高校歸國留學人員統戰工作創新發展研究

喻雯

（南京工業大學 江蘇南京 211816）

改革開放之初，黨中央就作出了擴大派遣留學生的戰略決策，隨后制定一系列關于留學人員工作的方針政策，留學人員逐年增長，留學人員學成歸國發展的意愿也逐漸增強，為高等教育高質量發展注入源源不斷的動力，高校歸國留學人員成為教書育人、創新創業、服務人才自主培養、科技自立自強戰略的有生力量。據教育部有關統計數據，“從1978 年到2022 年底，各類出國留學人員累計達585.71 萬人。其中153.39 萬人正在國外進行相關階段的學習和研究；432.32 萬人已完成學業；365.14 萬人在完成學業后選擇回國發展，占已完成學業群體的84.46%。”[1]

黨和國家高度重視歸國留學人員工作。2000 年，第十九次全國統戰工作會議首次將歸國留學人員納入統一戰線工作范圍[2]。2006 年，第二十次全國統戰工作會議對進一步做好留學人員統戰工作提出了要求[3]。2013 年，習近平總書記在歐美同學會成立100 周年慶祝大會上發表重要講話強調，“千方百計創造條件，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門”[4]。2015 年，全國統戰工作會議升級為中央統戰工作會議，習近平總書記在會上提出“留學人員是統戰工作新的著力點”[5]。2017 年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出 “廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷”[6]。2022 年，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，鼓勵支持黨外知識分子和新的社會階層人士“立足本職建功立業，積極投身改革創新一線”[7]；在黨的二十大報告中指出：“強化共同奮斗的政治引領”[8]。

做好高校歸國留學人員統戰工作，可以更好地激發他們的主動性、積極性、創造性，為建設中國特色社會主義教育強國、實現中華民族偉大復興匯聚磅礴偉力。因此，重點闡述當前高校歸國留學人員統戰工作面臨的挑戰、存在的問題，結合高校歸國留學人員的群體特征，提出高校歸國留學人員統戰工作創新的對策建議，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、高校歸國留學人員統戰工作面臨的新挑戰

（一）國際人才爭奪戰仍將持續

隨著經濟全球化的持續推進和國際科技競爭的日趨激烈，國際人才流動規模不斷擴大。但2020 年以來，由于受到全球公共衛生事件的影響，國際人才流動暫時放緩，但世界各國對高端人才的爭奪，仍是促進國際人才流動的重要因素。各國“回流”“外引”同步推進。歐盟多國特別是法國、德國，在《阿姆斯特丹條約》正式生效后，有針對性地提高移民門檻，加大對本國稀缺人才和高技能人才的吸引力度。在美國，拜登政府執政后，提出為我所用的人才政策，吸引全世界的優秀人才赴美學習，支持擴大高技能簽證的數量，并為在美攻讀STEM類理工博士學位的外國畢業生提供綠卡。英國一直奉行全球化實用主義人才觀，先后推出了“計點積分制”和“全球人才簽證”，與基金會合作推出高級人才招聘計劃，吸引全球頂級的科學家。日本實施“高級人才”優待制度，放寬對專業技術人才和投資創業人才的在留資格和永住權的審查，先后推出了“積分制”“經營管理簽證”等吸引人才政策，創造適宜留學生和海外優秀人才工作和生活的良好環境，解決外國人才的社會保障結算、住宿設施、醫療、子女教育等生活問題。

（二）國際人才流動呈現區域化抱團與柔性化環流特征

一是區域化抱團特征，仍可看作國際人才爭奪戰的一部分，歐盟通過“歐盟研發框架計劃”“歐盟勞動力流動計劃”、歐洲高等教育區和歐洲研究區的“雙區”戰略和護照及長久居民證制度，促進歐盟內部人員自由流動。美國、加拿大等15 個國家成立首個人工智能全球合作伙伴組織，開展人工智能領域的科研合作與全球人工智能治理規則的制定。[9]二是柔性化環流特征，線上與線下結合的交流方式促使國際人才交流方式從長期計劃向短期交流、柔性引進和靈活交流方式轉化。我國有6000 多萬華僑華人，其中數百萬為環流型人才。他們在國外長期居住，以每年短期回國合作、就業、創業等形式進行環流；海歸人才“再歸海”后仍與國內保持頻繁聯系的，亦處于環流狀態。

