新時期我國農業機械化發展目標及促進措施

孫益東

（鹽城市亭湖區南洋鎮農業農村局，江蘇鹽城 224052）

0 引言

全面建成小康社會后，我國發展進入全面建設社會主義現代化強國的新時代。進入新時代，國家和社會對于“三農”問題更為關注。在解決“三農”問題時，農業機械化是一個重要方法，而圍繞這個方法更深層次地探究農業機械化發展目標和促進措施，可以解決我國農業農村現代化發展過程中所暴露出的諸多問題，以達到高水平、高效率、低能耗的高質量發展要求，滿足農業現代化的需求，切實保障我國糧食和農產品安全供給，為農業農村高質量全面發展增動力添活力。

1 關于農業機械化發展的概述

我國的農業機械化發展基本上是從新中國成立后正式開始。在各項政策措施的引領帶動下，農業機械得到了快速發展。農村實行家庭聯產承包責任制后，小型拖拉機及配套的農機具得到了迅速發展。20世紀90年代以后，大功率拖拉機及配套農機具等應運而生。從2004年開始，《農業機械化促進法》和農機購置補貼政策深入實施，我國農業機械化進入了10多年的黃金發展期。農機裝備總量持續增長，農機作業水平快速提高，農業生產從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。農業機械化為推動工業化和城鎮化發展，解放農業勞動力和提高土地產出率、勞動生產率及資源利用率，改變農業生產方式和農民生活方式，保證糧食安全和促進農業經營主體產業化規?；a等方面都發揮了重要作用。

我國的農業機械化經歷了農機設備統一使用和管理、分散式應用和市場導向三個發展階段后，已經進入了一個挑戰與機遇并存的重要歷史節點。在政策和技術的支持下，農業機械化與信息化、智能化逐步融合，農業機械化設備品種也比較齊全，應用場景更多。江蘇等發達省份和平原地區，主要農作物生產基本實現了全程機械化，糧食生產全程機械化正在提檔升級，并提升機械化防災減災能力。正在進行傳統農機智能化改造升級和信息化管理提升，推廣水稻機插秧側深施肥、生態型犁耕深翻、精量播種、畜禽糞污資源化利用、植保無人機打藥施肥等綠色農機裝備與技術，示范建設“無人化”農場、數字化漁場、智慧化牧場和信息化園藝等應用場景的智能農機示范基地。技術進步讓農業機械化設備在廣袤的農村大受歡迎，而購買農機設備將會繼續推進技術進步，從而形成良性循環。

2 農業機械化發展面臨的困境

2.1 現階段農業機械化發展水平較低

我國農業機械化水平雖然已經有了極大的進步，2022年農作物耕種收綜合機械化水平已達72%，但有些方面發展水平仍較低。主要體現在以下三方面：一是不同地區不同產業發展不平衡。各地區間的氣候特點、地理環境、作物構成和經濟發展不平衡等差異決定了地方發展差異，導致我國的農業機械化體現出了不平衡的特點。在一些工農業發達和農業機械化開始較早的地方，機械化水平就要高于工農業發展較慢的地方，地勢開闊平坦的平原地區就高于山地丘陵較多的地區。例如，《2022年黑龍江省國民經濟和社會發展統計公報》數據，2022年底黑龍江省的農業綜合機械化率達98.0%。而貴州省2022年主要農作物耕種收綜合機械化率達到46%。農機化在各個產業之間的發展也相對失衡。如，設施畜牧和設施水產農機化水平較高，設施林果農機化水平較低。設施蔬菜生產中，耕整地、灌溉和植保環節又比其種植、收獲、采運及加工環節機械化水平高。二是特色農業機械技術創新驅動力較弱。我國農機制造水平已經有了很大程度的提高，但相對的機械設計水準仍然落后，尤其是創新設計能力不足。一些特色農業（水產養殖業、林果業等）機械和傳統農業機械相比，其設計較為復雜，對創新性要求也更高。如當前蔬菜生產機械化發展還處于初級階段，蔬菜生產種植、收獲環節專用機具少、集成配套研究弱。另外，部分產業關鍵生產環節還存在“無機可用”問題。如一些瓜果采摘機械等。三是農機化基礎設施建設相對滯后。農村機耕道雖有很大的改善，但部分地區損毀嚴重，存在農機具下田難問題。山區梯田無法機械化規模生產，需要改地適機。一家一戶幾畝地分散經營，田塊小，大型機械施展不開。農機具庫棚缺乏。許多農機具露天存放，風吹日曬雨淋，造成使用壽命縮短。另外，農機化水平低還體現在農機化專業人才缺乏、農機裝備品種不全、結構不合理、國產農機性能落后和故障率高等方面。

