巴彥淖爾市農牧業科技創新發展對策探討

郝雅茹，胥福勛，張東瑞，劉曉宇，洪 竹，劉 蓓，單杰彬

（1.巴彥淖爾市農牧業科學研究所，內蒙古 巴彥淖爾 015000；2.巴彥淖爾市耕地質量監測保護中心，內蒙古 巴彥淖爾 015000）

2019 年，科技部與內蒙古自治區人民政府宣布開展“科技興蒙”行動，這是繼“科技援疆”“科技援藏”“科技入滇”“科技支寧”等措施后，扶持內蒙古自治區科學技術發展事業的重大舉措，成為助推內蒙古科技高質量發展的新引擎。巴彥淖爾市地處內蒙古自治區西部、黃河流域最大的灌區——河套灌區，是全區自然條件最好的農牧結合帶，有可耕地90.46×104hm2（第三次國土調查數據），水、土、光、熱資源配置優勢明顯，就地形地貌而言，可以概括為“一山兩原，東林西沙、一河多湖”，2019年10月29日，河套地區氣候資源綜合評價為95分，被國家氣象局認定為“黃金農業種植帶”[1]。結合習近平總書記在中央農村工作會議上提出的“要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關[2]新精神，對巴彥淖爾市農牧業科技創新發展中存在問題及對策進行探討。

1 農牧業科技創新現狀

1.1 構建科技創新服務體系以筑牢農牧業發展基礎

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記做出了“河套灌區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家安全做出貢獻”[3]的重要指示。發展現代農牧業，關鍵是科技，而提升地區科技水平的重要抓手就是構建科技創新服務體系。

1.1.1 不斷完善科技創新服務平臺

近年來，巴彥淖爾市與中國科學院、中國農科院、中國農業大學、內蒙農科院、內蒙古農業大學等科研機構院校合作，聘請相關院士、博士，建立了2 個院士工作站、26 個農牧博士工作站和16 個科技小院；與全國農技中心、耕保中心和自治區農牧廳相關站所，共同建立了“四級聯創”綜合科技示范園區；與內蒙古農科院針對小麥、向日葵、玉米、肉羊等重點產業開展了長期的“院地合作”和“院市合作”；與中國科學院南京土壤研究所針對河套灌區土壤地力提升，簽訂了框架合作協議，建立了合作關系。“十三五”期間建設并完善了一批農業科技創新服務平臺，為科技創新充實了人才資源。建立了農作物新品種示范、展示和跟蹤評價園區4 個，集中展示3 大類342 個新品種，為農民選擇新品種提供了平臺；推廣了5 大類46 個農作物優良品種，引導農民科學合理地利用優質種子，主要農作物良種覆蓋率已達98%以上。“十四五”以來，為繼續催生農業科技創新的發展動力，先后獲批與全國農業技術推廣服務中心合作共同創建杭錦后旗全國農業科技現代化先行縣、建設第二批國家農業高新技術產業示范區。

1.1.2 不斷深化科技創新服務內容

遵循“畝均效益論英雄”（1 畝=667 m2）的原則，在糧油、肉乳絨、果蔬、蒙中藥材、飼草、生物質能六大領域進行技術創新，小麥、玉米、向日葵產業鏈條已初具規模，規模化養殖水平和效益不斷提升。目前，全市擁有有機奶牛10×104頭，年產有機奶40×104t；向日葵種植面積26.67×104hm2，占內蒙古自治區向日葵種植面積的50%、占全國向日葵種植面積的25%，總產量占內蒙古自治區向日葵產量的60%，占全國向日葵產量的33%；肉羊飼養量達2 300×104只，年可出欄1 200×104只，飼養量和出欄量居內蒙古自治區第一；青紅椒種植面積0.667×104hm2左右，種植面積和產量均占全國的70%以上；在無毛絨分梳方面，具備年分梳原絨1×104t、紡紗750 t、羊絨制品930×104件的生產能力；加工型番茄生產和茄制品加工占全國20%左右。巴彥淖爾市已形成全球最大的有機牛奶生產基地、國內最大的食用向日葵生產基地、國內地級市中唯一能夠四季均衡出欄的肉羊養殖和加工基地、國內最大的脫水蔬菜（青紅椒）生產基地、全國最大的無毛絨分梳基地、全國第二大番茄原料生產和番茄制品加工基地，已被譽為我國蜜瓜之鄉、葵花之鄉、葵花籽油之鄉、肉羊（巴美）之鄉，籽仁、番茄和脫水菜3個產業基地被商務部認定為國家外貿轉型升級基地[4]，形成了恒豐集團、兆豐河套面業、金草原湖羊養殖、旭一牧業肉牛繁育、潤海源種雞和白羽肉雞繁育等一系列有影響的產業。

