鄉村振興戰略下促進農民增收的財政金融對策研究

張嘉維

（山西財貿職業技術學院，山西太原 030031）

0 引言

鄉村振興戰略是我國為了推動農業農村全面發展而制定的一項重大戰略，這個戰略的目標不僅僅是提升農業生產效率，增強農村經濟活力，也包括提高農村生活環境，促進農民生活質量的提高，并且推動城鄉融合發展。鄉村振興戰略將推動農村生產、生活、生態系統協調發展，使農民在享受現代化成果的同時，也能夠為其提供持續動力。在這個大背景下，探討如何通過財政金融對策進一步促進農民收入增長，旨在大力推進鄉村振興政策的實施，有力推動我國農業農村現代化進程，實現城鄉共享繁榮發展的目標。

1 財政金融政策對農民增收的影響

財政金融政策對農民增收有著顯著影響，這些政策可以通過不同的路徑和方式直接或間接地推動農民收入的提高。首先，財政政策可以通過提供財政補貼、農業支持以及農村基礎設施建設等方式，幫助農民提高收入。例如，政府可以通過提供農業生產補貼，降低農民的生產成本，從而提高農民的經濟收入。同時，政府還可以通過投資農村基礎設施建設，如農村公路、灌溉系統等，降低農民的生產和運輸成本，提高農民的收入。其次，金融政策則可以通過農業信貸、農業保險等方式，提供農民增收的金融支持。例如，農業信貸可以為農民提供必要的資金，幫助他們購買生產所需的設備和物資，降低生產成本，提高生產效率。農業保險則可以幫助農民降低由于天氣、疫情等風險因素導致的收入損失。此外，金融政策還可以通過鼓勵和引導金融機構發展農村金融服務，滿足農民的多樣化金融需求，提高農民的收入水平。最后，財政金融政策還可以通過優化農村公共服務供給，提高農民的生活質量，刺激農村消費，從而推動農村經濟發展，增加農民收入。例如，通過公共財政投入改善農村教育、醫療、社保等公共服務，不僅能提高農民的生活水平，也能夠激發農村消費需求，推動農村市場的繁榮，為農民提供更多的增收機會。

2 鄉村振興戰略下農民增收的現狀

在鄉村振興戰略的推動下，農民增收的現狀呈現出積極的變化。首先，農民的主要收入來源，農業收入，已經有所增加。這主要得益于農業生產效率的提升和農產品價格的上漲。在科技創新的引領下，農業生產效率得到顯著提升，農產品的產量和質量均有所提高，農產品的價格也隨之上漲。這些因素都使得農民的農業收入得到提高。其次，農民的非農收入也在不斷增長。隨著農村產業結構的優化和升級，農民已經不再完全依賴農業收入，他們通過參與農產品加工、農業服務、鄉村旅游等產業活動，獲取了大量的非農收入。這些非農產業活動不僅提供了農民的就業機會，也帶來了新的增收渠道。再次，農民的財產性收入也在不斷提高。隨著農村土地制度的改革，農民的土地使用權得到了保障，他們通過土地流轉、租賃等方式，獲得了大量的財產性收入。最后，隨著農村金融服務的發展，農民通過儲蓄、投資等方式，也獲取了一定的財產性收入。然而，雖然農民增收的現狀總體上呈現出積極的態勢，但在具體的實施過程中，還需要考慮到農民的具體情況，如他們的教育水平、勞動技能、健康狀況等，以確保農民真正受益于鄉村振興戰略。在此過程中，政府的政策引導和服務支持，社會的公眾關注和參與，都是推動農民增收，實現鄉村振興的重要因素。

3 鄉村振興戰略下農民增收面臨的問題

3.1 農業生產效率低

在鄉村振興戰略下，農民增收面臨的問題中，農業生產效率低是一個主要問題。具體來說，雖然科技進步和現代農業技術的推廣使得農業生產總體上實現了效率的提升，但在具體的農村地區和農戶中，農業生產效率依然相對較低。首先，農業生產技術的推廣應用存在問題。一些先進的農業技術和設備，如智能農機、精準灌溉等，由于其高昂的成本和相應技能的缺乏，往往難以在廣大農戶中得到推廣。即使一些農戶愿意采用，也可能因為缺乏相應的技術指導和服務支持，導致這些技術和設備無法發揮出應有的作用。其次，農地小塊化問題依然突出。許多地方，尤其是山區和丘陵地帶，農田分散、小塊，不利于農機作業和現代農業的推廣。盡管土地流轉有助于農地規模化，但由于農戶對土地的依賴性和對土地流轉可能帶來的風險的擔憂，土地流轉的進程往往較慢。再次，農業生產經營管理水平相對較低。農戶經營的規模較小，對農業生產的計劃、管理和決策往往缺乏專業知識和技能。這使得農戶在種植品種選擇、種植技術應用、農產品銷售等環節中，難以做出最佳決策，從而影響農業生產的效率。最后，農業生產的環境保護意識相對較弱。許多農戶在農業生產中過度依賴化肥和農藥，這不僅損害了土地的生態環境，也降低了農產品的質量，影響了農產品的市場價值，進一步拉低了農業生產的效率。

