“藍色糧倉”行業發展現狀、問題制約及對策建議

王向仁

荔城區海洋與漁業執法大隊 東甲中隊（荔城區自然資源局），福建莆田 351100

民以食為天，食物安全問題不僅關系到人類生存問題，還關乎國家和地區的經濟安全與社會穩定[1]。黨的二十大報告指出，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國。新時代發展海洋漁業，既是建設海洋強國的關鍵，也是保障我國糧食安全的重要一環。我國是世界第一人口大國，解決好群眾吃飯問題、保障我國糧食安全，是當前的首要任務。這就要求樹立正確的大食物觀，既要向陸地要食物，也要在海洋中耕海牧漁，建設我國的海上大型牧場、發展“藍色糧倉”。

目前，我國經濟社會發展已經進入“新階段”，土地、環境、資源等供需形勢已明顯發生改變，人們對日常食品需求要求更加多樣化。為保障我國食物安全和滿足國民不斷增長的食物消費需求，減輕陸域食物生產的生態環境壓力，須跳脫出陸域空間的生產局限性，將食物生產區域延伸至海洋，深入挖掘海洋資源在食物供給方面的巨大潛能，富含各種蛋白質、維生素和礦物質，高營養、低脂肪的海洋產品是人們日常生活重要的食物來源[2]。

近年來，我國已初步建成海洋食物供給體系。例如：“中國大黃魚之都”寧德，是目前全國乃至全球規模最大的人工集魚種育苗、海水養殖、生產加工、銷售出口于一體的大黃魚產業基地，形成的大黃魚全產業鏈帶動了30萬人就業及相關行業發展，促進了福建東部沿海地區創收增效等。相關數據顯示，截至2021年年底，我國國家級海洋牧場示范區數量已達136個。海洋牧場已經初具規模，但在產業發展過程中受生態環境、資源衰退、自然災害、質量安全和用海政策等的影響，整個產業面臨問題比較突出。

1 “藍色糧倉”發展現狀

1.1 海洋漁業資源豐富

我國遼闊的海域蘊藏著豐富的自然資源，海域總面積約為300萬km2，海岸線漫長，總長度大概3.2萬km（其中大陸岸線長是海岸總長度的一半，約1.8萬km），海域縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶3個氣候帶，是名副其實的海洋大國。海域有海洋生物約2萬種，海域空間資源、水體資源和漁業資源蘊藏量巨大，具有廣闊的開發前景。

聯合國相關組織公布的數據顯示，2022年我國的海洋捕撈量總量約為7 880萬t；海洋及淡水養殖總產量約為8 750萬t，約占全球產量的49%；藻類總產量3 600萬t（其中97%來自海水養殖）。目前，我國海洋漁業資源正在穩中有進地開發利用中，行業發展呈現出高速化、立體化和現代化的趨勢。

1.2 海洋漁業捕撈配套設施逐漸完善

我國是漁業強國也是漁船大國，統計數據可知2021年末我國漁船總數量為52萬多艘、總噸位超過1 000萬t；2022年我國遠洋作業漁船共有2 500多艘，近年來海洋捕撈設施高質量發展，重大漁業捕撈配套設施穩步推進。《全國沿海漁港建設規劃》（2018—2025）為沿海各地區開展漁港建設提供了基礎依據。

目前，我國漁業捕撈設施向智能化轉型，漁港碼頭交通運網、能源供應網等現代漁業配套設施逐漸完善，極大改變了以往漁船漁民“上岸抓巖礁、下船舢板搖、避風到處逃”的局面，從根源上解決了漁船無處避風、安全保障低等捕撈業的老問題。

1.3 漁業供需市場強大

中國營養學會教育培訓中心專家黃磊主任醫師在接受21世紀經濟記者專訪時指出：“不是僅僅局限于怎么吃，更是從大健康的角度來推薦平衡膳食，引導合理的食物消費，以維護和促進健康。”隨著我國中等收入群體逐漸增多，人們更加重視追求食品的安全、質量和營養，大眾食品需求呈現出向多樣化、高端化、服務化的發展趨勢，“藍色糧倉”作為優質的動物蛋白質來源備受大眾青睞。

近年來，學者開始聚焦中國食物營養供給平衡問題，認為解決中國食物營養安全問題任重而道遠[3-4]。根據國家統計局數據可知，我國2021年人均水產品消費量約40 g/d，遠不及《中國居民膳食消費指南》（2018年版）中每日攝入水產品標準（50～100 g）的下限，國內優質海洋食品市場需求仍有較大發展空間。

2 存在的主要問題

2.1 “藍色糧倉”生態環境脆弱性問題突出

為保障我國糧食安全和進一步滿足人民對食品營養不斷升級的需求，不能將生產局限于陸地，要將人類食物生產區域進一步延伸至海洋空間，挖掘海洋空間資源在人們日常食物供給方面的潛力。但是與陸地農業的土地等生產要素相比，海洋的海水養殖業、海洋捕撈業易受到海洋潮流、海域氣候等影響。

