“十四五”時期圖書館高質量發展的內涵、戰略定位與路徑選擇

劉月學

（信陽農林學院圖書館 河南信陽 464000）

2017 年10 月，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了“高質量發展”的重要論斷[1]。2021 年3 月李克強總理所作的《政府工作報告》進一步強調：“要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。”[2]2020 年10 月黨的十九屆五中全會指出“十四五”時期我國經濟、社會的發展要以“推動高質量發展”為主題，在全會中審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出我國在2035 年之前要建成文化強國[3]。習近平總書記在給國圖老專家的回信中指出：“圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。”[4]所以，“十四五”時期我國圖書館事業發展的核心任務就在于實現高質量發展，這對于文化產業建設也將起到重要促進作用。

1 圖書館高質量發展內涵及構成要素

“高質量發展”一詞來源于經濟學[5]，其本質內涵，是滿足人民美好生活需求的高效率發展、綠色發展和可持續發展。2020 年10 月在“關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明”[6]會議上，習近平總書記系統闡釋了“高質量發展”的科學內涵，提出了具體要求，即各領域、各行業都要體現出高質量發展的基本要求。習近平總書記關于“圖書館是國家文化發展水平的重要標志”的論述和給國圖老專家的回信為“十四五”時期圖書館高質量發展指明了方向。因此，準確把握圖書館高質量發展的科學內涵尤為重要。

1.1 圖書館高質量發展的內涵

根據上述“高質量發展”的內涵定義，圖書館的高質量發展也應實現綠色發展、高效率發展和可持續發展。

從宏觀上來看，圖書館的高質量發展，其核心是借鑒習近平總書記提出的高質量發展觀思想，從多個視角來闡釋和描述不同類型圖書館發展的內涵與實質、目標與任務。自“十四五”規劃開局以來，圖書館學界與業界堅持問題導向，結合“十四五”規劃對這個熱點問題開展了廣泛的研究。李國新強調公共文化服務創新必須融匯更多數字服務優勢，持續有力推動圖書館公共服務供給體系建設的高質量發展[7]；周旖探討了“十四五”時期廣東公共文化服務體系建設的重點問題[8]；王世偉提出以七大結構優化提升“十四五”時期公共圖書館服務水平[9]；王巖瑋基于高質量發展理念將圖書館資源共享分為3 個層次：文獻信息和圖書館空間、圖書館員和讀者的能力與知識、圖書館精神[10]。由此可見，“高質量發展”成為“十四五”時期圖書館發展的“關鍵詞”。2021 年發布的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》[11]，明確了公共文化服務高質量發展的內涵，為推動公共文化服務高質量發展提供了指導性意見。公共文化服務的高質量發展是在當前新階段對發展態勢的重要研判，是對人民充實精神文化生活的重要回應。公共圖書館作為公共文化事業的重要組成部分，其高質量發展推動了各類型圖書館的發展。從宏觀層面來看，圖書館的高質量發展應集高品質發展、均衡發展和融合發展于一體，為公眾提供高品質的信息服務。

從微觀上來看，理解圖書館高質量發展的內涵，其實質是闡釋圖書館高質量發展的具體措施和內涵要素。圖書館的高質量發展，必須使其工作環節中的所有要素和環節都實現高質量發展；圖書館各組成要素的高質量發展，是圖書館整體實現均衡發展和高質量發展的基礎。“十四五”時期，圖書館的高質量發展，是在館員、資源、服務、管理等要素高質量發展的基礎上實現的，是實現圖書館向更高標準、更高價值發展的一種相互依存、協調發展的新體系。

1.2 圖書館高質量發展的構成要素

我國對圖書館要素的研究先后出現過“三要素說”“四要素說”“五要素說”等不同解讀。根據筆者對圖書館高質量發展的理解，影響圖書館高質量發展的要素主要有：人、信息、信息技術和信息政策。圖書館是一個由人、信息、信息技術和信息政策四個要素構成的信息系統。圖書館的高質量發展不是由其最優要素決定的，而是由所有要素中最差的要素決定的。在這四個構成要素中，人是信息活動的主體，掌握著圖書館的發展方向，是整個信息系統中最為活躍的要素。因此，圖書館的高質量發展，應建立以人為本的思想，激發館員的創造力、學習能力，提高服務水平和服務活力。信息包括資源和服務等，信息技術是圖書館發展的催化劑，為圖書館高質量發展提供動力支持。信息和信息技術是圖書館高質量發展的關鍵要素，圖書館實現高質量發展，首先，要優化和合理配置紙質資源和數字化資源，實現媒體資源、圖書館業務流程和網絡資源的統一揭示和管理，為用戶提供優質的信息服務。其次，要利用云計算、人工智能、5G 等先進信息技術，實現對數據、知識和信息的有效管理，破解圖書館目前存在的發展瓶頸，如數據管理、智能檢索等棘手問題，實現圖書館高質量發展。信息政策屬于公共信息服務政策法規的一部分，包括圖書館法規、圖書館行業規范和圖書館內部政策。信息政策是圖書館開展服務工作的依據，圖書館的高質量發展，需要先進的思想和科學的發展理念，便于開拓圖書館發展新局面和新業態。在“十四五”時期，面向大數據、人工智能等先進的智慧信息技術，圖書館信息共享、知識獲取將發生巨大變化，圖書館應主動參與進來，為其高質量發展制定符合時代要求的信息政策。

基于信息生態視角來看，圖書館是由信息人（館員、讀者）、信息資源（資源、服務）和信息環境（信息技術、信息政策、信息管理）等要素相互作用形成的信息生態系統，圖書館的高質量發展應實現各構成要素的高質量發展，如圖1 所示。“十四五”時期，圖書館在現代化數據管理和智能技術支持下，各個要素均衡發展，為用戶提供更為精準、便捷、個性化的服務。圖書館的高質量發展是在高素質的信息人、高品質的信息資源和高效率的信息環境等要素相互影響、作用下和先進科技支持下形成的一種新發展理念、新發展方式和新發展路徑。