3.2 農產品價值鏈低端

鄉村振興戰略下，農民增收面臨的一個重要問題是農產品處于價值鏈的低端。在農產品的生產、加工、銷售各個環節中，農戶主要集中在最初級的生產環節，而在價值鏈的高端環節，如深度加工、品牌營銷等方面，農戶的參與度相對較低。首先，農戶缺乏農產品深度加工的能力。大多數農戶只能進行基礎的農產品生產，例如種植、養殖等，但對于農產品的深度加工和二次開發，如將谷物制成精致食品，將蔬菜加工成便攜的即食產品等，大多數農戶由于技術、設備、資金等限制，難以參與。其次，農戶在農產品的營銷和銷售環節中的作用較小。在當前的農產品市場中，品牌效應和營銷手段的運用對農產品的銷售有著重要影響。但大部分農戶缺乏專業的市場營銷知識和技能，無法有效地進行農產品的品牌建設和營銷推廣，因此很難從農產品的銷售中獲取更高的收益。最后，農戶在農產品價值鏈中的地位較低。由于農戶在農產品的生產、加工、銷售等環節中的參與度不高，他們在農產品價值鏈中的議價能力相對較弱，無法獲得應有的利潤份額。這種情況使得農戶的收入主要依賴于生產環節，而生產環節受天氣、疾病等自然因素影響大，風險較高，收入相對較低，從而影響了農民的增收。

3.3 農民缺乏有效的金融服務

在鄉村振興戰略下，農民增收面臨的一個關鍵問題是缺乏有效的金融服務。雖然近年來農村金融服務已經取得了一定的發展，但總體上，農民獲取金融服務的能力仍然較弱。首先，農村地區的金融服務設施相對落后。在許多農村地區，銀行網點稀疏，自動取款機等基礎金融設施缺乏，這使得農民獲取基礎金融服務的成本較高。同時，一些金融機構由于農村金融市場的風險較高，投資回報較低，選擇在農村地區減少服務設施，進一步加劇了這一問題。其次，農民缺乏金融知識和金融技能。許多農民對存款、貸款、保險等基礎金融產品和服務缺乏足夠的了解，對利率、風險等基礎金融概念也缺乏清晰的認識。這使得他們在使用金融服務時，難以作出符合自身利益的決策，也使得他們在遭遇金融欺詐和風險時，難以有效防范。最后，農民獲取金融服務的門檻相對較高。許多金融機構在提供貸款、保險等金融服務時，往往要求申請人提供資產證明、擔保等，這對于大部分農民來說是一個相對高的門檻。這種情況使得許多有需要的農民無法獲取金融服務，或者被迫采取高利貸等風險較高的方式滿足金融需求。

3.4 農村基礎設施不完善

在鄉村振興戰略下，農民增收面臨的一個突出問題是農村基礎設施的不完善。農村基礎設施是農業生產、農產品流通和農民生活的重要保障，但在許多地方，這些設施的質量和覆蓋率都還有待提高。首先，農村交通設施相對落后。許多農村地區的道路條件較差，公共交通服務不足。這不僅影響了農產品的流通，增加了農民的運輸成本，也限制了農民出行，影響了他們的生活質量。同時，農村交通設施的不完善也阻礙了外來資本和技術的引入，限制了農村經濟的發展。其次，農村的水電、通信等基礎設施也存在問題。在一些地方，農村的供水、供電服務仍不穩定，網絡覆蓋不全，通信服務質量低。這對農業生產、農產品加工和農民生活都帶來了影響。尤其是在當前數字化的時代，通信設施的落后限制了農村地區的信息獲取和在線服務使用，影響了農村經濟和社會的發展。最后，農村的公共服務設施如教育、醫療、文化設施等也較為欠缺。許多農村地區的學校、醫院、圖書館等公共設施配備不足，服務質量較低。這影響了農民和農村兒童的教育和醫療服務，限制了他們的人力資本積累和生活質量提高，也對農村經濟的長遠發展帶來了隱患。

