了農業用水管理和技術進步的改善已經取得了一定的成效。此外，農業用水效益的提高還有賴于社會對水資源的關注和管理。在對水資源的管理方面，法律和政策上的指導意義毋庸置疑。這些指導

1.2 農業用水浪費依然存在

盡管農業用水的效益不斷提高，但是農業用水浪費問題依然是一個亟待解決的難題。農業用水浪費主要表現為農民對水資源利用的不科學、不規范，這種不規范和不標準的行為包括農作物灌溉和養殖過程中浪費、施肥和農藥使用不當等。農作物灌溉過程中的浪費是造成農業用水浪費的主要原因。由于傳統灌溉技術的低效性，以及缺乏系統的水資源管理機制，農民在農作物灌溉過程中往往會過度用水，造成嚴重的水資源浪費，農田灌溉水有效利用系數低下。我國目前的農業用水有效利用率只有50%，也就是說有一多半的水在輸送和灌溉過程中被白白浪費掉了，不能被農作物利用[3]。而先進國家農業灌溉水的有效利用率高達70%～80%以上。通過灌溉技術的推廣應用，2018—2022 年農田灌溉水有效利用系數逐漸提高，早在2019年提前完成“十三五”規劃目標，2022年達到0.572。針對這個問題，農民應該在灌溉系統和技術方面采用更為科學的方法和細致的管理措施。例如，通過應用現代高效節水灌溉技術，設置灌溉計劃、加強水源管控等手段來減少農業用水浪費。大規模的養殖業是農業用水浪費的另一個主要來源，為了提高生產效益，許多養殖戶會使用大量的水來沖洗和清洗，造成大量水資源流失浪費。

1.3 農業用水管理亟待加強

在市場經濟背景下，農業用水的管理還有待進一步加強。目前，政府對農業用水的管理主要是通過行政手段進行規定和監督，而市場調節等手段的使用較少。此性政策可以用于規范農業用水制度，加強水資源的調配與分配[2]。另一方面，社會結構發生變化也使得其對水資源的需求越來越旺盛，人們更加重視水資源的利用和保護，這對農業用水效益的提高起到了不可低估的作用（見圖1、圖2）。外，農業用水管理中還存在信息不對稱和監管不力等問題。應加強對農業用水的監管和管理工作，采取科學的規劃、監測、調度等手段進行有效的水資源管理和節約。措施包括制定水資源管理法規和政策、建立完善的農業用水計劃、提高水資源管理的效率等。還要加強對農民的教育和宣傳，改變過去的思想觀念，深入推進節水優先、保護水資源的理念和意識，提高農民對農業用水的管理效率和節約用水意識。

圖1 2018—2022年各領域用水量變化

圖2 2022年各領域用水量占比

圖3 “三協同效益”同農業發展的關系

1.4 農業用水的環境和社會影響日益凸顯

隨著農業生產的不斷擴大和提升，農業用水的增加和效益的提高，對水環境和社會帶來的影響也日益凸顯：一方面，農業用水過量使用和施肥、農藥過量使用等行為，會導致水體污染和生態破壞[4]，嚴重影響水質和生態環境的穩定和健康。另一方面，長期的水資源過度開發和不合理利用，不僅使水資源短缺，也會影響農村社會經濟的穩定和持續發展。因此，政府應該對農業用水行為進行有效監管，在保障農業生產的同時，防止農業過度用水和污染水資源，保護水環境和生態系統的健康。政府可以加強水資源管理和監管工作，強化對農業用水的監測和調查，加大對違法用水和非法排放的打擊和處罰力度。同時，政府還可以制定相應的法律法規和政策，限制農業用水和農業化學品的使用，引導農業生產向可持續、生態友好的方向轉變。除此之外，政府還應注重宣傳普及，提高公眾對于水環境保護和可持續發展的認識和意識，強化社會監督和管理。通過加強社會監督，強化對農業用水行為的監管和執法力度，推進水資源的可持續利用和管理，實現社會經濟的可持續發展[5]。

2 農業節約用水的“三協同效益”

