蔬菜產業發展對策及“菜籃子”基地建設經驗分析

王茂宇，周天美，黃 懿

（太倉市農業技術推廣中心，江蘇太倉 215400）

0 引言

“菜籃子”工程是關系國計民生與社會穩定的民生工程，是確保重要農產品穩產保供和促進農民就業增收的重要措施。《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農產品穩產保供工作的通知》《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》等文件強調要強化地方首責，把“菜籃子”產品穩產保供作為一項重要政治任務，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，要穩定和提高大城市蔬菜自給能力，強化蔬菜供給應急能力建設。江蘇省太倉市以宜機化、標準化、綠色化為導向，堅持“穩定基地、保供增收、提質增效、經營創新、產業升級”目標，強化技術支撐，健全社會化服務體系，加快推進蔬菜產業供給側結構性改革，產業模式實現全面升級，蔬菜生產能力和保供能力得到有效提升。自2017年開始規劃建設“菜籃子”工程蔬菜基地，至2020年底，在全市6鎮10村建設完成了10個“菜籃子”工程蔬菜保供基地和3個“菜籃子”工程社會化服務基地。

本文以江蘇省太倉市“菜籃子”工程蔬菜保供基地建設為基礎，分享“菜籃子”基地在建設過程中的措施做法，分析蔬菜產業發展存在問題及下階段重點工作等內容，嘗試探索“菜籃子”基地在全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設過程中的定位。

1 蔬菜基地發展問題

1.1 生產水平和組織化程度低

隨著工業化、城鎮化、信息化的快速發展，農村年輕勞動力大量流出，營農勞動力劣化，農民的營農意愿降低。而現有傳統的經驗種植，生產規模小、標準化與機械化程度低，蔬菜生產力總體水平低下。目前，蔬菜仍以傳統田間地頭的銷售方式為主，蔬菜產品管理粗放，產業配套服務不足，導致蔬菜產品與市場脫節，降低了蔬菜經營效益。“由誰種菜？如何種菜？怎樣經營？”等系列問題日漸凸顯。蔬菜的產業體系、生產體系和經營體系亟需提檔升級。

此外，蔬菜種植農戶組織化程度低，農民專業合作社的內涵發展不足，菜農分散經營、隨意種植、跟風種植問題突出，而由此生產形成的不確定品種、數量和質量的蔬菜，很難建立起相對穩定的銷售渠道。同時，菜農自成體系，獨立運作，致使在種植面積、收購價格等供求平衡方面不統一、不協調，這種無序的分散生產模式，不利于建立穩定的市場供應鏈，也就無法占據相對穩定的市場份額。另外，小規模、分散經營阻礙了改進生產技術、機械化應用和經營管理的提高，各種蔬菜市場信息得不到充分利用，難以降低成本和參與市場競爭，難以分享蔬菜鏈條延伸的利益，影響蔬菜生產基地的穩定。

1.2 氣象災害風險和市場風險

近年來，極端天氣及其引發的氣象災害增多，給蔬菜生產帶來嚴重損失。據氣象資料顯示，江蘇地區出現暖冬、極端天氣事件增多，暴雨洪澇屢破歷史極值，干旱災害日趨嚴重、臺風高溫突發頻率加大。而目前，蔬菜基地現有生產設施年久老化、田間地貌差、環境調控能力差、塑料大棚保溫和抗風雪以及抗暴雨能力差，由于溫室綜合技術集成差、能耗成本高等因素，增產效果不顯著，效益偏低。綜合而言，蔬菜生產不穩定性明顯突出，受到氣象災害風險的制約。

另外，隨著蔬菜市場流通性的不斷加強，蔬菜總量趨于飽和。一方面，產業在發展過程中會出現蔬菜結構性、暫時性過剩；另一方面，蔬菜季節、品種、地區性差價明顯，供求矛盾仍十分突出，其結果是造成賣菜難，市場無序競爭，相互間壓價，實際收益率下降。種植蔬菜品種之多，一方面，繁榮豐富了市場；另一方面，蔬菜種植缺乏合理的區劃和品種選擇，從合理利用資源的角度看則造成了生產成本提高，市場風險加大。