4 鄉村振興戰略下促進農民增收的財政金融對策

4.1 加大農業科技創新投入和推廣應用

在鄉村振興戰略下，促進農民增收的一項重要對策是加大農業科技創新投入和推廣應用。科技是農業生產力提升的關鍵，農業科技創新的推廣應用能有效提高農業生產效率，降低生產成本，提高農產品質量，從而幫助農民增收。首先，加大農業科技創新投入。可以通過財政預算安排、科技計劃項目等形式，給予農業科技研發更多的資金支持，吸引和引導社會資本投入農業科技研發，推動農業科技創新。同時，建立農業科技成果轉化機制，通過產權保護、市場化運作等方式，使科技成果能在農業生產中得到實際應用。其次，加強農業科技的推廣應用。可以通過建立農業技術推廣體系，利用農業技術推廣站、農民培訓班等方式，將農業科技成果廣泛推廣到農戶。同時，開展農民科技教育和培訓，提高農民的科技素質和應用能力，使他們能有效利用科技成果進行農業生產。

4.2 提高農村公共服務水平

提高農村公共服務水平是鄉村振興戰略下促進農民增收的一個重要方向。公共服務是保障農民基本生活和提升農民生活質量的重要手段，也是推動農業和農村經濟發展的重要基礎。首先，可以通過財政轉移支付、政府投資等方式，增加農村公共服務設施的建設投入，提高農村公共服務設施的覆蓋率和質量。例如，建設和改善農村道路、水電、通信等基礎設施，提高農村的基礎服務水平。其次，可以通過財政補貼、政策引導等方式，提高農村教育、醫療、社保等公共服務的供給水平，滿足農民的基本公共服務需求。例如，提高農村教育投入，提升農村學校的教學質量；提高農村醫療服務供給，改善農村醫療衛生條件；建立和完善農村社保制度，保障農民的基本生活。

4.3 加大農村基礎設施建設投入

為鄉村振興戰略下促進農民增收，加大農村基礎設施建設投入至關重要。農村基礎設施是農村經濟發展和農民生活改善的基礎，其完善程度直接影響農村的生產效率和農民的生活質量。一方面，可以通過財政投資、政府債券等方式，增加對農村基礎設施建設的投入。如，加強農村道路、水利、電力、通信等基礎設施的建設，提高農村基礎設施的覆蓋率和質量。同時，對農村公共服務設施，如學校、醫院、文化站等進行改造和升級，提高農村公共服務設施的標準和水平。另一方面，可以通過政策引導、公私合作等方式，吸引社會資本投入農村基礎設施建設。如，通過提供稅收優惠、政府補貼等政策，引導企業和社會組織投入農村基礎設施建設；通過公私合作（PPP）模式，引入社會資本，提高農村基礎設施建設的效率和質量。

4.4 拓寬農村金融服務渠道

拓寬農村金融服務渠道是鄉村振興戰略下促進農民增收的一項關鍵對策。金融服務是農業發展和農民增收的重要支持，其廣度和深度直接影響農民的融資成本和經濟效益。首先，可以通過政策引導和市場機制，推動傳統金融機構加大對農村的服務力度。例如，調整金融政策，優化金融機構在農村的業務布局，提高農村金融服務的覆蓋率；或者提供政策優惠，鼓勵金融機構為農村提供更多的信貸、保險、儲蓄等金融服務。其次，可以通過金融創新，發展多元化的農村金融服務模式。例如，發展農村合作金融，通過農民合作社、農村信用社等方式，提供定制化的金融服務；或者利用互聯網、移動通信等技術，發展普惠金融，提供便捷、低成本的金融服務。最后，也需要通過法治建設和風險防控，保障農村金融服務的健康發展。例如，建立和完善農村金融服務的法律法規，保障金融服務的公平、公正、透明；同時，建立金融風險防控機制，防范和處理金融風險，保護農民的合法權益。

5 結語

展望未來，鄉村振興戰略下促進農民增收的任務雖然艱巨但充滿希望。基于科技創新、公共服務提升、基礎設施建設以及金融服務拓展等多方面的財政金融對策，相信可以持續推動農村經濟發展，幫助農民實現穩定增收。這不僅對改善農民生活質量，提升農村生產力具有重要意義，更將為全面構建社會主義新農村，實現全面建成小康社會的目標作出重要貢獻。