2.1 經濟效益

農業節約用水可以降低農業生產的生產成本，提高農業用水效率，從而提高農業生產的經濟效益。同樣，通過農業節約用水可以降低用水成本，促進水資源的科學合理利用。農業節約用水不僅可以減少用水量，更可以使灌溉、水源利用、水肥一體化等農業生產環節更加科學、高效，降低種植和養殖的成本，從而降低農業生產成本[6]。科學的灌溉和施肥技術，可有效減少草被病蟲害和菌藻類等害蟲的生長與繁殖，從而降低病害防治的成本，提高農產品的質量、口感、色澤等方面的品質，提高市場競爭力。節約用水不僅使得農業生產在用水方面變得更加節約和高效，還通過提高農民的技術素質和文化水平，進一步激發了農民的種植、養殖積極性，從而增強了農業的生產動力和效益。通過降低用水成本、提高農產品的質量、促進農業生產效能的提升，農民可以獲得更穩定的收入與利潤，優化種植、養殖形態進而增加農民的收入來源，有效地提升農村地區的經濟實力。農業節約用水不僅可以在用水成本和農業生產效益方面獲得可觀的效果，更可以有效減少原始水資源的浪費和消耗，提高水資源的利用效率，為水資源的可持續利用奠定基礎，并促進社會和諧發展。農業節約用水的經濟效益廣泛而深遠。而在推進和落實節水技術和措施時，仍需積極面對和規避一些潛在的經濟風險，確保實現經濟效益的同時，最大限度地保障社會和環境的安全與穩定。

2.2 社會效益

隨著城市化進程的加快，農村人口向城市流動，較少的人力資源使得傳統的浪費性用水方式變得難以為繼。通過農業節約用水，可以保障農業用水的穩定供應，同時可以提高居民的生活用水質量。實行農業節約用水能夠有效地減輕水資源緊缺問題，滿足人民日益增長的用水需求。農民是農業生產的主體，實行農業節約用水可以提高農業生產效率、優化產業結構，推動農業現代化的發展。農村人口的健康水平和生活水平都與用水量密切相關。實行農業節約用水，可以減少污染物和化學物質的排放，降低農民接觸到有害物質的機會，提高農民生活質量和身體健康水平。傳統的農業生產過程往往會消耗大量水資源，同時還會對環境造成嚴重的污染和破壞。實行農業節約用水，可以減少用水，同時有效地降低農業對環境造成的污染和破壞，保護生態環境[7]。

2.3 生態效益

農業節約用水可以降低水資源的開采強度、減少污水和溫室氣體排放、促進水資源的自然恢復。這不僅可以降低人類活動對水資源的影響，還可以改善水體生態環境和保障農業生態系統的穩定性。節約用水能夠減少水資源的消耗和污染，提高水資源的利用效率和水生態環境可持續保護能力，降低水生態系統的破壞和生態衰退程度[8]。實行節約用水能夠使得土壤中的土壤水分得到更好保存和利用，降低土壤的鹽堿度和酸堿度等不良因素，改善土壤水分條件，提高土地生態適宜度和產出率。節約用水措施能夠使得供水的牙刷數和質量趨于增長穩態，降低農業枯水期干旱的程度，為農業持續發展提供更多的有利條件。

2.4 三協同效益、環境保護與農業發展

農業生態系統三大效益的表現特點分別為：社會效益表現最直接、最迅速，經濟效益表現較為緩慢，生態效益表現較為長遠和間接。三大效益相互依賴主要體現為：追求經濟效益和生態環境效益的前提是滿足社會的基本需求；良好的經濟效益才能吸引更多社會資源，使得農業能長期提供豐足的農產品，讓農業經營者能夠獲得足夠的資金投入到生態環境保護和建設中；良好的生態環境和資源狀況才能保證持續的高產出和高經濟回報。

3 促進農業節約用水的措施

3.1 加強技術支持

農業節約用水需要政府的技術支持和培訓，以提高農民和相關從業人員對于節約用水的認識和理解。政府應加強對農村和農業水利工程技術人員的培訓和知識普及，并提供相應的技術支持。同時，政府可以通過經濟和技術支持來推廣先進技術和設備，鼓勵農民采用先進的生產設備和灌溉系統，提高農業節約用水效率[9]。為此，政府可以開展各種形式的培訓和講座，引進國際領先的水利新技術，組織技術人員的學習、考察和交流，同時提供經濟支持和政策激勵，以促進農業節約用水的實施。然而，在推行節約用水的同時，需注意平衡農業生產能力和節約用水的關系，避免盲目減少灌溉用水量對農業生產造成負面影響。因此，需要根據水資源承載力發展適水農業，大力提高農業用水效率，以解決農業用水短缺與食物供給之間的矛盾。