1.3 基礎設施不配套，財政金融支持不足

蔬菜產品競爭力在很大程度上取決于物流技術。長期以來，蔬菜以鮮銷為主，重視生產，基本上忽視了采后處理、保鮮、加工等環節，保鮮貯藏配送等配套設施不完善，多數是粗放式采收、運輸和包裝，增大了采后流通過程中損失和成本。據統計，我國蔬菜在采收、運輸、儲存等物流環節上的損失率在20%～30%，盡管近年來蔬菜儲藏保鮮技術有了很大提高，但儲藏技術不完備，不能保證產地蔬菜能及時入儲，儲藏能力僅為25%左右。盡管蔬菜產品生產總量較大，但物流損耗大、附加值低，應有的效益難以發揮，阻礙了蔬菜生產的健康穩定發展。

由于蔬菜基礎設施建設投入較大，農民無力承擔，財政資金又難以全面覆蓋，投入不足給生產穩定發展帶來不利影響。企業和農戶融資渠道較窄，融資困難。一方面，農業貸款周期長、收益相對較低，銀行對農業貸款積極性不高；另一方面，農業龍頭企業、農民專業合作組織、種植大戶缺乏有效的資產抵押物。此外，蔬菜具有生產季節性強，品種多樣、供應不均衡，需求經常和新鮮易腐等特點，易形成生產和供應上的結構性、季節性、花色品種的短缺或過剩。在蔬菜生產、產品上市、收購和銷售旺季時，短期內流動資金需求量大，生產經營者調控能力弱。

2 太倉市“菜籃子”蔬菜基地建設

2.1 突出“規劃引領”，構建產業發展新格局

2.1.1 堅持規劃先行。2018年，太倉市將“菜籃子”工程列入政府投資項目，編制了《太倉市“菜籃子”工程蔬菜基地發展規劃》，市政府辦公室印發《太倉市“菜籃子”工程蔬菜基地建設及管理工作方案》，致力建成“基地有規模、產業有基礎、產品有特色、供給有保障、經營有效益”的蔬菜保供基地。

2.1.2 落實統籌分工。市級層面成立太倉市“菜籃子”工程蔬菜基地建設工作領導小組，市政府分管領導任組長，市發改委、市財政局、市國土局、市水務局等相關部門領導為成員，辦公室設立在市農業農村局，負責建設任務的日常管理工作，同時將“菜籃子”工程蔬菜基地列入市政府對各鎮區年度績效考核內容。

2.1.3 注重產業轉型。“菜籃子”工程蔬菜基地項目涉及6鎮10村，涵蓋基礎設施、機械裝備、蔬菜科技、蔬菜產業化、質量品牌、服務能力6大重點建設工程，以提升蔬菜生產能力和產業化水平，實現保供增收、提質增效。

2.2 突出“機藝結合”，實現生產方式新轉變

2.2.1 加快機械換人。積極開展基地基礎設施提檔升級建設，引進應用蔬菜全程機械化生產、商品化處理等先進設施裝備，補齊設施農業機械化短板，建成“菜籃子”工程蔬菜機械化示范基地4個，設施化蔬菜面積占比達75%，蔬菜綜合機械化水平達50.56%。

2.2.2 推廣數字農業。以標準化連棟大棚、超寬體塑料大棚為依托，發展“互聯網+”現代農業的技術應用，推動信息化與現代農業的深度融合，支持互聯網企業與蔬菜生產經營主體合作，建立蔬菜流通信息網絡平臺，推動蔬菜產銷銜接。

2.2.3 深化技術應用。截至2020年底，全市共建成高標準菜地2253.33 hm2，建成高標準蔬菜生產示范基地5個、綠葉菜生產核心基地7個，面積共166.67 hm2。通過實施水肥一體化技術，主要蔬菜肥料利用率提高到40%以上，實現化肥施用量農藥施用量零增長，主要蔬菜病蟲害綠色防控率和農藥利用率均達到40%以上。

2.3 突出“產業融合”，鏈條延伸激發新潛能

2.3.1 促進農產品加工轉型升級。優化蔬菜產業區域布局，推行蔬菜專業化生產、適度規模經營、社會化服務，建立蔬菜全產業鏈。以鎮村集體經濟合作組織為載體，完善蔬菜社會化服務體系，通過合作聯盟，實現蔬菜產品生產、加工、流通、市場、消費等環節有機結合、串點成鏈。