圖1 圖書館構成要素與圖書館高質量發展關系圖

2 “十四五”時期圖書館高質量發展的要求

2.1 圖書館高質量發展是一種新發展理念

新發展理念要求圖書館的發展以滿足人民日益增長的文化需求為目標，不斷優化和提升服務效能，提升人民對文化及其服務的獲得感和幸福感。根據圖書館高質量發展的內涵，圖書館高質量發展必須突出創新、綠色和協調發展的要求，踐行開放、共享理念。其顯著特征可以概括為：“創新”激活發展動力，“協調”突出基本特點，“綠色”展現基本形態，“開放”匯聚發展共識，“共享”踐行發展初心[12]。從圖書館的屬性和功能來看，圖書館事業的文化價值長期以來處于主導地位。圖書館高質量發展的內在要求就是堅持“質量第一、效率優先”，為讀者提供高質量的文化產品和服務供給，傳播優秀文化，發揮圖書館的文化教育功能。近年來，各類圖書館相繼提出“讀者第一，服務至上”等服務理念，也是提升圖書館服務質量和效率的重要體現。國內學者金武剛[13]認為，公共圖書館高質量發展兼具均等化、標準化、普惠、高效能以及可持續性等特征。王世偉[14]提出“十四五”時期公共圖書館建設要在深度發展上做文章，推動一體化、均等化、智能化與綠色化一體推進。這些重要論述為理解圖書館及其事業高質量發展的內涵提供了有重要價值的理論借鑒。國內學者對圖書館高質量發展的內涵理解雖有分歧，但都是在貫徹創新、協調、綠色、開放、共享等新時代發展理念基礎上對其進行內涵解析，公共圖書館事業高質量發展歸根結底都是要服務于人民日益增長的美好生活需要。

2.2 圖書館高質量發展是一種新發展方式

“十四五”時期，圖書館高質量發展是高度數字化、智能化的新發展方式，重在突破現有發展存在的問題和不足，解決圖書館事業高投入、低回報以及圖書館發展過度依賴國家政策扶持、內生發展動力不足的問題。“十四五”時期圖書館的發展應當緊緊抓住新科技革命對圖書館事業發展的賦能作用，推進數智技術在圖書館的應用，加強圖書館智慧應用場景的研究與開發，將數據作為重要的發展要素，重視圖書館運行數據、業務數據和發展數據的重要作用，培育圖書館高質量發展的新模式，重點推進圖書館服務與發展生態鏈各個節點的數字加持，培育優秀的資源供應商，充分發揮各方資本力量，共同為讀者提供質量優、品質高、創意佳的圖書館文化產品與服務。加強圖書館需求側和供給側的結構性改革，以讀者需求牽引圖書館資源與服務供給，以圖書館的供給創造和刺激讀者的需求，形成綠色的、可持續發展的圖書館發展體系，實現圖書館的高質量發展。而“數字化”與“智能化”作為新一輪科技革命的熱點研發方向，人工智能領域技術應用深度、廣度不斷提升，為圖書館等文化事業的發展注入了新鮮動能，智能化因此轉化為圖書館發展中最活躍的驅動要素。在我國圖書館事業發展進程中，人工智能技術已經加快了智慧圖書館的發展步伐，拓展出了5G 新閱讀體驗中心、VR 體感游戲等多樣化的體驗場景和人臉識別進館、刷臉借書、智能圖書盤點機器人、24 小時自助圖書館等智慧化服務平臺[15]。因此，數字化、智能化將成為“十四五”時期圖書館高質量發展的新發展方式，智能化技術將賦能圖書館服務與管理質量的提升，為圖書館的高質量發展和深度智能發展奠定良好發展基礎。

2.3 圖書館高質量發展是一種新發展路徑

“十四五”時期，我國圖書館行業的高質量發展更為強調創新驅動和智能技術的引領作用，新發展路徑是以創新驅動和智能技術為兩翼的可持續發展與融合發展路徑。圖書館的高質量發展應加強對圖書館發展的高質量管理體系建設，推進圖書館事業與文化、旅游等其他產業融合發展。比如，近年來多地新建的盲文、視聽、汽車主題圖書館和城市書房便是圖書館高質量發展的新發展路徑之一。文旅融合背景下，圖書館創新服務方式，以自身文化元素為基礎開發文創產品和研學服務等，均是圖書館創新服務方式，實現高質量發展的可選路徑。圖書館高質量發展是一種新發展路徑，其原因有二：一是在“十四五”時期圖書館為了實現高質量發展，需要在資源建設、知識傳播等各個環節中堅守文化自信，在中華民族優秀傳統文化資源領域精耕細作，向廣大讀者講好中國故事，促進文化傳播，弘揚和傳承優秀文化，助力實現文化強國，提升我國的文化軟實力。二是創新是圖書館高質量發展的內生動力，“十四五”時期圖書館的高質量發展重點在于通過技術創新、創意發展來優化發展模式，推動服務變革，加強人才培養，提高核心競爭力，推進圖書館高質量發展與我國文化事業協同發展、圖書館供給側結構性改革與需求側管理的協調平衡發展和圖書館事業體系健康有序發展。

3 “十四五”時期圖書館高質量發展的戰略定位

3.1 強化內涵式發展

根據圖書館高質量發展的內涵及要求，“十四五”時期圖書館高質量發展的關鍵在于加強圖書館的內涵式發展，其核心是提高服務質量、強化服務能力，以豐富文獻館藏、提高館員素質為抓手，拓展館員的服務能力， 促進圖書館實現特色發展、可持續發展和協調發展[16]。圖書館內涵式發展是通過圖書館內部因素驅動的一種發展模式。