1.2 創新研發動能助推農牧業高質量發展

巴彥淖爾作為國家糧食主產區，糧食安全觀不斷強化，為農牧業、農村牧區高質量發展帶來新機遇。助推農業高質量發展，找準鑰匙是關鍵。引領農業高質量發展，必須要找準科學技術來支撐農業發展的關鍵方向，運用科技成果為農業發展提供保障。

1.2.1 加大科技示范帶動能力

聚焦重點產業發展，巴彥淖爾市每年建設100 個左右科技示范園區。2022 年，在市域內建設了96 個農業科技園區（片）（其中，自治區農牧業綠色發展千畝示范片60 個），示范區、示范片核心總面積在2×104hm2左右，輻射帶動規模6.67×104hm2以上；落實畜牧養殖園區46 個、種業園區24個。在全市范圍內主推籽粒玉米“一穴雙株”間作籽粒大豆綠色增效栽培技術、肉羊標準化規模養殖等56項種養殖技術（其中種植業32 項、養殖業7 項、農機5 項、漁業3 項、秸稈綜合利用9 項）、“巴麥13 號”、小尾寒羊等26 個種養殖新品種（其中種植業新品種3 個、養殖業新品種23 個）。園區重點圍繞耕、種、管、防、收、銷、全程機械化等現代農業生產全流程管理，把優良品種、重點適用技術、新型優質肥料等應用于園區示范生產當中，以農業科技示范園區為中心，連接市場和生產基地，進一步擴大訂單種植規模，加速推動農業科技成果的轉化應用，有力增強現代農業技術集成示范作用。

1.2.2 突破“卡脖子”技術難題

改革開放以來，“發展才是硬道理”成為舉國共識，但也應當看到“發展起來以后的問題不比不發展時少”。解決發展動能問題，重在激發創新研發動能。習近平總書記一再強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”[5]。突破“卡脖子”關鍵技術，需要政府、企業、社會等各方力量加強合作，把有效市場機制與有為政府有機融合，搭乘政、產、學、研之間的合作。種業是農業發展的“芯片”，決定著整體產業鏈的質量和效益，國家農業農村部部長唐仁健在中央經濟工作會議上指出“越是環境復雜，風險挑戰增多，越是要把‘三農’這塊‘壓艙石’夯得實之又實，要牢牢抓住種子和耕地兩個要害”[6]。“十三五”期間，巴彥淖爾市通過國家、自治區審定新品種32 個，主要包括向日葵、玉米和小麥，良種覆蓋率98%以上。其中，向日葵方面有三瑞6 號、蒙葵31 號等新品種13 個；玉米方面有科河8 號、西蒙6 號等新品種15 個；小麥方面有巴麥13 號、巴麥15 號等自育新品種4 個。全市現有種羊場22 家，種羊存欄量約3.5 萬只，育成的“巴美肉羊”擁有自主知識產權；內蒙古富川養殖科技股份有限公司種羊場獲評國家標準化畜禽養殖示范場；“華蒙多羔肉羊”新品種已完成中試試驗，自育優質小麥品種巴豐5 號獲內蒙古自治區科技進步二等獎；2 個玉米種子生產銷售企業進入“全國玉米銷售前20名”；三瑞公司發展成為國內向日葵種子行業領軍企業。技術是農業發展的“命脈”，可以有效提升農業生產效率、改變農業產業結構、壯大農業產業規模。為提高農業技術水平，巴彥淖爾市圍繞地方產業特色，制定地方標準50項；與中國農業科學院、中國農業大學等科研院所聯合科研攻關，形成關鍵技術及技術模式55 項；自主選育農作物新品種12 個、巴美肉羊多胎新品系1 個。針對巴彥淖爾市農牧業短板及發展現代農業需求，開展農牧業科技項目攻關，形成新裝備、新設備16 個。乳品加工企業圣牧高科的“圣牧全程有機奶”獲得歐盟有機認證和農業農村部“中綠華夏”有機認證雙認證。