2.3.2 促進全產業鏈減損增效。優化加工業布局，推動農產品加工向產區布局、向鎮村延伸，建設冷鏈設施6個，促進農產品就地轉化增值，流通環節損耗有效。

2.3.3 促進產銷緊密對接。大力發展蔬菜農資服務、農事服務、產品加工、倉儲配送等商業化與市場化服務，促進產銷對接，產業貫通，蔬菜產品市場競爭力明顯提升。

2.4 突出“綠色生態”，品牌發展催生新動能

2.4.1 完善追溯體系。建立蔬菜安全質量控制和保證體系，以“三品一標”以及名優產品創建為重點，構建蔬菜產品生產、收購、貯藏、運輸、銷售等各個節點信息的互聯互通，全市蔬菜基地產品實現全程質量安全追溯。

2.4.2 促進綠色循環。建設尾菜廢棄物發酵罐處置中心，將主要農作物秸稈與禽畜糞便、蔬菜殘體等進行快速無害化處理，通過科學配方和發酵工藝，將基質、菜田廢棄物肥料化利用，實現“菜籃子”工程的綠色循環、高效集約、零排放目標。

2.4.3 注重品牌推廣。加快推進特色產業發展，鼓勵農村經營主體、農業龍頭企業培育、申報“二品一標”農產品，太倉白蒜、新毛芋艿獲批國家農產品地理標志。強化“二品一標”農產品證后監管，規范質量控制措施和生產操作規程，不斷提升品牌知名度和影響力。

3 蔬菜產業發展對策探索

通過“菜籃子”工程蔬菜基地建設項目，太倉市在蔬菜基地提檔升級、產業發展等方面取到了顯著成效，但隨著農村勞動力加快轉移、農業生產人工成本的不斷攀升、產業轉型升級步伐的不斷加快，農業產業發展面臨新的挑戰和機遇。下一步，蔬菜產業將重點圍繞農業供給側深化改革，以三產融合發展為路徑，運用工業化和市場化思維，延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈，打造“產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精”的現代蔬菜產業體系。

3.1 大力推動蔬菜產業提質升級

探索“露地蔬菜規模化生產+設施蔬菜高效發展”路徑。一方面，針對露地蔬菜，要加快高標準菜地宜機化改造，針對不同蔬菜生產操作因地制宜制定地方規范，構建標準化生產模式。加強與農機生產企業交流對接，引導企業根據作業規范進行機具適配，解決蔬菜生產“無機可用”困境。通過破除露地蔬菜標準化制定、機械化生產桎梏，形成規模化生產效應，建設一批高標準露地蔬菜生產基地。另一方面，針對設施蔬菜，要著力加強農業科技支撐，應用物聯網、大數據、智能裝備等新一代先進實用配套技術，實現設施蔬菜生產技術的現代化和單位面積內生產效益的最大化。同時，探索智能溫室內綠葉菜工廠化生產路線，實現設施農業全鏈條開發，推動設施農業產業集約化、品牌化、綠色化發展。

3.2 不斷提升全產業鏈現代化水平

進一步優化全市蔬菜品種布局，籌備種子種苗社會化服務基地建設，提高種苗繁育與農機化操作對接能力。大力發展采后冷鏈加工，加大對冷鏈設施設備尤其是蔬菜精深加工平臺的扶持力度，引進培育市場主體，推動加工企業與蔬菜基地結成經濟共同體，提升產業綜合效益。充分發揮臨滬優勢，進一步加強與上海、蘇州等主要長三角城市果蔬批發市場的對接。幫助蔬菜生產經營主體合理調整生產結構，完善“互聯網+”、訂單配送等多種線上線下銷售形式，鼓勵發展電子商務，支持商業資本進入農業農村產品銷售環節，讓蔬菜供需對接更加緊密。

3.3 加快壯大新型經營主體實力

主動對接農業科研院所，加大專家團隊對接力度，建設培養知農愛農的農業科技人員隊伍，培養一批懂技術生產、懂機械操作、懂基地運營的專業技術人員。大力培育家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等各類經營主體，推動新型經營主體成為蔬菜產業發展的主力軍。探索采用“公司+合作社+農戶”“公司+農戶”等運作模式，集中推廣綠色蔬菜產業高效發展，建立健全蔬菜產業社會化服務體系，促進各類經營主體協同發展。