（1）“十四五”時期，圖書館服務水平、服務質量和服務能力是圖書館價值的體現，也是實現高質量發展的基本要求。圖書館應堅持“以人文本”的發展理念，向讀者提供個性化、多元化、泛在化的知識和信息服務。根據2021 年6 月印發的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》[17]，“十四五”時期，圖書館將推進智慧圖書館建設，到“十四五”末，智慧圖書館體系建設取得明顯進展，建立智慧化知識服務運營環境，打造面向未來的圖書館智慧服務體系。在智能服務模式支持下，圖書館不僅為讀者提供文獻借閱、科技查新等服務，還應向讀者提供知識組織、知識獲取等更深層次的知識服務。

（2）“十四五”時期，圖書館要建設科學、合理的館藏資源體系，提高文獻資源保障能力。圖書館要實現高質量發展，必須要轉變傳統的資源建設觀念，優化圖書館資源配置，使紙質資源、電子資源的構成更加合理；提高圖書館各類文獻資源、座位與空間的利用率；不斷優化館藏資源結構，力爭使重復率降到最低；在豐富館藏數量的同時，不斷提升館藏質量。“十四五”時期，圖書館要加強特色館藏資源建設，從多數圖書館的“十四五”戰略規劃來看，特色館藏資源和地方文獻資源將成為“十四五”時期文獻資源建設的重點任務之一。在智能化服務模式下，各種文獻信息資源的共建與共享，比如跨系統集成、跨部門共享、跨館跨網絡互通、跨媒體深度融合、跨館物流快遞等共享模式將成為“十四五”時期文獻資源建設的趨勢之一。

（3）“十四五”時期，圖書館的高質量發展要有一流的館員隊伍。人是圖書館的主要構成要素之一，圖書館員是打造圖書館服務品牌、提高圖書館服務質量的踐行者，圖書館的高質量發展離不開一流的圖書館員。尤其是“十四五”時期的智慧圖書館建設，給館員提出了更高的要求，館員將面臨新興信息技術的挑戰。圖書館員不僅要掌握圖書館學、外語等專業知識，還要掌握本體論、知識組織技術、語義網技術和數據挖掘技術。要具備發現知識，對知識進行重構的能力；要能分析、提煉各種信息，將知識轉化為智慧；要具備對知識進行二次開發、實現其增值的能力，為用戶提供相關知識產品，滿足用戶的知識創新需求。因此，“十四五”時期，圖書館要建立一支高素質、復合型人才隊伍，優化人才結構，建立人才激勵考核制度，激發圖書館員的工作和科研積極性，促進圖書館的高質量發展。

“十四五”時期，圖書館應適應新的發展理念，強化內涵式發展，探索并建立與我國公共文化服務體系相適應的服務體系，實現圖書館的高質量發展。比如，山東省圖書館明確提出以構建和完善現代公共圖書館服務體系為目標[18]；在公共圖書館領域出現的“五級”公共圖書館服務體系、以技術平臺為支撐的業務與資源共享服務體系、示范性分館服務體系、省域內圖書館聯盟[18]等有力推動了公共圖書館及其事業的高質量發展，從而能積極發揮圖書館在公共文化服務領域的價值引領作用。

3.2 構建“四位一體”發展格局

所謂“四位一體”，是指集傳統實體圖書館、24 小時自助圖書館、數字圖書館和移動圖書館四種服務模式于一體的新型圖書館服務模式[19]。傳統實體圖書館包括總館、分館、農家書屋、城市書架等，數字圖書館包括網絡圖書館、E-book 圖書館、微信圖書館、微博圖書館等，24 小時自助圖書館包括自助借還柜、自助借還機等，移動圖書館包括流動圖書大巴、流動圖書服務站點等。“十四五”時期，圖書館的高質量發展，應當構建傳統實體圖書館、24 小時自助圖書館、數字圖書館和移動圖書館共同高質量發展的“四位一體”發展格局（見圖2），實現傳統實體圖書館、現代化數字圖書館、自助圖書館和移動圖書館聯動發展，最大限度滿足用戶的基本閱讀需求，還應合理定位公共圖書館服務的學術研究、應用學習和休閑娛樂功能，構建全面性、數字化、便捷化、多功能的公共圖書館服務體系，推進圖書館轉型發展。

圖2 圖書館“四位一體”發展格局

基于“四位一體”的圖書館發展格局，其運作模式主要包括：①政府主導，社會參與。由政府投入資金，圖書館提供文獻信息資源，社區提供服務場所，相關企業提供場館設計和日常安全維護。②優化布點，分類設置。閱讀需求較高的社區和單位，相關的基礎設施比較完善，應當設立具有自助借還功能的“一卡通”分館；在交通不便，常住人口不密集的地方設置流動服務點；在公眾聚集度較高、流動性強的地方，設置24 小時自助圖書館；在重要旅游景點、公共場所構建特色城市書屋、書架和書站，拓展圖書館服務路徑，推動文旅融合發展。③定期換新，圖書流動。由地市級圖書館或文化中心牽頭成立圖書配送中心，為各個流通服務點定期更換圖書。④開展閱讀活動，打造服務品牌。比如，公共圖書館可以邀請名家大師進社區授課，開展高端講座；少兒圖書館開展針對青少年的暑期文化夏令營活動，圖書館還可以邀請讀者，開展線上或線下的閱讀交流活動，亦可利用微信、微博等平臺開展主題閱讀互動活動。在國內，構建“四位一體”發展格局，實現圖書館高質量發展的實踐方面，揚州市圖書館走在了前面。揚州市圖書館構建的以市館為中心， 分館、流動圖書館、24 小時自助圖書館和掌上圖書館共同組成的“四位一體”公共圖書館服務體系，有效提升了圖書館的服務覆蓋面，保障了廣大人民群眾的基本文化權益，構建了全民閱讀文化共享的大平臺[20-21]，實現了圖書館的高質量發展。基于“四位一體”的圖書館發展格局，推動了公共閱讀服務的標準化、均等化和社會化建設，推進了實體圖書館與數字圖書館的共同發展，為“十四五”時期的智慧圖書館建設提供了一定的發展基礎。近年來，以揚州市圖書館為代表的“四位一體”公共圖書館服務體系建設，提升了城市文化品位，促進了公共圖書館及其事業的高質量發展。