1.3 科技創新成果驅動農牧業提檔升級

黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，對巴彥淖爾市發展現代農牧業、提升農畜產品供給水平、促進國內市場內循環具有重要作用。隨著人民生活水平提高，其對農畜產品的要求開始從“吃得飽”向“吃得好”“吃得放心”變化。為更好地適應人們對農畜產品的更高要求，要依靠農業科技創新推動農業技術突破，加強培育優良的動植物品種，促進科技創新成果落地轉化，充分發揮科技創新成果的支撐引領作用。

1.3.1 認證科研創新成果

“十三五”期間，巴彥淖爾市獲國家和內蒙古自治區各類科學技術獎勵18 項。其中，獲得全國農牧漁業豐收獎5 項、內蒙古自治區農牧業豐收獎7 項、內蒙古自治區科技進步獎5 項、中國植物保護學會科學技術獎1 項。授權發明專利、實用新型專利38 件、申請專利11 件；登記計算機軟件著作權9個；鑒定成果9 項；形成評價意見報告2 份。發表相關論文112篇，其中EI 3篇、SCI論文1篇，論著11部。

1.3.2 激發農牧業潛能

通過舉辦“天賦河套·黃金農業種植帶”氣候認證發布會，深入挖掘了河套灌區農業種植的有利條件，有效提升了“天賦河套”農產品區域公用品牌影響力，助力建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地。舉辦了全國農業面源污染綜合治理技術培訓班、全國北方農業綠色生產暨農藥減量增效現場觀摩會、黃河流域農業綠色發展研討會。培育認定市級以上農牧業產業化龍頭企業252 家，其中國家級8家、自治區級105家、市級139家；市級以上農牧業產業化示范聯合體68 家。建成農作物標準化生產基地446 個、總面積45.41×104hm2，全市農機總動力達606×104kW。農作物標準化生產覆蓋率達到59%，按照“穩糧優經擴飼草”的總體思路，結合巴彥淖爾市產業發展實際，提出“增麥、優葵、擴飼、提果蔬、強中藥材”的結構調整路徑，截至2021年，糧經飼比例調整為37.3∶51.4∶11.3。

1.3.3 努力打通農業科技創新成果轉化渠道

把培育農民當作提升農業科技成果轉化和推廣應用的重點。“十三五”以來，以家庭農牧場經營戶、農牧民合作社帶頭人為重點，年均培育高素質農牧民2 000 人左右，充分發揮高素質農牧民在鞏固脫貧攻堅成效和鄉村振興中的示范引領作用。同時，提高市域內農牧民普訓規模，通過錄制種養殖相關技術培訓視頻課，組織各類農牧民理論培訓班，組織田間實地指導及現場觀摩，通過電視、廣播、微信平臺、現場會等方式進行農業技術宣傳培訓，培訓農牧民30×104人/a，基本做到“一村一個技術帶頭人，一戶一個技術明白人”。充分發揮現有科技人才和網絡媒體資源，打造一批有文化、懂技術、會經營、善管理、高素質的農牧民，加快科技興農興牧步伐，進而為農牧業增效、農牧民增收和農村牧區穩定發展提供強有力的人才支撐和技術保障。

2 農牧業科技創新存在的問題

2.1 生態涵養壓力依然較大，農牧業可持續發展任重道遠

巴彥淖爾不僅是中國重要的糧食和畜產品生產基地，也是北方重要的生態屏障，生態功能重要。總體上看，生態環境仍較為脆弱。全市約32×104hm2耕地有不同程度的次生鹽堿化，約占耕地總面積的44%；農藥殘留污染、地膜污染、土壤地力退化和牧區人草畜矛盾突出等問題還未完全解決。

