助推鄉村旅游高質量發展的對策研究
——以福建尤溪為例

嚴 莉

（中共尤溪縣委黨校、尤溪縣行政學校，福建尤溪 365100）

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視 鄉村旅游發展，將其納入“三農”工作和鄉村振興戰略總體布局，文化和旅游部等相關部門也先后出臺一系列政策措施，激勵推動了鄉村旅游的蓬勃發展。

1 尤溪鄉村旅游發展的做法成效

近年來，尤溪縣委縣政府認真貫徹落實習近平總書記關于鄉村旅游發展的重要講話和指示精神，以當地資源稟賦、文化底蘊、產業特色和區位優勢為基礎，大力發展鄉村旅游。

1.1 突出頂層規劃，實現全領域發展

尤溪始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，主動融入“清新福建”旅游發展格局，從頂層設計上，明確旅游發展的戰略定位和總體布局，提出“建設全域旅游共融共享示范區”目標，并制定《尤溪縣全域旅游發展總體規劃（2017-2030）》《尤溪縣全域旅游示范區實施意見》等一系列政策文件。通過整合區域優勢資源，強化產業深度融合發展，動員全社會共同參與，成功探索出一條符合尤溪實際的全域旅游發展新路子。

1.2 突出政策激勵，實現全方位發展

近年來，先后出臺《尤溪縣扶持旅游產業發展辦法》《尤溪縣旅游品牌整合營銷策劃》等激勵政策，全力支持鄉村旅游發展。一是強化財政政策支持，在旅游品牌打造、基礎設施建設、旅游商品開發、旅游市場營銷、優秀旅游人才培育等方面給予資金傾斜。二是強化金融政策支持，積極協調金融機構與涉旅企業合作，定期召開政、銀、企對接會，切實解決景區融資難的問題。三是強化土地供給支持，通過將旅游項目開發建設用地優先列入年度用地指標，鼓勵農村耕地、林地、園地、水域等興辦旅游項目等方式，為旅游開發提供用地保障。

1.3 突出模式創新，實現全業態發展

堅持實施“旅游+”“+旅游”項目帶動，促進一、二、三產業有機融合。一是推行“旅游+農業”。精心培育久泰農業、尚農農業等涉旅企業；建成臺溪萬畝茶園、管前金柑園等一批獨具特色的現代農業園。二是推行“旅游+工業”。積極打造沈郎鄉、山里紅等一批旅游觀光工廠，供游客線下體驗，線上下單。三是推行“旅游+文化”。建成俠天下、朱子文化園、古溪星河等特色文化旅游景區。四是推進“旅游+鄉村振興”。積極推進連云村、九曲村等省級旅游扶貧工程建設，扎實開展景區帶人、能人帶戶、企業+農戶結對幫扶活動。五是推進“旅游+美麗鄉村”。目前，聯合鎮、洋中鎮被評為省級旅游休閑集鎮，北宅茗舍被評為省級旅游休閑基地，桂峰村、半山村等16個村被評為省級旅游特色村。六是推進“旅游+研學”。建成朱子文化園、北宅園、碧葉馨等9個省市研學基地。

1.4 突出市場創優，實現全社會發展

圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，全面提升鄉村旅游配套設施。一是加快旅游交通設施建設。實現重點景區和重要交通樞紐直連直通，無縫對接。二是完善公共服務設施。大力推進旅游“廁所革命”，推進智慧景區建設、開發尤溪旅游大數據中心，發展旅游住宿、餐飲等服務行業，努力為游客提供多樣化、全方位和高質量服務。三是規范市場運營秩序。認真執行旅游投訴“一口受理”“限時辦結”“先行賠付”等做法，及時調處游客投訴事件。

經過多年的探索，尤溪鄉村旅游先后榮獲全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、國家農村產業融合發展示范園、美麗中國十佳典范城市等稱號。2020年12月份，尤溪被國家文旅部認定為第二批國家全域旅游示范區、第四批全國旅游標準化示范單位，成功實現尤溪旅游從無到有、由弱變強的華麗轉變。

2 尤溪鄉村旅游發展的存在問題

盡管尤溪的鄉村旅游取得了快速發展和可喜成績，但要想在助力鄉村全面振興、推進農業農村現代化、實現城鄉融合發展、促進農民農村共同富裕等方面作出更大貢獻，亟須解決制約發展的難題。

一是旅游資金投入不足。目前，鄉村旅游開發由政府主干，資金均以財政資金或上級專項扶持資金為主。特別是近年來，受新冠肺炎疫情影響，旅游經濟遭受重創，大部分景區的后續建設資金嚴重不足。