3.3 推進圖書館轉型發展

“十四五”時期，各行各業都在強調“轉型”，通過轉型推動高質量發展。“圖書館轉型”一詞，是借用“社會轉型”的概念而來的，是指在其發展的一個時期，圖書館由一種形態轉向另一種形態，比如圖書館發展理念轉型、組織機構轉型、服務方式轉型等。“十四五”時期，圖書館的轉型發展面臨的是時代發展與變革的緊迫要求，支撐圖書館生存的先進技術和圖書館發展所面臨的社會和文化環境都將發生巨大的變化，而社會的發展對圖書館的需求也將發生根本性轉變。國外圖書館針對“圖書館轉型”開展的研究主要包括兩個方面：一是數字化轉型，隨著數字化時代的到來，圖書館的發展面臨一定的危機[22]，圖書館應研究如何通過技術驅動改變傳統圖書館的形態，使圖書館在支持學習、提升學術與科研能力方面取得突破[23]，從而實現數字化轉型；二是人文轉型，在后現代思潮的影響下，圖書館必須變革影響其發展的人文條件[24]，以適應后現代主義價值觀，圖書館將發展成為社會凝聚力的貢獻者和社區的“安全屋”[25]。我國學界關于圖書館未來如何發展、如何轉型問題的研究，主要存在以下三種觀點：一是技術轉型，即“十四五”時期乃至未來，圖書館將實現以“智慧圖書館”“第三代圖書館”為代表的技術轉型，通過先進智慧技術實現圖書館的高質量發展[26-27]。有學者將我國現代圖書館分為傳統圖書館、數字圖書館和智慧圖書館三個發展階段，經濟發達地區具備發展優勢的圖書館目前已經初步邁入第三個階段，而不具備優勢的圖書館仍然處在第一個發展階段，比如有的鄉村圖書館、基層圖書館連最基本的藏書數量和條件都沒法達到要求，更談不上通過技術驅動促進其高質量發展。二是服務轉型，即將傳統圖書館提供的服務逐漸轉變為智慧時代背景下的數據服務、用戶知識服務和空間服務，實現“數據服務”“知識服務”“空間服務”等新要素驅動下的圖書館服務轉型[28-29]；“十四五”時期圖書館的高質量發展，不僅要實現傳統的資源服務轉型、空間服務轉型與管理轉型，更要通過數字化和智能化轉型，推動智慧服務時代圖書館行業的高質量發展。比如，饒權指出，我國圖書館事業向智能化發展的轉型已迫在眉睫[30]；李國新認為，“十四五”期間，公共圖書館要提升數字化能力，繼續推進創新，以推動圖書館的高質量發展[7]；楊杰認為，在新冠疫情帶來的機遇和挑戰影響下，圖書館應持續推進數智化轉型，實現高質量發展[31]；王惠君論述了通過創新技術推動圖書館轉型，滿足公共圖書館事業的高質量發展需求[32]。由以上學者觀點可知，“十四五”時期，圖書館及其事業的高質量發展，離不開數智化轉型，數智技術將為圖書館的發展賦能，是圖書館發展過程中最具影響力和發展力的核心要素之一。三是理念轉型，“十四五”時期圖書館的發展更為強調以“以人為本”和“以用戶為中心”為發展目標的理念轉型。基于新發展理念，圖書館的發展應以滿足讀者需求為導向，始終堅持“以用戶為中心”。比如，公共圖書館和高校圖書館的服務理念因其性質不同而有所區別。公共館更為強調服務的均等性和普惠性，實行“服務下行”，高校館為教學與科研提供支持，實行“服務上行”。從社會視角來看，“十四五”時期，圖書館的發展應完善服務網絡，構建現代公共文化服務體系，保障文化民生，提高服務效能，推動社會文化發展；從政府角度來看，政府機構應當在現行國家相關政策支持下，優化政策供給，推動文化管理體制創新，公共圖書館引入社會力量協助辦館，對參與公共文化建設的個人或團體給予相關優惠政策，鼓勵社會力量和社會資本參與到圖書館事業建設與發展中。比如，當前出現的公共閱讀空間、民間圖書館、主題圖書館等是圖書館事業發展體系中不可缺少的部分。

