探索農藥監管新模式，全力強化農藥監管工作
——以承德市為例

杜新杰，張雪潔

（1.承德市農藥監督管理站，河北承德 067000；2.承德市圍場滿族蒙古族自治縣農業農村局，河北承德 067000）

0 引言

以黨的二十大和中央農村工作會議、全國農業工作會議精神為指導，貫徹落實新發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，承德市農牧局圍繞發展“安全、優質、高效、品牌”農業，采取了一整套系列完整的農藥安全監管體制機制，建立起“政府主導、部門聯動、科學指導、源頭控制、過程監管、全民行動”的監管體系。探索出“源頭管理，管控結合”的農藥安全監管新模式，為確保農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全保駕護航。

1 加強農藥市場監管，確保使用農藥安全

1.1 進一步加強制度建設，規范農藥經營秩序

切實落實《農藥經營許可制度》《農藥定點經營制度》《農藥監管六項責任管理制度》“兩賬一卡”“質量承諾”等項制度；做到農藥經營單位（企業）100%登記備案、100%納入監控范圍、100%落實監管責任、100%監督檢查到位。進一步規范農藥經營單位檔案管理工作。嚴格執行經營單位“核定規范化”“購買農藥實名化”“流向記錄信息化”“監管動態化”的“四化”管理。實現農藥進銷貨“信息可查詢”“流向可跟蹤”“質量有保證”。把農藥經營單位進貨、銷貨臺賬記錄情況作為檢查重點工作，做到核定標準化、購買農藥實名化，要求必須載明農藥名稱、進貨、銷貨渠道，記錄農藥購買者真實姓名和聯系電話，對不如實記錄銷售信息的經營單位（戶），限期責令其進行改正。

1.2 進一步注重市場檢查，開展專項整治行動

根據上級業務主管部門有關農藥監管工作總體安排部署，進一步規范農藥經銷商的經營行為，增強誠信經營意識，確保農民能夠用得上放心農藥。市、縣（區）結合不同的生產季節，集中力量開展農藥市場專項整治活動。進一步加強管控農產品質量安全風險，完善并創新監督管理措施，實施網格化監管模式，在食品安全的源頭上保障食品安全。

1.3 進一步加大農藥抽檢力度，確保質量安全

農藥監督管理部門對生產、經營、使用的農藥實施抽查檢測的力度要加大。規范對農藥標簽管理，采取現場抽查判定和集中抽查判定相結合的方式。增加農藥樣品抽檢批次和抽檢范圍。加強對抽檢結果的反饋和對不合格樣品的查處工作，嚴格把握質量關，提高農藥使用效果。杜絕假冒偽劣農藥和高毒、禁限用農藥的銷售與使用，特別是對疑似含有高毒成分的農藥進行重點抽查檢測。

1.4 進一步做好宣傳培訓工作，營造良好氛圍

積極開展《農藥管理條例》及其配套法律法規的普法、宣傳、培訓活動，聘請省級部門參與新條例修訂的有關專家為我市廣大農藥監管人員和經營人員解讀新《條例》，分析農藥管理工作面臨的新形勢以及新任務。嚴格執行關于農藥及農產品質量安全的相關文件精神，履行好屬地管理職責，加大宣傳力度，引導綠色生產。

1.5 進一步明確落實責任，做好全市農藥經營許可的監管工作

農藥經營許可審批工作是《農藥管理條例》賦予農業部門的法定責任，在當前大力推進“放管服”和減少行政審批提升營商環境的大背景下，增設農藥經營許可，充分表明農藥監管這項工作對保障農業生產安全、農產品質量安全、農業生態安全的重要性。《農藥管理條例》明確規定農藥經營人員進行56學時專業培訓教育，是開展農藥許可工作的法定條件。為切實做好農藥許可審批，規范農藥經營行為，農藥管理部門負責學員遴選和組織，農廣校負責培訓和教學，個別培訓條件不具備的（沒有農廣校），可和其他縣協商聯合開展培訓，異地培訓取得合格證明的也視為其有效，確保培訓工作全面覆蓋。

2 開展農藥安全風險監測，及時報送監測信息

2.1 農業生產安全監測工作

主要監測由于農藥使用造成的作物藥害和抗性等問題。針對藥害，做好事件起因、使用農藥種類和用量，藥害癥狀、藥害面積、藥害時期、作物種類、損失估算以及處理措施等調查記錄。針對抗性，做好使用的農藥種類和用量、靶標生物種類、抗性情況的調查記錄。通過安全監測工作的開展，可以在有效保障食品安全的同時，提高相關部門對農資供給以及使用、農產品質量安全的監管能力。可以有效地為相關工作的開展提供技術支撐以及服務保障，提供有效的政策決策。

2.2 農產品質量安全監測

開展農產品質量安全監測的目的是更加全面地掌握了解農產品質量安全情況，主要監測農產品殘留超標情況。重點監測蔬菜、水果等鮮食農產品殘留超標的農藥品種。在生產地或者銷售地進行抽樣之后進行檢測，檢測人員要嚴格按照標準技術規范，專業檢測抽取樣品農藥殘留情況，通過檢測行動的開展可以有效地對農產品質量安全風險隱患進行排查，同時也增強了農戶對安全生產的責任意識，可以有效地在源頭上把好農產品安全質量關。