（三）人才流動受大國競爭與國際政治格局影響增強

國際人才流動呈現新動向，由美國普斯林頓、哈佛大學、麻省理工等美國名校聯合研究、統計分析發現，2019-2021 年間，有3878 名華人科學家離開美國科研機構，回到中國開展研究。2018 年美國政府實施“中國行動計劃”，成為華人科學家選擇回國的重要拉動因素之一。[10]對于中國而言，這是一個重要的窗口期，中國顯然是在美華人科學家的最佳目的地，應加大力度、創新體制機制，形成人才國際競爭的比較優勢，吸引更多被美國政策收緊而“出走”的人才。

（四）留學人員出現“留學-歸國-歸海-再歸國-……”循環模式

在國際人才流動背景下，我國留學人員的流動性呈現出“留學-歸國-出海-再歸國-……”循環模式。一是出于學術交流與合作、學業事業發展的目的，留學人員出國工作或繼續深造逐漸常態化；二是在國內發展的過程中，留學歸國人員有了更多選擇的機會和個性化的需求，他們也有可能再次出國；三是一旦國內條件滿足或者時機成熟，他們又有可能再次歸國創新創業。如此循環往復，形成人才流動的“留學-歸國-歸海-再歸國-……”循環模式，總之人才流動更加頻繁, 更需加大力度，用好人才、留住人才，聚天下英才而用之。

（五）互聯網云時代下價值觀念沖突與網絡環境復雜相互疊加

在互聯網云時代，數字技術日益融入經濟、社會、文化、教育等領域，統戰工作平臺也從傳統平面媒體、廣播電視節目拓展至互聯網環境下的新媒體平臺，傳播模式由線性單向傳播模式轉變為去中心化超鏈接傳播模式。互聯網成為“人們思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”[11]。對于留學人員群體而言，中西文化的相互滲透與思想碰撞帶來了價值觀念的交匯與沖突，各種西方文化思潮、政黨體制與生活觀念的潛移默化，容易讓人產生困惑、迷茫、混亂與動搖，其中一些人缺乏歷史、辯證的觀點，將自己生活中累積的不良情緒，帶入互聯網和移動互聯網情境。“由于民意的通道容易被堵塞，公眾一旦發現共有媒體這一嶄新的表達和傳播平臺，就將其作為利益訴求的有效渠道以及發泄對立情緒和不同意見的途徑。”[12]在網絡空間形成的“部落化”群體，在傳播學上“沉默的螺旋”效應的驅動下，極易產生“群體無理性”網絡景觀。因此，價值觀念沖突與網絡環境復雜的疊加效應，無疑增加了高校歸國留學人員統戰工作的難度。

綜上所述，在各國“回流”“外引”同步推進的人才戰略背景下，國際人才流動呈現區域化、柔性化的趨勢，對于我國而言，還存在重要機遇窗口期，留學歸國人員隊伍將繼續擴大，應更加重視海外人才引進、使用與服務工作，用好人才、留住人才，高校歸國留學人員的統戰工作即是其中重要一環。與此同時，還要積極迎接互聯網云時代下價值觀念沖突與網絡環境復雜的疊加效應的挑戰。

二、高校歸國留學人員統戰工作存在的問題

綜合相關研究，在觀念、政策、組織、服務、方法、隊伍等六個維度，探討高校歸國留學人員統戰工作存在的問題，構成統戰工作問題的“六維度”。

（一）觀念維度

觀念層面，一是認識缺位，目前我國一些高校“不同程度地忽視了歸國留學人員群體的統戰工作。”[13]二是認識錯位，存在“過時論”“形式論”“盲目樂觀”“反感論”“片面論”等思想認識誤區[14]，對歸國留學人員統戰工作認識不到位。

（二）政策維度

一是政策實效性方面，“在落實政策過程中，有些政策不規范，操作性不強”；二是政策持續性方面，“缺乏配套性，政策玻璃門時有發生”，連續性不強；三是政策宣傳性方面，“政策宣傳力度不夠，有些歸國留學人員對政策理解存在盲區”。[15]四是政策公平性方面，對高層次人才偏重、而對一般性人才關注度不夠。導致歸國留學人員期待值有落差，信任感與認同度較弱，“對于國內外高校和學術界的現實狀況和體制機制方面的看法和意見等問題，導致反饋積極性受挫”[16]。

（三）組織維度

一是平臺管理參差不齊，平臺多、利用不足與平臺少、組織不力的現象并存，組織吸引力和影響力有待增強。二是平臺體制機制不夠健全，發揮作用的機制不盡完善，“思想政治工作主體功能不強”，“思想工作力度和深度不夠”，“在實際的工作過程中較易出現限制較多，存在信息泄露、群體反感情緒等問題”[17]。