3.4 助力文化強國建設

黨的十九屆五中全會提出要大力推進社會主義文化強國建設，到2035 年建成文化強國，這是國家在新時代的文化發展愿景[33]。建成文化強國，對新時代社會主義文化服務體系的高質量建設提出新要求、新標準，圖書館事業發展必然要有所作為。保存和傳承人類文化的圖書館通過一定的載體將知識傳播并作用于個體讀者，不可避免地會對讀者知識結構乃至世界觀、人生觀、價值觀產生深遠影響，點滴匯聚，由個體到社會，逐步實現對社會文化氛圍的深層次影響。及至當前，圖書館在社會文化建設中發揮起知識集聚、社會記憶和思想交流等諸多作用，除傳播知識文化等義務以外，還負有公民終身教育、培育公民科技人文素養等社會職能。建設文化強國征程中，圖書館社會職能將隨之繼續拓展延伸，高質量發展背景下的圖書館，以其優秀的知識、文化產品及卓越的服務培育人們正確的唯物史觀、文化觀與價值觀，使之堅定文化自信，主動讀書、學以致用，鼓勵公民不斷踐行社會主義核心價值觀，這是圖書館的價值和職責所在，是“十四五”時期圖書館高質量發展的戰略定位和時代使命，體現了文化強國建設中的圖書館擔當。2018 年國際圖聯發布《全球愿景報告》[34]，提出圖書館的發展愿景是構建一個強大而統一的圖書館領域，為建設文化素養型、信息靈通型、積極參與型社會提供支持。在這個愿景指引下，圖書館如何通過高質量發展實現文化強國建設的文化發展愿景？通過什么目標、途徑去踐行這個時代使命？在對這些問題的思考中，筆者認為：一是圖書館的高質量發展要立足長遠，不應僅局限于“十四五”時期，而應立足于新時代文化事業高質量發展愿景，以實現文化強國建設為目標，確定長期發展、穩定發展的思路。二是圖書館高質量發展過程中面臨的不確定性因素較多，在圖書館發展過程中既要強調圖書館的主體立場，又要立足于圖書館的專業化視角，通過專業化、品牌化的服務來滿足社會、公眾和用戶的多樣化知識需求，以科學化的管理和高質量的服務來滿足用戶的個性化需求。三是在全社會實現平等服務。平等服務體現了圖書館服務的性質和目的，2018 年正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》第三十三條強調公共圖書館提供公共服務必須遵循“平等、開放、共享的要求”[35]，這是從國家層面對公共圖書館價值理念的一次完整、集中的表達，作為圖書館行業服務標準，具有鮮明的中國特色。從我國社會主義事業發展來看，國家自十八大以來致力于脫貧攻堅，推動社會各項事業高質量發展、全面發展，努力建成小康社會；在文化強國愿景下，圖書館事業的時代使命是在全社會、全國范圍內實現平等服務。在“十四五”時期，人們對美好生活的需求已經從“量”的積累轉向“質”的提升，把高質量發展作為“十四五”時期我國圖書館事業發展戰略定位來確定，這也是文化強國的必然要求。

3.5 助推現代文化產業體系建設

“十三五”規劃綱要中指出，要構建現代公共文化服務體系、完善公共文化設施網絡，加強基層文化服務能力建設；豐富文化產品和服務，推進文化事業和文化產業雙輪驅動[36]。圖書館作為文化事業的重要組成部分，其發展保障了大眾的閱讀權利。《中華人民共和國公共圖書館法》以法律的形式推動公共圖書館事業發展，為圖書館事業的高質量發展指明了方向。習近平總書記在十九大報告中指出：“健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。”[1]圖書館是公共文化服務和現代文化產業體系建設的關鍵構成部分，培育新型業態，聚焦經濟、社會全面發展，是圖書館創新服務內容、拓展服務職能的重要舉措。

圖書館助推現代文化產業體系建設，主要體現在兩個方面：①圖書館是文化產業的資源載體。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，圖書館保存著中華五千年的古老文明和先進文明成果，是文化產品創作的源泉，文化產業體系建設中的內容創作、文化傳播、創意設計等都離不開圖書館資源所提供的“內容”。比如，沒有家喻戶曉的《木蘭辭》，就不會有膾炙人口的河南豫劇《花木蘭從軍》；沒有千年《離騷》，就不會有紀錄片《屈原》。文化產品的創作源自“內容”，從圖書館文獻載體中挖掘的優質內容，是文化產業發展的源頭活水，圖書館借此為文化產業體系建設提供精深的知識資源服務。在“十四五”時期，隨著5G技術、3D打印、VR 技術的運用，圖書館的電子資源成為人們獲取資源的新方式，圖書館的主題展覽、閱讀推廣等活動由單一的閱讀模式逐漸向多元化轉變，圖書館發展必須卓有成效地推動創新服務、全民閱讀等各方面工作，適應民眾日益增長的精神文化需求，為文化產業的發展提供原動力。②圖書館為文化產業的發展提供技術支持。圖書館的館員擁有豐富的專業知識、扎實的理論功底和專業的實踐技能，能夠為文化產業的發展提供技術性服務。他們大多具有較強的信息素養能力，擅長信息咨詢服務和科技查新服務，能夠對項目的可行性、新穎性進行審查，為項目的順利開展打下基礎，為文化產業的發展提供寶貴意見。圖書館還能與當地的文化企業進行文化產業合作，為其提供技術資源支持，拓展文化企業的智力能力。“十四五”時期，數字化、智能化技術逐步應用于圖書館領域，形成推動圖書館高質量發展的技術合力。圖書館利用自身的技術優勢，與特有的文獻資源有機結合，助推文化產業實現高質量發展。圖書館行業通過技術手段不斷創新服務方式，推動文創產品、全民閱讀實現多元化發展，助力圖書館事業的高質量發展。

步入新時代，文化產業和圖書館事業都面臨著新的機遇和挑戰。圖書館的高質量發展將實現知識創造、生產、傳播、消費等各個環節的綠色協調發展，文化產業的轉型升級促進了圖書館事業的繁榮，推動了圖書館事業的高質量發展。圖書館事業與文化產業協同發展將會更好地滿足人們的精神文化需求，增強文化自信，共同打造具有中國特色的、和諧的社會主義文化服務體系。