二是旅游產品開發有限。比如，旅游資源開發整合不充分，區域發展不平衡，部分景區尚未得到有效開發。旅游資源特色挖掘不足，項目建設復制化同質化嚴重。旅游產品缺乏特色，開發層次低，大多是農家樂、采摘園等簡單旅游產品，缺乏精品旅游線路，四季皆可游的業態培育不足等。

三是旅游基礎設施薄弱。旅游路網不夠完善，景區間的通達性不足，旅游餐飲、住宿、購物、娛樂等配套設施建設相對滯后，旅游智慧化水平不高，一次性接待大型旅游團隊能力有限，夜間經濟尚未形成規模，旅游演藝培育、文創產品開發等方面存在明顯短板。

四是旅游品牌打造不響。尤溪雖然已經打造出朱子文化園、俠天下、桂峰古民居等一批具有一定知名度的網紅打卡點，但是縣內大部分景區仍存在旅游品牌不響、產業融合發展水平不高、上下游鏈條延伸不長、文化內涵挖掘不深、參與體驗感不強等問題。

五是旅游人才相對匱乏。由于尤溪的旅游人才隊伍培育與行業發展和市場需求不相適應，同時，當地農民對鄉村旅游發展的參與度低、積極性低，導致旅游專業人才緊缺，旅游服務能力弱、水平低。

六是旅游發展協作不強。對外，與滬粵浙贛、閩西南、閩東北、福州都市圈等區域協同發展有待提升。對內，涉旅各企業之間客源互送、利益共享聯動運作機制有待改進。

3 助推尤溪鄉村旅游高質量發展的對策建議

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出：“新發展理念即創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念?！秉h的二十大報告指出：“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路”，這是我們黨在長期實踐中得出的一條至關重要的發展規律，必須倍加珍惜。因此，發展鄉村旅游，我們應以新發展理念為指引，來解決制約鄉村旅游高質量發展的難題。

3.1 貫徹創新理念，發展特色鄉村游

發展鄉村旅游要始終貫徹創新理念，通過立足實際，挖掘特色，進一步增強發展后勁，解決發展動力不足的問題。一要用活本土文化。深入挖掘和研究朱子文化、俠文化、民俗文化、土堡文化、紅色文化、孝文化等本土特色文化內涵，并依托這些豐富文化資源發展鄉村旅游，搞活農村經濟。同時，在挖掘研究和保護傳承這些本土特色傳統文化和鄉土人情的基礎上，通過創造性轉化、創新性發展，進一步豐富鄉村旅游產品的人文內涵，推動鄉村旅游精品化、品牌化發展。二要增設體驗項目。充分運用鄉村文化、鄉村生活、鄉村環境等地方特色元素，大力打造“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”的參與性、體驗性、趣味性產品。比如，可以讓游客全程參與紅曲酒、茶葉等尤溪特色農產品的制作工藝中，可以舉辦農耕文化節活動，常態化地開展農耕活動體驗項目，還可以增加農業深度體驗觀光、參與類休閑、養生度假旅游產品的供給等。三是加大宣傳營銷。主動融入“全福游?有全福”“中國綠都?最氧三明”等省市旅游品牌宣傳矩陣，加強滬閩、福州都市圈等主要客源市場宣傳推介；動員組織涉旅企業參加旅博會、文博會等文旅會展，加大網紅打卡點和文旅品牌推廣；積極鼓勵各鄉鎮舉辦農耕文化節、曬秋節、采摘節等文化旅游節慶活動，做到鎮鎮有品牌、月月有活動；充分利用抖音、今日頭條、去哪兒、飛豬等新媒體或“智慧游三明”小程序平臺開展旅游推介和促銷活動，吸引更多游客流量。