3.2 加強水資源管理

政府應當加強水資源管理，建立健全的水資源監督機制和管理制度。這包括推進精準施肥、科學排灌，嚴格水資源的配給和使用標準。制定相應的水資源利用政策，包括制定配套的國家、地方和行業政策，以及對農田水利設施建設的投資政策，促進農業生產的可持續發展。加強水資源的監管管理，建立健全的技術、標準、法規和行業管理規范，在確保節約用水措施有效實施的同時，進一步合理化水資源配置、保護和利用，提高水資源管理的科學性和規范性。加強農業科技創新，尤其是農業節水技術、節水農業自動控制技術和水穩定淀積技術等的研究和應用，促進農業用水的節約與高效利用。加強節水宣傳教育和普及科學技術，讓公眾更好地了解節約用水的重要性，樹立用水節約的意識和行動，從而推進全社會的“節能減排、保護水資源”的理念。加強農業生產的規劃和管理，結合地區水資源利用情況，推進農業產業結構調整和優化，推廣經濟、環保型農業、大農業、水穩定淀積等現代化農業生產模式，實現農業生產方式的轉型和升級。

3.3 加強農民培訓

政府可以通過開展各種形式的培訓課程，如技術培訓、示范推廣會、練習工作坊等，以及組織科普宣傳、設立講習所等途徑，幫助農民更好地了解節約用水的重要性和相關知識。此外，政府也可以制定技術規范和標準，確保農業節約用水實踐的科學性和規范性。這些措施有助于提高農民的節約用水意識和技能，同時也有助于推進農業節約用水的普及和應用。

3.4 建立激勵機制

為了推進農業節約用水，政府可以建立各種形式的激勵機制。一方面，針對農民采用節約用水技術和設備的行為，政府可以通過提供補貼、優惠貸款、技術培訓等方式，鼓勵農民積極參與節約用水行動，從而提升節約用水的普及率和效果。另一方面，政府也可以通過建立獎勵機制，如評選優秀的農業節水示范戶、發放節水獎金等方式，對節約用水成效突出的農民進行獎勵和表彰，以此激發農民的積極性和主動性。此外，政府還可以建立水資源交易市場，將水資源納入市場交易體系，用市場機制調節水資源的供需關系，通過價格機制、排污權交易等方式推動節約用水行動的普及和實施。同時，政府還可以建立收益分配機制，將水資源利用效益分配納入政策范圍內，通過對節水措施的支持和鼓勵，使得農民能夠從中獲取實實在在的收益，提升農民參與農業節約用水的積極性和主動性。

4 結論及建議

為緩解水資源供需矛盾，本文通過農業分析當今農業用水現狀得出以下幾點結論：（1）隨著經濟的發展，我國農業用水需求增加；農業科技的進步和用水管理的提升，農業用水效益也得到顯著提高。（2）農業用水浪費問題仍存在，主要表現為農民在農作物灌溉過程中對水資源的不科學、不規范利用。（3）政府對農業用水的管理存在信息不對稱和監管不力等問題且管理手段單一、市場調節等手段使用較少。（4）水資源的過度開發、不合理利用不僅會導致水資源短缺，也會影響農村社會經濟的持續穩定發展。

當今市場經濟背景下的農業用水存在的問題急需解決，通過對農業用水現狀分析，并從經濟學角度分析農業節約用水的三協同效益，為促進農業節約用水提供一系列政策建議：（1）政府應加強對農民和相關人員對節約用水知識培訓普及，并加大對先進灌溉技術的推廣和支持力度。（2）政府應當加強水資源管理，建立健全的水資源監督機制和管理制度并加強農業節水相關領域的科技創新。（3）政府應開展培訓課程、設立講座、組織科普宣傳等途徑幫助農民提高節約用水意識和技能。（4）政府應采用補貼和獎勵方式，建立收益分配機制提升農民參與節約用水的積極性并用市場機制調節水資源供需關系。