4 “十四五”時期圖書館高質量發展的路徑選擇

4.1 供給高質量資源與服務

“十四五”時期，圖書館高質量發展的關鍵在于提供高質量的知識產品與資源服務。2015 年，程煥文等提出“資源為王”的觀點[37]，指出“如果沒有資源，一切就無從談起”。因此，在“十四五”時期，圖書館的高質量發展要在資源供給上下功夫，扭轉圖書館資源、文化產品與服務供給不足的現狀。首先，要聚焦用戶需求。在新階段，圖書館發展必須兼顧讀者關于公共文化服務、高品質文化以及公民素養提升的多重訴求，不斷優化供給側結構，充分利用先進技術手段，建立用戶需求反饋機制，實時把握用戶的圖書館需求，為用戶精準、高效地提供具有品質化、數字化、國際化等新特點的資源、產品及服務。其次，要從供給側下功夫，實時、精準對接不同用戶的多元化知識及資源需求。圖書館在優質資源建設方面要加快傳統資源的數字化進程，構建立體化的信息資源保障體系，開發更為豐富、多元化的文化產品及服務，深度挖掘自身資源，并進行整合和二次加工，推進圖書館與書店、旅游、民宿等其他行業融合發展，豐富圖書館文化供給內容與形式；以當地地方文化、民俗文化為著力點，與當地文化館、博物館深度合作，為用戶提供具有鮮明地域特色和時代特色的文化產品與服務。再次，要從品牌端下功夫。作為傳播優秀文化的重要機構，圖書館要塑造品牌意識，在文化產品與服務提供中提質增效，以文化IP 為核心打造圖書館優秀文化傳播與服務供給的生態鏈和價值鏈，實現圖書館高質量發展。比如，廣州圖書館在供給高質量服務方面進行了一些探索，在建黨100 周年之際，精選廣州歷史大事件文稿，在國內首創用粵語錄制紅色革命故事，講述廣州百年崢嶸史，為視障群體提供黨史故事音頻服務[38]，在國內首屈一指，受到好評。

4.2 用技術賦能高質量發展

科學技術推動了圖書館的每一次重大變革，每一次科技革命，都使圖書館發生了翻天覆地的變化。圖書館的每一次跨越式發展，都離不開信息技術的支持。從機讀目錄MARC 再到圖書館集成管理系統，從FRBR 到FRAR 再到RDA，從以條碼為基礎的人工借還到RFID 自助借還，在先進技術的驅動下，圖書館一步步向前發展，推動圖書館事業邁向高質量發展階段。

“十四五”時期，數字信息技術持續賦能圖書館高質量發展，5G、人工智能等技術的應用廣度和深度將持續拓展，我國圖書館事業已經邁入以資源的數字化生產、傳播和利用為特征的智能圖書館時代，圖書館事業通過業界合作、與文化產業融合發展、系統發展逐步形成圖書館高質量發展生態圈，現代先進技術與圖書館的深度融合，推動圖書館發展趨向于高質量、智能化。柯平等人指出，數字信息技術賦能圖書館事業發展成為必然趨勢[39]。根據其觀點，數字化信息技術賦能圖書館高質量發展，體現在兩個方面：一是賦能圖書館資源。①利用物聯網技術獲取并存儲用戶的數據，利用云計算技術進行大數據分析，挖掘高質量數字資源；圖書館通過信息識別技術獲取用戶的需求，建立動態的用戶需求數據庫，提供高質量的行業信息，實現對資源內容的管理。②用知識管理技術實現圖書館的資源賦能，其實質就是將圖書館的文獻資源轉化成高質量的知識資源，提高知識資源的傳播效率和廣度，最大限度發揮其效用。首先是運用知識表達和共享技術碎片化加工館藏文獻，實現知識集成，建立可共享的知識資源庫，知識表達技術優化了個人的效能感，知識共享技術將圖書館內部的資源和外部的有效知識進行系統化加工和整合，進行推廣和擴散；其次是利用知識轉移技術，針對不同的用戶群體開發不同的知識資源集或者特色專題資源，比如開發圖書館慕課空間或者進行公益培訓等，實現知識的流通和應用，產生了一定的社會效益。③利用人工智能技術實現圖書館的資源賦能。通過智能技術建設高質量的智慧資源，使圖書館實現跨越時空的資源體驗。比如，清華大學圖書館的“小圖”[40]和武漢大學圖書館的“小布”[41]利用“AI+”技術實現泛在化的智慧參考咨詢，為讀者提供便捷的圖書館資源服務。當實體資源遇到了AR、VR 技術，產生了智慧空間和設施，即可實現圖書館的資源賦能。二是賦能圖書館服務。比如，用虛擬空間技術賦能圖書館服務，提供高質量、精準化的信息服務。一方面通過發展新型虛擬業務空間，實現各種數據、信息的整合和各業務系統間的互聯互通。比如FOLIO 等新一代服務平臺，以先進的微服務技術架構實現了各類數據的整合及業務系統的互聯互通。另一方面，發展新型虛擬服務空間，建設數據化服務場景。比如，通過用戶畫像技術搜集、挖掘用戶的多維信息需求，將數據與服務場景融合，為信息服務對象精準賦能。

4.3 打造圖書館高質量發展創新鏈

創新與發展是“十四五”時期圖書館事業發展的主題，堅持創新驅動的核心地位，是新時代圖書館高質量發展的關鍵。在圖書館打造發展創新鏈的探索實踐中，涌現出諸多類型的創新模式，其中較具代表性的創新模式有技術創新、融合創新、體制創新等，以下分別展開論述。