2.3 人畜健康安全監測

在具體的農業生產和用藥過程中，由于自殺和非故意接觸等原因造成的人畜中毒事件，調查涉及農藥種類和用量、中毒癥狀等。

2.4 農業生態環境安全監測

主要監測農藥使用造成的蜜蜂、鳥類、魚類、蠶、天敵生物及其他有益生物種群異常變化情況，以及調查涉及的農藥種類和用量、影響生物種類和數量、地下水、地表水、土壤及空氣中農藥含量，預計估算損失等方面。

3 爭取項目資金，擴大低毒農藥和生物農藥的使用范圍

積極爭取上級項目資金，擴大對低毒農藥和生物農藥的宣傳、推廣、使用范圍。目前，我市寬城縣、豐寧縣及平泉市已連續三年被列入農業農村部低毒生物農藥示范補助試點項目區。每個市、縣均結合當地特色主栽品種，建立起200 hm2蔬菜或果樹示范區。示范區內的農戶蔬菜（果樹）病蟲害防治均指定使用低毒生物農藥品種，生產過程中出現的問題，由專家組統一進行技術指導和培訓。示范區補貼資金由省藥檢所直接撥付到項目試點。

4 開展用藥調查，為特色小宗作物用藥登記提供依據

隨著農業供給側結構性改革和種植業結構調整的推進，加快特色農業和一村一品快速發展，全面了解承德地區優勢特色的中藥材、果樹、食用菌等小宗作物生產種植和用藥情況。市農藥管理站組織業務人員重點到隆化、豐寧、平泉、寬城縣中藥材黃芪、柴胡、桔梗集中產區和興隆、寬城縣兩縣的板栗生產基地進行調查驗證。調查采用走訪農戶、種植大戶、專家論證等方式，深入了解掌握特色小宗作物的分布情況、種植種類、病蟲害發生情況、用藥情況及建議登記農藥品種。

5 采取多種舉措，做好農藥減量控害工作

5.1 促進農藥使用零增長行動順利實施

為促進農業健康可持續發展，引領農業綠色發展，加強監管，落實責任，全面做好農藥減量控害增效工作。按照農業農村部《農藥使用量零增長行動方案》，有效控制農藥使用量，力爭全市農作物農藥使用總量實現零增長，推進高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥。

5.2 擴大低毒生物農藥示范補貼試點范圍

目前，全市農業農村部指定的低毒生物農藥示范補貼示范縣為豐寧縣、寬城縣和平泉市。繼續積極爭取項目資金，擴大項目補貼范圍，全力推進低毒生物農藥在生產中廣泛應用推廣。

5.3 建立農藥減量控害示范區

針對農民盲目過量使用氮肥、農藥，造成農產品品質下降、病蟲害耐藥性增加、農村面源污染等實際問題，我市全面推進實施化肥農藥減量增效工程，并通過建設農藥減量控害增效示范區，切實減輕農業面源污染。不斷創新工作機制，采取一系列行之有效的措施，探索構建農產品質量安全監管長效機制，初步建立了從“田間到餐桌”的農產品質量安全檢測監控體系，確保市民能夠吃上放心農產品。

6 努力提高防效，有效降低農藥用量

6.1 降低農藥使用量

1）通過化學防治、物理防治、生物防治技術的綜合運用降低農藥用量。

2）科學合理地使用農藥，趨利避害，在有效控制農業有害生物的基礎上，最大限度地減少農藥的使用量，特別是高毒農藥的使用。

3）多形式、多層次建設現代農業示范園區。全面推廣病蟲害綠色防控技術，減輕環境污染。

6.2 提高農藥利用率

1）深入推進專業化統防統治，提升農藥科學安全使用水平、統一品種、統一施藥，避免一家一戶分散用藥方式。

2）使用高效藥械，如電動噴霧器、機動噴霧器，減少跑冒滴漏現象。

3）采取保護性噴藥方法，在病害發生前期和初期進行施藥，減少用量、提高防效。

7 督辦農藥包裝廢棄物回收處理工作

7.1 建立健全回收體系

縣（市）區加快建立回收點和儲存站，采取獎勵補貼、押金回收、協議回收等多種回收模式，做好回收工作。積極推進資源化利用，轉發了《河北省農藥包裝廢棄物資源化利用單位認定工作公告》。

7.2 開展監測統計工作

推廣“河北省農藥包裝廢棄物回收監測系統”，實現與省級平臺對接，及時統計上報相關信息，利用信息化手段對農藥包裝廢棄物收集、貯存、運輸處理進行全程監測，提升農藥包裝廢棄物回收處理的規范化、信息化水平。

7.3 建立和完善臺賬制度，縣（市）區均建立臺賬

特別是圍場縣、平泉市兩個試點縣（市），均啟動了《農藥包裝廢棄物回收試點項目》，項目總投資100萬元（其中平泉市40萬元，圍場縣60萬元）。兩縣（市）地區依托第三方公司專業運營，農藥經營門市均安裝了農藥信用回收追溯平臺。逐步形成農戶送回、農藥經營戶暫存、送批發商處集中保存，再集中送垃圾處理廠進行無害化處理的回收機制。

8 結語

目前，隨著農藥監管新模式的應用推廣，農藥監管工作得到強化，使我市農藥監管與執法地位得到提升，同時也樹立了“嚴格、公正、文明”監管執法和熱情服務的良好形象，農資市場誠信經營得到改善，假冒偽劣等涉農案件發生明顯減少，全面防止禁用農藥流入農資市場，使用限用農藥、高毒和高殘留農藥的現象也得到有效遏制，大力推廣標準化無公害、綠色、有機食品生產技術，更好地促進了我市農業生產安全健康、穩定可持續發展，進而實現農業增效、農民增收，生態效益、社會效益以及經濟效益得到協調統一發展。