（四）服務維度

一是統戰服務機制方面，對歸國留學人員重“引進”輕“使用”、重“引入”輕“留人”“引得進，用不好”，[18]使該群體缺乏存在感和認同感。二是統戰服務水平方面，針對性不強，未能深刻把握歸國留學人員群體的特殊性，欠缺人文關懷，缺乏深層次交流互動。有些高校工作創新性不夠，統戰服務體系不完善，“習慣于召開座談會、搞校友聯誼會、組織文娛體育活動等”[19]，“缺少對人才高級需求的滿足”[20]，支持體系尚未成熟。三是工作環境方面，學術團隊建設、評價體系、激勵機制、科研成果轉化等管理體制與運行機制不夠完善，辦事程序復雜、行政流程繁瑣，“常常會產生較大的心理落差”[21]。

（五）方法維度

一是工作謀劃方面，統戰缺乏更高水平的謀劃、更具張力的創新、更有特色的載體，傳統慣性的思維思路、路徑舉措未能及時轉變。二是工作精準度方面，體現歸國留學人員特點的統戰工作措施還相對薄弱，思想政治和統戰工作融合度和針對性不夠強，“地毯式”工作方法的針對性和有效性不足。三是信息化方面，信息化、數字化、智能化、規范化水平不高，時代氣息不濃、現代元素不多。網絡統戰工作平臺以單向傳播為主，交互性不強，“對年輕化、高學歷、技術型的統戰對象缺乏吸引力和感染力”[22]。

（六）隊伍維度

一是統戰工作隊伍建設投入力度不夠，二是尚未適應互聯網發展的新要求，對新媒體的傳播特征、互聯網的價值優勢和統戰形勢的發展變化，缺乏全面的把握和清晰的認知，還停留在傳統媒體時代，無法在“線上”和“線下”自如應對。三是“統戰工作標準較為模糊”[23]，不利于推動統戰工作隊伍建設。

三、高校歸國留學人員的群體特征

主要從結構要素、能力要素、精神要素、心理要素、行為要素以及社會要素，分析高校歸國留學人員的群體特征，構成群體特征的“六要素”。

第一是結構要素，主要從年齡結構、學科與專業結構、留學國家結構等方面展開，高校歸國留學人員呈現年輕化趨勢，學科專業覆蓋范圍廣，理工科專業較人文社科專業多，留學國家和地區以歐美發達國家為主。

第二是能力要素，主要從學歷職稱、思維能力、科學研究能力、政治理論素養等方面展開，高校歸國留學人員大多具有高學歷、高職稱，視野開闊、思想新銳，專業素養高、創新性強、科研水平高，但政治理論水平參差不齊。

第三是精神要素，主要從愛國情懷、創新意識、發展意愿、價值取向、政治參與意識等方面展開，高校歸國留學人員具有愛國情懷，對中國未來發展充滿信心；在從事的專業領域創新意識突出，個人成長干勁足；受西方價值觀念影響較深，在價值取向上日趨多元化；一般具有民主參與意識，但建言獻策的熱情不高。

第四是心理要素，主要從逆向文化沖擊、國情認知、校情認知、心理適應等方面展開，逆向文化沖擊現象普遍存在，高校歸國留學人員國情校情認知意愿足，但與時俱進認識不足；對國情存在陌生感和疏離感，易對國內實際情況了解片面或誤判；不熟悉環境，不適應形勢，有心理落差。

第五是行為要素，主要從行為傾向、工作方式、表達方式等方面展開，更加看重個人價值的實現；工作理念和辦事風格與國內同行有差異；樂于發布、自由分享，不乏在師生中廣有影響力的專家學者。

第六是社會要素，主要從社會角色、社會資源、社會關系等方面展開，高校歸國留學人員一般處在科研工作第一線，是中青年骨干力量的主要組成部分；海外學術資源豐富，國內人際關系基礎弱；歸國留學人員與高校統戰工作的其他對象（海外僑胞及歸僑僑眷等）具有高度交叉性。