4.3.1 技術創新

技術創新，不僅驅動圖書館事業實現高質量發展，而且助推公共文化服務體系的構建。在“十四五”時期，圖書館行業積極擁抱新技術，力求通過技術實現圖書館發展創新。2018 年國際圖聯發布的《全球愿景報告》提出了十大亮點與十大機遇[42]。十大亮點第4 條指出，數字創新不僅激活了圖書館的發展潛力，而且對推動社會發展具有重要的作用和意義。十大機遇第2 條指出，圖書館必須持續改進和創新，包括通過數字化技術改進服務措施，以滿足用戶不斷變化的需求；第4 條提出，圖書館的迫切需求是抓住數字化技術創新提供的機遇，及時跟上數字化技術變革的節奏。全球愿景報告中的這些論斷，對圖書館的技術創新提出了新的要求，必將驅動圖書館事業邁向高質量發展。

圖書館的技術創新，主要是指應用數字化技術手段對圖書館的資源、服務和管理進行改進和提升，滿足不同讀者的需求。“十四五”時期圖書館的高質量發展需要數字化創新，重點在于推進數字化技術的研發及其在圖書館領域和應用場景的創新。圖書館的技術創新應該應用數字化技術結合圖書館資源、服務、閱讀等要素，開展創新模式的探索，為圖書館高質量發展尋求適用的技術。資源、服務與閱讀成為當前圖書館發展的重要因素，圖書館將數字化技術融合于資源、服務、閱讀等場景，實現應用場景的創新。比如，溫州24 小時城市書房[43]之所以成功，就是因為構建了一個不受時間限制的全新閱讀場景。近年來，網上書店、現代化物流服務和圖書館的深度融合，打破時空限制，構建了新的閱讀場景，實現了圖書資源與服務在新場景中的重構。高校館、公共館的電子書借閱機，將電子書資源、技術與服務整合，實現了數字化閱讀場景的創新。在“十四五”時期，圖書館的數字化、網絡化、智能化技術與圖書館資源、服務、場景深度融合，通過技術創新推動圖書館的高質量發展。“十四五”時期應加大政府政策對數字技術投入的補貼力度，將數字技術廣泛應用于圖書館事業發展中，創新交互體驗，通過數字技術創新推動圖書館的高質量發展。

4.3.2 融合創新

融合創新發展是我國圖書館事業發展的新實踐，是圖書館高質量發展的路徑之一。比如圖書館文創產品，就是圖書館服務元素與文創元素融合而出現的。圖書館的融合創新發展，敢于打破傳統發展思維的束縛，突出創新思維、創意思路，推動“圖書館+其他行業”的雙向或多向融合，比如“圖書館+書院”“圖書館+書店”“圖書館+酒店”“圖書館+社區”等服務模式，加大了融合雙方相關要素的整合力度，實現了圖書館的服務模式創新。

“十四五”時期乃至未來，圖書館的融合創新發展將成為學界和業界共同關注的熱點話題，新時期在開放數據、移動技術和大數據技術的融合支持下，圖書館與美術館、檔案館、博物館等機構深度融合，共同探索融合創新的新服務模式，共同保護和傳承人類文化遺產。圖書館和檔案館擁有資源和技術，而博物館有展示技巧，這些文化機構間深度融合，可以挖掘出一定的創新創意和新服務。圖書館與出版產業融合創新，創新了知識傳播模式，力促學術出版轉型發展，打造“互聯網+知識創新過程+知識利用過程”的社會化知識產業，推動圖書館的高質量發展。“互聯網+”環境與讀者服務工作及圖書館服務體系融合，有力推動傳統服務模式改革深化，促進圖書館服務效能提升，實現高質量發展目標。高校圖書館的閱讀推廣與新媒體進行融合創新，轉變了服務理念和方式，發揮了圖書館的職能。高校圖書館與眾創空間融合創新，助推了圖書館服務模式的創新。圖書館文化服務與創客空間的融合，將空間與資源對接起來，納入圖書館服務環境建設，彰顯了圖書館的地位和優勢。

“十四五”時期圖書館的融合創新，重點在于融合發展的智能化、智慧化。如智慧文旅等，在圖書館特色資源基礎上，融入5G、AIoT（人工智能物聯網）等信息技術，實現“圖書館+旅游+科技”“圖書館+旅游+農業+科技”等全產業鏈融合新方式。新時代圖書館的融合創新發展方式構建了一種跨時空、跨地域、平臺化、智慧化的全新融合生態。

4.3.3 體制創新

圖書館體制創新是圖書館高質量發展的靈魂，其本質是打破舊體制，建立以高質量發展為主體的新體制。我國圖書館事業的體制創新經歷了以下階段：①上世紀三四十年代，我國處于戰亂時期，那時候的圖書館事業以學習美國為主，采用美國式的圖書館管理制度。②新中國成立后，百廢待興，原本的經濟體制轉變為計劃經濟體制，圖書館發展體制以模仿蘇聯為主，具有既集中又分散的特點。集中體現為政府對圖書館的制度建設干預比較大，分散體現在我國當時沒有建立系統化的管理機構，不同系統、不同部門的職能劃分不同，館與館之間缺乏交流與合作，出現各自為政的局面。③十一屆三中全會以來，我國建立了管理全國圖書館工作、發展圖書館事業的相關部門，全國文獻資源建設建立了以信息交流、文獻傳遞為基礎的網絡體系。④近年來，為滿足社會主義市場經濟要求和人民精神文化的需求，在一些領域，圖書館實行企業化運作。為實現圖書館事業高質量發展，相關政府部門和文化主管機構積極探索圖書館的體制創新問題，公共圖書館領域出現了總分館體制、城市圖書館通借通還以及深圳模式、嘉興模式、廣東流動圖書館模式等有益嘗試，科研院校圖書館基于讀者為中心的服務理念加快體制改革進程，實現圖書館的高質量發展。