3.2 貫徹協調理念，發展品質鄉村游

發展鄉村旅游要始終貫徹協調理念，通過統籌兼顧，全面推進，進一步破解發展難題，解決發展不平衡問題。一要推進產業深度融合。進一步促進鄉村旅游與農業、工業、教育、科技、體育、健康、養生、文創、文保等領域深度融合，培育鄉村旅游新產品新業態新模式。比如，在“旅游+農業”上，發展鄉村觀光、林下休閑、田上農耕等旅游業態，打造獨具特色的現代農業園。在“旅游+工業”上，推動無煙工業、綠色工業發展，打造旅游觀光工廠。在“旅游+養生”上，打造生態養生、藥膳飲食養生等示范基地，規劃建設休閑旅游度假區等養生養老旅游項目。在“旅游+美麗鄉村”上，開展全省旅游“百鎮千村”行動計劃，推動旅游休閑集鎮、旅游休閑養生基地、旅游特色村、扶貧村等鄉村旅游建設。二要實施跨界融合發展。圍繞“二區一帶一中心”的尤溪旅游產業發展布局，著力融合山、水、人、文、產、城六方面資源，通過龍頭景區的輻射帶動，加快推進農旅、茶旅、研旅、醫療康養、鄉村旅游等業態融合發展，讓鄉村旅游產品更加豐富多元，以滿足大眾旅游時代的個性化旅游需求。三要完善配套基礎設施。立足優化旅游環境，提升旅游質量的目標，加快推進旅游休閑購物街區、旅游演藝和非遺展示場館、游客服務中心、旅游休閑驛站、旅游廁所等配套設施建設，使鄉村旅游上下游相關產業相互融合互通，產生出更多延伸旅游產品，進一步提高鄉村旅游的綜合經濟效益。四要加強人才隊伍建設。加大一線講解員、旅游從業者、鄉村農民的培養培訓力度，提高從業人員的綜合素質，促進旅游服務標準化、規范化。采取專業技術人才到鄉村掛職、兼職和離崗創業等多種形式，鼓勵高層次人才加盟鄉村旅游。邀請福州市旅游協會、三明市旅游協會專家來尤舉辦星級酒店服務質量提升培訓班，提高酒店從業人員服務水平。

3.3 貫徹綠色理念，發展生態鄉村游

發展鄉村旅游要始終貫徹綠色理念，通過生態優先、保護為主，進一步促進高質量發展，解決人與自然和諧共生問題。一要堅持理念先行。必須深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的理念內涵，認真貫徹落實習近平總書記提出的“實踐好綠水青山就是金山銀山的理念”“原生態是旅游的資本，發展旅游不能犧牲生態環境”等重要理念，做到理念先行，綠色發展。二要注重開發與保護并舉。統籌考慮資源環境承載能力和發展潛力，加強對鄉村生態環境和鄉村特色風貌的保護，強化有序開發、合理布局，避免急功近利、盲目發展。比如，加強對自然生態、田園風光、傳統村落和革命遺址等的保護、開發和利用，保障鄉村旅游生態環境的永續利用和發展。

3.4 貫徹開放理念，發展多元鄉村游

發展鄉村旅游要始終貫徹開放理念，通過全面參與、和諧共生，進一步推動互利合作，解決發展內外聯動問題。一要吸引資金注入。向上積極爭取鄉村振興國家政策性扶持資金，設法增加各項投入，對外吸引更多的社會資本和民營企業投入鄉村旅游發展，形成多種所有制經濟共同開發的局面，進而增強鄉村旅游發展后勁，實現農業經濟和農民雙增收。二要堅持市場運作。推行“公司+農戶”的旅游經營模式，引進有實力的公司彌補資金不足問題，充分調動旅游公司和農戶等多方積極性。引進旅游規劃團隊，結合本地特色資源，做好頂層設計。引入大型游樂公司，在景區附近規劃設立大型游樂場，帶動周邊縣市旅游消費等。三要加強內外協作。全方位對接滬明、福明、廈明、閩西南協同發展區等合作平臺，加快構建區域間旅游線路對接、客源互送、利益共享的旅游聯盟機制。牢牢把握毗鄰福州區位優勢，加快打造福州都市圈旅游對接窗口，專門對接福州客源市場。加強省市縣三級合作，聯手打造同一特色鄉村旅游精品，通過堅持開發互有側重的原則，促進各地鄉村旅游品牌打造提升。

3.5 貫徹共享理念，發展惠民鄉村游

發展鄉村旅游要始終貫徹共享理念，通過共建共贏、利民惠民，進一步厚植發展優勢，解決農民農村共同富裕問題。堅持把鄉村旅游發展與踐行鄉村振興戰略緊密結合起來，以農業農村為基本依托，以農民為受益主體，尊重農民意愿，引導農民群眾通過開辦“農家樂”、民宿、參與文藝表演等方式，積極參與到鄉村旅游發展中來，進一步凸顯農民在鄉村旅游發展中的主體地位，讓農民更多更好地共享鄉村旅游發展成果。比如，當地農民是傳統文化和民俗的載體，鼓勵他們參與南芹小腔戲、迎龍燈等具有尤溪特色的旅游項目表演，這樣既能體現當地特色文化的原真性，又能保護非物質文化遺產，還能促進農民增收。

4 結語

發展鄉村旅游，必須認真貫徹落實新發展理念，以市場為導向，注重因地制宜、科學規劃、合理布局、突出特色、打造亮點，積極開發特色、品質、生態、多元和惠民旅游產品，不斷破解發展難題，增強發展動力、厚植發展優勢，做大做強鄉村旅游產業，助推尤溪鄉村旅游朝著更高質量、更可持續的方向發展。