四、高校歸國留學人員統戰工作創新的對策建議

基于上述研究，從政治統領、文化浸潤、網絡治理、數據應用、工作格局、工作藝術、工作平臺等方面，提出高校歸國留學人員統戰工作創新的對策建議。

一是堅持政治統領，加強理論高度。堅持黨的領導，注重研究闡釋習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，強化黨的創新理論對實踐工作的指導性，著眼堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，發揮統戰工作政治引領、服務大局、弘揚主旋律、凝聚共識、匯聚人心的作用。

二是重視文化浸潤，尋求“最大公約數”。提高高校統戰工作的輿論引導能力。立足高校歸國留學人員的愛國共識、創新激情與創業熱情，增強文化認同與價值引領，加強社會主義核心價值觀引導，增進文化認同、提高文化適應力。開展理論專業培訓、形勢政策解讀和思想跟蹤輔導，引導他們樹立正確的大局觀、世界觀、價值觀和事業觀。

三是創新網絡治理，形成網絡統戰新范式。2022 年7 月，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：要做好網絡統戰工作，走好網絡群眾路線。在新媒體時代，社交媒體賦予每個個體創造并傳播內容的能力，加之經濟、科技、社會等各領域的深刻變革和社會數字化進程的加快，人們對社交媒體的依賴不斷加深。西方意識形態的滲透、市場經濟下享樂主義、個人主義的興起以及多元社會思潮的沖擊，讓一些統戰對象的價值觀念、行為方式產生方向上的偏差。因此，統戰工作必須創新理念，注重網絡空間的整治與引導，增強網絡空間治理能力，形成網絡統戰新范式。創新網絡統戰平臺內容建設，形成傳統媒體和新媒體融合傳播、互動借鑒的新格局。鼓勵、引導一些具有影響力和創新性的新媒體發展成為統戰部門傳播正能量的宣傳陣地。充分發揮人大、政協職能作用，通過政府主管部門在線交流解惑，及時回應他們關切的熱點問題，解除因信息不對稱而引發的誤解誤判，為他們提供參政議政的發聲渠道，提升他們的歸屬感和認同感。

四是強化數據應用，建優大數據平臺。大數據是網絡統戰的工作重點，也是網絡統戰的技術手段。推動統戰工作數字化、智能化、信息化，建設數字化統戰平臺，加強數據庫的持續更新和動態整合，充分發揮信息網絡的延展性和便捷性，積極吸納優秀人才進入統戰工作視野，跟蹤分析、及時了解其心理狀態和訴求、及時調整引導思路；實現動態性管理和長遠性規劃，正確處理數量與比例、培養與使用的關系。

五是重構工作格局，建構大統戰路徑。黨的十八大報告明確指出“大統戰”理念。2015 年5 月，習近平總書記提出：“要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局。”大統戰工作格局是統一戰線實踐發展的新樣態。在大統戰格局下，高校統戰工作不局限于統戰部一個部門，高校統戰、組織、人事、科研、財務、教務、外事、后勤等職能部門以及二級學院應各司其職、協同配合，建立統戰聯席會議制度，打造高校統戰建設系統工程，定期協商研究解決歸國留學人員相關問題。創新溝通協調機制、組織服務機制、政治參與機制、決策咨詢機制、評估選拔機制、宣傳表彰機制；注重利益訴求，完善政策環境與政策監督及反饋機制，優化統戰政策體系，增強政策影響力，優化歸國留學人員發展環境。

六是提升工作藝術，突出以人為本。堅持人本主義思路，攻心為上，做精做細“人”的工作。正確處理一致性和多樣性關系，以民主、包容、尊重、理解的態度，對待高校歸國留學人員。改變傳統單向性的政治宣教，多一些人文熏陶、情感關懷、環境營造，增強統一戰線的互動性、親和度和感染力。注重社會心理建設，以專業性、中立性的深度分析，避免社會熱點泛政治化、泛意識形態化，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。適應互聯網發展新趨勢，掌握主動權，精準把握他們的群體特點、價值訴求和思想動態，對社會情緒進行積極正面的疏導，形成價值共識，增強高校歸國留學人員的凝聚力與向心力。

七是豐富工作平臺，融匯線上線下體系。豐富統戰工作平臺，抓住歐美同學會、留學人員聯誼會、僑聯、學術沙龍等關注歸國留學人員形成的“小眾”圈層，按照組織性質、群體特征、文化特色進行組織化架構，創新網絡社會組織形式，引導他們從線上進入線下，探索統戰場景創新營造，在面對面的交互性組織化平臺上，開展互動談心、解疑釋惑、體驗走訪，傳播統戰工作理念、價值觀與文化，實現線上線下組織體系的有機融匯。