2.2 農業機械化產品質量參差不齊

農機化高速發展除了帶來更多的新技術新產品，也會使農機化產品質量參差不齊。究其原因，一方面是粗放的發展方式和低準入門檻。由于技術和資金帶來的紅利，大量人員無序地涌入農機相關產業，很多新產品被研發出來，這些農機產品往往沒有經過實際的實用性考察和嚴謹的設計，只是為了滿足市場需求和追求經濟效益而研發，這些農機產品一經使用其短板就暴露無遺，很多產品的穩定性和適用性極差。在穩定性方面，不能夠連續工作，小問題不斷，造成農業機械化產品使用的能耗增多，在播種和收獲時造成糧食浪費，影響糧食安全和糧食產能。如一些小廠生產的農機零配件質量差問題普遍存在，直接影響到農機具使用壽命，甚至危及人身安全。另一方面是研發專業人才缺失。現在的農業機械化研發需要的專業知識、集成技術越來越多，但是很多研發人員最初學習的是其他專業，這就使得這些研發人員對農業機械的研發缺乏專業知識儲備，只能慢慢積累學習，不但拖慢了產品的更新迭代速度，也會對農業機械化產品的質量造成不利影響。

2.3 農業機械化的基礎服務缺位

一是農機維修難。鎮村缺乏與新型農機具相適應的維修網點，大的農機故障難以得到及時解決，影響農機作業效率。另一方面，農機設備面臨需要緊急處理事情時，專業人員不能及時到達現場進行服務和指導。二是農機與農藝結合不夠緊密。農機應用很大程度上受到農藝的限制，基層技術力量的欠缺，造成機械作業與種植模式難以相互適應。這些都限制了農機設備的使用和效能的發揮，不利于農業機械化的發展。

3 新時期農業機械化的目標

發達國家的經驗表明，農業現代化的實現均以農業機械化為前提。與發達國家相比，我國在農業機械化水平、農機裝備制造水平、產品可靠性和農機作業效率等方面還有很大差距。但我國綜合國力的不斷提升，經濟和科技的迅速發展，穩定和平的發展環境為農機化事業快速發展、趕超先進等提供了根本保證。農業機械化發展必須跟上時代的步伐，滿足農民日益增長的物質精神文化需求，為實施鄉村振興戰略服務，推動農業農村高質量可持續發展。因此，新時期我國農業機械化發展目標是做大做強農業機械化產業群，加快推進農業機械化向全程全面高質高效發展，助力鄉村振興，實現農業現代化。當前，農業農村部印發了《“十四五”全國農業機械化發展規劃》。在發展目標上，與《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》提出的發展目標相銜接，明確到2025年，全國農機總動力穩定在11億kW左右，農機具配置結構趨于合理，農機作業條件顯著改善，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機裝備節能減排取得明顯效果，農機對農業綠色發展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合，農業機械化防災減災能力顯著增強，農機數據安全和農機安全生產進一步強化；全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產縣（市、區）基本實現農業機械化，丘陵山區縣（市、區）農作物耕種收綜合機械化率達到55%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上；農業機械化產業群產業鏈更加穩固，農機服務總收入持續增長，農業機械化進入全程全面和高質量發展時期。

4 促進農業機械化發展的措施

4.1 加強農業機械化政策支持

經濟投入依舊是制約農業機械化設備使用的痛點。雖然農民收入增加，但是大型農機具高昂的費用還是讓很多人望而卻步。因此需要繼續加強財政方面的政策支持。一方面，繼續施行農機購買補貼政策。加大財政投入，促進農民對現代化農機購買的積極性。同時，要全面實施農機具報廢更新補貼和政策性保險，促進農機具更新換代、提檔升級。另一方面，進行信貸扶持。無論是農民還是農機設備制造企業，資金短缺的問題都尤為明顯，農機設備制造企業會受制于研發投入和產出不平衡等問題，由于研發成果的轉化率低，資金回籠變慢，這就使得國內的農機設備企業技術更新落后于外國企業，在面對國外企業時失去競爭優勢，限制了農機產業的發展。為農機裝備制造企業提供信貸業務，滿足技術和企業發展的資金需求就成為支持的重點。此外，還可以在使用過程中進行幫扶，例如施行用油補貼政策等。