2.2 全面推進鄉村建設行動面臨挑戰

農村牧區人才、資金、土地等要素支撐不足，集體經濟發展水平偏低，科技專項投入不足。2020 年，地方財政中科技支出1.3×108 元，只占地方財政總支出的0.43%。農民群眾知識水平整體偏低，加之新型肥料、生物農藥、節水設備、國標地膜等新農資、新設備成本高，農戶接受速度較慢、認可度相對較低；基層農技人員相對缺乏，特別是基層科技人員存在斷檔現象，科技人員年齡結構偏大、知識老化，基層農技體系不完善，造成一些成熟技術推廣緩慢。補齊農村牧區的現代化短板、打造生態宜居的美麗鄉村，需要在產業支撐、機制保障等方面有根本性地跨越和變革。

2.3 產業融合水平不高，產業鏈、價值鏈亟需進一步提升

巴彥淖爾市一二三產業融合發展水平不高，農畜產品加工以初加工為主，精深加工和直接進入消費終端的成品加工很少，加工產業鏈條短，產品附加值低。如肉羊以簡單屠宰分割為主，冷鮮肉、羊肉熟食加工很少，羊皮、羊骨血、羊內臟等屠宰副產品加工利用能力不足；向日葵以炒貨類、剝仁、油脂等初加工產品為主，精深加工少，秸稈、葵盤等副產物利用不充分。新產業新業態開發不足，價值鏈未得到充分提升。

2.4 農牧業大而不強，生產效率亟需提升

巴彥淖爾市是農牧業大市，種植、養殖規模較大，農畜產品種類較多，但由于基礎設施裝備水平不高、新型經營主體帶動作用不顯著、公共服務體系不健全等原因，農業新技術研發和新技術推廣不能有效結合，科技成果轉化率低，生產效益偏低，距農牧業強市還有一定差距。

3 農牧業科技創新發展建議

3.1 拓寬引才渠道，推進人才培養

出臺政策拓寬引才渠道，進一步優化人才引進、職稱晉升制度，尤其是對基層農技部門建議增加人員編制，鼓勵新型農業經營主體和涉農企業培養符合自身條件的實用性人才，提升自主長效能力，補齊農牧業科技成果推廣“最后一公里”。支持發展多元化的農業推廣服務主體，發揮農民合作社、種養大戶、涉農企業等的重要作用，并積極指導、協助涉農企業、農民合作經濟組織和其他社會力量參與農業技術推廣，積極引導農戶科學種田，以提升巴彥淖爾市農業科技引進和推廣能力。

3.2 強化源頭防治，凈化產地環境

加強農業生態環保項目的扶持力度，改良鹽堿地，建設高標準農田，開展農業廢棄物回收和處理，持續有效推進農業面源污染綜合治理。同時，創新投融資渠道，吸納社會資金，鼓勵農牧業合作社、規模化養殖戶、種養殖大戶、相關企業等積極參與農業生態環境治理，為科技成果落地轉化提供良好基礎。

3.3 產學研緊密融合，提升科技成果轉化率

建立產學研緊密結合的新機制，強化科研院校、應用部門和推廣機構之間的聯系，把科技創新的重心轉移到種植主體迫切需要攻克的難點上來，提高科技成果轉化應用率。拓展科技創新領域，在抓好種植業和畜牧業基礎技術的同時，加強對農產品深加工、保鮮與物流、新型營銷手段等方面的研究力度，實現一二三產業的有效融合。

4 結語

隨著中國“一帶一路”戰略的不斷推進，依托國家一級陸路口岸甘其毛都口岸，巴彥淖爾市已成為“一帶一路”上的一個重要節點，這對巴彥淖爾市促進外向型經濟發展、充分利用國外農牧業資源市場和農牧業供給側結構性改革等都具有重大意義。巴彥淖爾市作為農牧業大市，必須適應新發展趨勢，正視挑戰、搶抓發展，以完善人才引進政策支撐、強化產地環境凈化、延伸產業鏈發展為重點，不斷探索農牧業科技創新發展新思路，開創農牧業農村牧區現代化新局面。