新時期，“創新”這一概念的內涵和外延不斷發生變化，并隨著時代發展被賦予新的內容。圖書館要實現高質量發展，就要研究圖書館在新的社會環境中的體制創新。近年出現的圖書館供給側結構性改革和法人治理結構等，成為推動圖書館高質量發展的有益嘗試。在供給側結構性改革背景下，圖書館以全面質量管理為目標，努力提供閱讀精品，提高閱讀供給質量，激發服務潛力，實現高質量發展。“十四五”時期圖書館領域的體制創新，重點在于推進圖書館供給側結構性改革，緊抓需求側管理，在發展體制上充分體現出供給側和需求側的協調統一；重點推進圖書館與文化產業融合發展體制改革，突破現有的管理體制、機制的束縛和條塊分割的制約，建立一套既符合市場發展規律，又有利于高質量發展的管理服務體系。“十四五”規劃已明確提出文化和旅游融合發展、均衡協調的發展布局，圖書館的發展應緊密圍繞國家區域重大發展戰略，推動區域文化旅游產業協調發展，圖書館事業與其他產業多方聯動，協同發力，共同推動圖書館事業和文化產業體制、機制的全面改革創新。

4.4 推進智慧圖書館建設

2020 年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》[6]關于創新公共文化服務的工作部署中明確提及智慧圖書館建設相關舉措；2021 年，文化和旅游部發布《“十四五”文化和旅游發展規劃》和《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》[17]，這兩部規劃均提到了“十四五”時期智慧圖書館建設的相關要求。從國家戰略來看，智慧圖書館將成為“十四五”時期公共文化服務建設的重要內容，引領圖書館行業創新發展，作為新時代新征程上圖書館及其事業高質量發展的重要目標，是中國圖書館界思考與實踐的重要內容。我國關于智慧圖書館的研究始于2010 年[44]，隨著大數據、人工智能等智慧技術的發展，智慧圖書館已經從理念和服務模式構建向實踐探索推進。

近年來我國學者從不同維度對智慧圖書館的理論與實踐開展研究。從發展歷程來看，智慧圖書館經歷了計算機圖書館、網絡圖書館、數字圖書館和移動圖書館等不同的形態；從技術角度來看，智慧圖書館是智慧平臺、智慧空間和智慧服務的有機統一，其實質是圖書館的一種生態系統。“十四五”時期，智慧圖書館的建設與發展，是利用數智技術對圖書館的資源、服務、空間和業務管理等發展要素進行重塑。“十四五”時期乃至未來，智慧圖書館的建設與發展應從以下幾個方面進行探索與實踐：①在“互聯網+”、人工智能、元宇宙等新興技術支持下，無論是研究者還是實踐者，都應當重新思考和對待智慧圖書館的發展理論，結合“十四五”時期國家出臺的相關政策措施，從產品技術、標準規范、行業人才等維度推動智慧圖書館的高質量發展；②利用知識組織技術和大數據技術，整合線上、線下館藏資源和館外資源，實現知識、資源統一揭示與建設，提供更加智慧化的資源推送服務；③利用大數據技術，對用戶使用圖書館的行為數據深入挖掘和分析，開展個性化的定制服務；④利用智能化的設備、設施和系統，將圖書館館員從一些重復性的業務工作和活動中釋放出來，去從事和開展一些創造性的知識服務。這些都是當前需要深入思考的問題。

“十四五”時期，智慧圖書館的建設應當實現業態智慧化，推動圖書館變革，實現圖書館的高質量發展。統籌推進國家文化大數據體系和智慧圖書館體系共同建設，共同發展，培育基于文化體驗為特征的文化數字化新業態。目前，國家圖書館、32 家省級公共圖書館、42 家“雙一流”高校圖書館基本實現了部分智能化服務[45]。比如，國家圖書館提出了“全國智慧圖書館體系”的總體構想和基本思路[46]，為國內圖書館行業提供了智慧圖書館解決方案。深圳圖書館作為智慧圖書館建設的引領者，致力于推動平臺化、數據化、智能化的轉型升級。基于“微服務”架構，上海各級圖書館構建了“場景—管理—平臺—服務”的智慧圖書館框架。學界與業界關于“未來智慧圖書館如何發展”“如何構建下一代圖書館服務平臺”等問題仍在不斷探索中，“十四五”時期圖書館會結合元宇宙、全息呈現、數字孿生、跨時空等技術，與相關博物館、檔案館、文化中心進行資源整合和服務對接，實現圖書館的高質量發展。

5 結語

“十四五”時期，各級各類圖書館將以高質量發展的時代特征為契機，從粗放型、低端型發展轉向高質量發展階段，實現圖書館智慧化轉型。圖書館的發展，應重點關注民生需求和公共文化建設需要，瞄準國家重大戰略需求，尋找高質量發展機遇，站在文化和信息高地，立足民生前沿，促進圖書館事業向更高的質量與水平發展。圖書館界需要共同探索新形勢下圖書館發展的新模式與新業態，夯實發展根基，為貫徹新發展理念和促進圖書館事業高質量發展打下堅實基礎。國家層面，應重視發展圖書館事業，從政策保障、財政支持等方面構建符合我國當前國情和具有中國特色的圖書館發展制度，補齊“十三五”時期圖書館發展的缺憾或不足，推動圖書館服務體系趨向于高品質、均衡化，推進圖書館行業城鄉一體發展和區域均衡發展，完善現代化圖書館服務體系建設。“十四五”時期，要面向文化強國建設目標，充分發揮圖書館的文化供給職能，體現圖書館的社會價值。可以想象，在未來，圖書館將成為全民終身學習中心、社會教育中心和文化中心。圖書館應主動響應社會發展需求，順應智能化潮流，實現智慧化創新，為社會主義文化強國建設貢獻圖書館力量。