4.2 加強農業機械化技術創新

一是加強農機化產業創新人才隊伍建設。整合好科教資源，堅持農機學科創新人才培養推進。政府引導支持農機企業、協會、高校與科研院所結成產業創新聯合體，共享共建實驗室，培育出產學研協同度高的創新團隊，實現國內高端農機裝備從“關鍵環節、局部市場”走向“全產業鏈、全行業”的技術升級。二是加強高新技術在農業機械新產品上的應用。將農業、農藝、機電、計算機信息化、自動化和數字化等技術加強融合，使農機設備向方便性、舒適性、人性化、自動化和智能化方向發展。如，在農機設備中應用自動控制技術和數字技術，使農業機械更加可靠可控、精準實時，并具有自我診斷的功能，解決如機械化耕作、播種、施肥、插秧等作業過程中出現的作業遺漏和重復等問題。這樣更能保證農機使用效果和質量。三是推進特色作物關鍵環節機械化提升。加強特色經濟作物機械化生產關鍵環節農機具研發和應用，集中力量突破生產急需的關鍵技術和裝備技術瓶頸，自主創新解決農機裝備關鍵領域“卡脖子”難題。

4.3 加強農業經營模式創新

耕地細碎化不利于大規模高質量農業機械化，也對土地適度規?；洜I、農業產業化發展產生較大制約，這一問題在農村日益凸顯。這就需要在堅持農村基本經營制度的基礎上，加強農業經營模式創新，進一步豐富雙層經營體制的內涵和實現形式，激發農業發展新活力。在這方面，鹽城市將“小田變大田”的改革經驗值得推廣。鹽城市亭湖區“小田變大田”的主要做法包括人性化調田、條塊化整田和現代化種田三個方面。“小田變大田”，田平、溝渠深、田埂直、農排線路規整、澇能排、旱能灌。優化了農田空間布局。農機作業節省了農機具轉彎、調頭、移機及跨溝、越埂、過橋的時間，大大提高了農機具作業效率，減少了農機安全隱患，也減少了農機具移機過境產生的和農戶之間的矛盾糾紛。對土地實行宜機化改造，打破了一家一戶條條框框的土地分割狀況，使分散、土壤肥力差、瘠薄的田塊集中，通過科學的管理，改造成為集中高產穩產的良田，既改善了農機作業環境，便于規?；洜I，又增加了農民收入，還解放了農村勞動力。所以，優先保障小農戶的權益，宜統則統、宜分則分，在農民自愿前提下，“小田變大田”，結合高標準農田建設、土地整治逐步解決細碎化耕地問題，有利于農村全面機械化。

4.4 加強農業機械化行政推動和基層農機服務體系建設

各級政府的行政推動是農機化事業快速發展的關鍵。政府可以開會動員部署、下發文件、工作指導、監督檢查、表彰獎勵、目標考核等多種措施推動農機化事業發展。政府可以加強農村基礎設施建設，引進農機化人才推動農機化事業發展?；鶎拥霓r機服務體系是保障農業機械化發展的最后一環，保障好這“最后一公里”對推動農業機械化發展十分重要。通過基層農機化服務機構，農民可以了解最新的優惠政策，可以在農機設備出現故障時得到專業的指導，而基層政府則通過該機構進行政策解讀、業務辦理、安全監理、示范推廣和組織技術培訓觀摩等，能夠高效地完成農業機械化推廣工作。同時，吸引專業人才進入農機服務機構中，為農民提供技術支持，也能及時把控農機設備的運行情況，分析優缺點，快速完成技術迭代。既能實現人才儲備，完善基層服務機構職能，又能助力農業機械化發展。

5 結語

農業機械化是轉變農業生產方式、提高農業生產力和實施鄉村振興戰略的重要支撐，沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化。新時代、新發展、新要求，農業的蓬勃發展使得農業各領域對農業機械化的需求越來越迫切，廣大農民對農機裝備的依賴越來越明顯，農業機械化日益成為農業提質增效的關鍵。各地要錨定新時期農業機械化發展目標，結合本區域地理實際情況，分產業、分作物、分環節加快推進農業生產高質高效全程全面機械化，為鄉村振興、實現農業現代化做出貢獻。