普寧市農產品質量安全體系建設探討

張偉然，李春生，李裕光

（普寧市農產品質量安全監督檢測站，廣東 普寧 515300）

普寧市是農業大市，在農業數字化、特色農產品推廣、農業發展轉型等方面取得了囑目成績，并成功入選了數字鄉村百強縣。普寧市大力推進高標準農田和復耕復種建設，同時推動實行“一村一品”政策，發展特色高質量農產品，如青梅、青欖、荔枝、蕉柑等農產品。青梅已經發展成為了普寧農產品支柱品種之一，青梅產業園已經被認定為國家級現代農業產業園，青梅農產品遠銷國內外，年生產總值高達20×108元。隨著普寧農產品的發展壯大，群眾對農產品質量安全也有了更高的要求，強大的追溯監管體系孕育而生。普寧市已經運用現代先進的信息技術，建設了農產品質量安全數字智能化監管平臺，首次將“三品一標”認證主體及上規模農產品生產加工的主體全部納入監管體系內，通過承諾達標合格證、安農追溯碼和“三品一標”為農產品的標識，可以實現農產品從生產、采摘、收購、運輸、加工、銷售及消費全產品鏈的信息追溯，消費者可以利用智能手機掃描農產品上的二維碼，來查詢農產品的生產商、生產地質、加工時間等信息。為了提高普寧市農產品質量安全追溯體系水平，文章分析了普寧市農產品質量安全追溯體系現狀和存在的問題，探索性的提出了應對策略，以便為普寧農產品追溯體系監管水平的提高添磚加瓦[1]。

1 普寧市農產品質量安全追溯體系現狀

1.1 農產品質量安全責任主體庫

要想實現對農產品各環節的信息追溯，首先要建立農產品質量安全責任主體庫。通過數字農業綜合管理平臺將普寧市的農產品龍頭企業、家庭農場、農業合作社等上規模的農產品生產主體以及“三品一標”生產基地盡數納入農業綜合管理平臺。每一個農產品生產主體賦追溯碼，通過掃描追溯碼可以查詢承諾達標合格證、安農碼和“三品一標”。

1.2 農產品生產責任主體信用融資評價體系

針對農產品質量安全生產責任主體庫內的單位或群體，建立信用融資評價體系。全面實施農產品質量安全信用體系建設采信及評價工作方案，廣泛開展農安信用信息采集及信用評級評價，運用信息化工具將日常巡查、監督執法、檢驗檢測等信息自動歸集至信用檔案中，開展農產品質量安全信用監測和動態評價，依據信用等級推進分級分類監管，提高生產經營主體立信、守信、用信的積極性。

1.3 縣、鎮二級檢測結構

目前，普寧市已經建立了1 個縣級農產品質量安全監督檢測站，同時29 個鄉鎮、場、街道開展農產品膠體金快速檢測，初步形成了鄉鎮農產品質量安全普檢，縣級農產品質量安全抽檢的二級檢測結構體系。根據省市政策要求和普寧市農產品產業布局，每年制定縣級農產品質量安全檢測年度計劃，同時各鄉鎮根據自身特色農產品，結合農產品質量安全檢測行動計劃，突出重點檢測品種，檢測時段以及檢測數量，秉持隨機抽取的公平公正負責的態度，雙隨機確定抽檢的頻率和農產品數量。檢測要具有普遍性，兼顧大小責任主體，尤其是群眾日常需求的糧食和蔬菜，更應該加大檢測力度，對于檢測出來不合格的農產品，按照《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規的規定進行無公害處理，并將檢測結果和不合格農產品移交農業執法隊，作為執法查處依據，同時將檢測結果上報省農業廳數據庫。

1.4 建立農產品承諾達標合格證制度

在全市范圍內實行農產品承諾達標合格證制度，制定了《普寧市農產品承諾達標合格證（試行）管理辦法》，管理辦法規定普寧市范圍內的農產品生產加工企業、家庭農場等在農產品上市之前，農產品需要進行自行檢測或者委托檢測，待檢測合格后粘貼承諾達標合格證書后方可上市。目前，在廣東省農產品質量安全追溯管理信息平臺開具合格證的主體共310 家，用證數量140 374 張，用證產品13 364.48 t。普寧承諾達標合格證獲取主要是通過綜合服務平臺打印，對于在農產品質量安全責任主體庫內的單位和公司，可以通過綜合服務平臺上傳相關檢測合格材料，申請承諾達標合格證書并自行下載，對于未納入農產品質量安全責任主體庫的企業，可以向所在鄉鎮農業綜合服務中心或者農業農村辦提交監測合格材料，線下申請承諾達標合格證書。

2 普寧市農產品質量安全追溯體系問題

普寧市農產品質量安全追溯體系建設取得了一定的成績，但是在實際操作過程中也遇到了一些問題，影響農產品質量安全追溯的效率，存在問題如下[2]。

2.1 農產品質量安全追溯人才隊伍不穩定

農產品質量安全追溯體系的排頭兵是各鄉鎮、場、街道的農產品檢測工作人員。普寧市共有29個鄉鎮、場、街道，編制大多都相對緊張，再加上鄉鎮的工作環境相對較差，專職的農產品質量安全檢測人員較少，大多數人員年齡較大且專業性不強，不能滿足農產品質量安全工作的要求。加之各個鄉鎮之間的工作人員調動較為頻繁，嚴重影響了農產品質量安全追溯人才隊伍的穩定性。不穩定的工作人員導致對檢測設備操作和檢測流程不熟悉，甚至影響了正常的農產品檢測和追溯數據等相關工作。

2.2 農產品質量安全追溯信息錄入不及時

以往是采用紙質記錄農業生產過程中的各種信息，主要記錄農藥使用、肥料購買及施撒、農產品銷售等情況，并且要求生產者保存2a 及以上。生產記錄可以很好地分析生產過程中農藥和肥料使用是否科學、銷售情況是否良好，可以很好地指導農業生產。隨著數字化科學發展，規模大的農業生產商采用數字化電子記錄，逐步替代了紙質記錄，數字化電子記錄具有查詢方便、便于數據調用和科學分析的優點。但是在使用過程中發現部分生產主體未能及時上傳生產信息，追溯平臺上的生產記錄嚴重滯后，可能導致消費者購買后掃描產品追溯碼顯示暫無信息的情況出現，降低了消費者對政府推行的農產品質量安全追溯體系的信任，不利于追溯體系的健康發展。

2.3 思想意識上不重視

農產品生產加工主體在思想意識上對追溯數據的重視程度不足，直接影響了追溯工作的開展。在普寧市內以家庭為單位的家庭農場，生產規模不大，在生產加工經營過程中對數字化電子追溯系統信息錄入意識淡薄，執行力度較小。在調研中發現還有一部分農產品生產主體認為價格是影響銷量的最為敏感的因素，物美價廉才是提高銷量和增加利潤的關鍵，其認為參加信息追溯的意義不大，也造成了追溯工作難以開展。

3 普寧市農產品質量安全追溯體系對策

為了更好地保障農產品生產主體和消費者的雙方權益，針對調研發現普寧市農產品質量安全追溯體系存在的問題，提出相應的對策，以完善農產品質量安全追溯體系[3]。

3.1 加強人才隊伍建設

加強人才隊伍建設可以分為兩個方面。一方面，提高鄉鎮、場、街道的農產品質量安全監測工作人員的待遇。增加農產品質量安全檢測工作人員編制名額，提高工作人員的薪資水平，打通其晉升通道，對于業務能力強，專業水平高的工作人員，優先評定專業技能等級。在提高待遇的同時，制定農產品質量安全檢測個人責任工作制，細化工作目標，填報個人年度績效清單，將責任落實到人，追責到人，獎懲分明；另一方面，加強專業技能的培訓。對于技術更新或者設備迭代，都需要對檢測工作人員進行專業技能培訓，提高其專業水平，以滿足檢測要求。同時不定期組織專業技能大比拼或者考試，以比賽促進學習，對于獲勝者給予榮譽以致鼓勵。通過提高鄉鎮農產品質量安全檢測工作人員的待遇和加強專業技能培訓，可以更好地穩定人才隊伍和提高專業水平，有利于農產品追溯體系的健康穩定發展。

3.2 強化監管力度，推行合格證制度

強化承諾達標合格證書使用監管力度，加大承諾達標合格證書的宣傳力度。通過制定相應的管理辦法，大力推行承諾達標合格證書的使用，對于納入普寧農產品質量安全責任主體庫內的企業，要求其及時上傳填報生產加工銷售等信息，并在進入市場銷售前，必須持證上市。為了鼓勵企業使用承諾達標合格證或者二維碼合格證，各鄉鎮、場、街道可以根據實際提供一定的補貼，如按照每批次補助10～20 元不等的金額，進而提高農產品生產主體使用合格證的積極性。相關部門不定期抽檢合格證的使用情況，對于未按照要求的責任主體處以行政處罰，對于不予改正的主體予以從重處理。反之，對于積極響應的企業，在申請金融貸款、申報綠色標識和鄉村振興基金時給予優先評審傾斜。通過加強監管力度和政策傾斜，可以有效的調動農業生產責任主體使用合格證的積極性。

3.3 統一標準，加強部門合作

為了統一農產品準入和準出標準，可以成立農產品準入和準出工作專班，由普寧農業農村局負責牽頭，聯合綜合執法大隊，統籌縣級相關各部門和鄉鎮，對大型農貿交易市場、商場超市開展指導，實行嚴格的進貨查驗記錄制度，統一農產品產出地和銷售地的標準。同時開放農產品追溯平臺，建立端口和市場監管執法部門管理平臺實現數據共享，互聯互通，打破信息共享壁壘，從而構建完整的從生產-運輸-加工-銷售-餐桌全流程的可追溯鏈條。農業主管部門和市場監管主管部門要加強合作，在生產端和消費端形成有機聯合，切實打擊各種違法違規行為[4]。

4 結語

文章通過深入調研發現普寧市農產品追溯體系現狀和存在的一些問題，根據問題提出了相應的解決辦法，以此促進普寧農產品質量安全追溯體系的完善，為農產品質量安全保駕護航。