目前，我國近海的海洋生態功能已經有所退化，生物多樣性開始降低，海水赤潮富營養化等問題已經出現。人類生產和生活所產生的各種廢氣、廢水、廢料的排放，不可避免地會對我國海洋及其近岸灘涂產生污染。一些海洋生態系統開始受損，某些地區海洋漁業生態系統結構與功能開始失調，對我國“藍色糧倉”高效優質的海洋生物蛋白持續穩定供應產生負面沖擊。

2.2 “藍色糧倉”資源衰退狀況嚴重

作為主要的海洋傳統產業，海洋捕撈業在我國的歷史發展進程中為社會提供了豐富的海洋水產品。進入20世紀90年代中期后，專業的漁業生產隊伍為我國不斷增加水產品供給，有力地促進了漁民就業和漁戶增收，對廣大沿海地區的社會經濟發展起到了重要作用。但是長期高強度、無限制的漁業捕撈也導致我國近海漁業資源的衰退。相關調查顯示，我國“傳統四大漁場”舟山漁場、南海漁場、黃渤海漁場和北部灣漁場的漁業資源面臨大幅衰退的處境。

2.3 “藍色糧倉”應對自然災害能力不足

我國遭遇破壞力極強的風暴潮、海浪、臺風等海洋災害較為頻繁。自然資源部舉行的新聞發布會上公布數據可知，2022年我國共計發生風暴潮13次，其中有5次造成較大災害，直接經濟損失23.8億元。近海海域共計發生災害性海浪36次，漁業直接經濟損失約2 400萬元，人員死亡失蹤共計9人；2021年海洋災害共造成直接經濟損失307 087.38萬元，死亡失蹤28人，相關災害造成水產品損失54.67萬t，受相關災害的養殖面積高達38.853 萬hm2，養殖戶經濟損失106.49億元。自然災害是我國“藍色糧倉”建設中的重大考驗，對“藍色糧倉”安全建設的威脅巨大。

2.4 “藍色糧倉”產品質量安全問題突出

近年來，我國海洋產品質量安全事件頻發，不僅會給我國消費者的身體健康帶來影響，還會對整個行業的可持續發展產生影響。2022年江西、重慶等多地市場監督管理局在食品抽檢中檢出孔雀石綠，還有一些地方檢出硝基呋喃代謝物、氯霉素等。同時，我國還存在水產品質量安全管理標準、漁業執法監管、產品檢驗檢測等體系不完善等問題，在水產品生產加工和儲藏運輸以及銷售等環節監管存在漏洞，水產品質量安全管理的可控性、可追溯性等難以得到保證，這些不足之處嚴重影響著“藍色糧倉”產品質量安全。

2.5 “藍色糧倉”產業結構不合理

漁業結構是當前我國“藍色糧倉”建設的主要產業框架結構，我國漁業產業發展現狀總體上是以消耗資源及擴張規模為主的粗放模式，養殖產業低科技化、產品同質化、競爭無序化較為嚴重。漁業產業結構存在3個產業比重失衡問題：第一產業占漁業經濟總產值比重過高，產能過剩；第二產業科學技術含量低，產品附加值較低；第三產業發展速度過慢，絕對值比重過低[5-7]。

3 對策與建議

3.1 優化傳統海水養殖模式

當前，傳統海水養殖模式已經發生改變，粗放型、消耗型的傳統養殖理念已與新常態的發展要求不符，質量和效益集約型已經成為新時期的漁業產業的發展方向。這就要求在政策層面加快推動 “深藍漁業”發展戰略進程，大力發展深遠海養殖，積極拓展遠洋捕撈空間，以此向更深遠的海洋空間開發食物資源；合理利用養殖空間，進一步提高養殖空間利用率和改善養殖生態系統，優化養殖結構、提升管理技術，預防養殖業大規模流行病的暴發[8-10]。新時期的養殖業不僅要追求優質豐富的海洋食品，更要注重合理布局、生態養殖和可持續發展等多措并舉，實現海洋養殖發展和海洋生態安全共贏，進一步推進我國“藍色糧倉”事業綠色可持續發展。

3.2 堅持限額捕撈、合理捕撈

目前，我國的海洋漁業捕撈能力過剩和近海漁業資源進一步衰退已經成為現實，漁業管理部門要根據目前我國近海實際捕撈情況，完善伏季休漁等限制捕撈力度制度；加大對漁民保護海洋資源的宣傳力度；堅持并改善當前的漁業管理制度、限制對漁業資源破壞力強的漁具的使用，優化近海捕撈作業；系統性規劃我國遠洋漁業發展，鼓勵我國近海捕撈大中型漁船向遠洋漁業發展；增殖放流漁業資源苗種、人工投放魚礁、建設藻床等手段，營造出立體化、綜合性、多營養層次的海洋生態系統，多層次立體化拓展我國“藍色糧倉”“生產車間”[11-12]。

3.3 推廣高科技、立體化養殖

根據我國不同海域海情特點及適養漁業品種，進一步研發不同類型抗風浪能力、抗海流能力的海洋養殖網箱，升級并完善水下監視系統、網衣清洗機、自動投餌設備、數字化管理系統等配套設施，促進漁業養殖自動化、高效化。從科技支撐角度考量，將苗種選育、漁業苗種增殖放流、人工魚礁建設與現代化生產管理技術進行有機結合，綜合考慮各個海區海洋功能區劃情況、水質環境、水深流場底質、漁業養殖核心規劃等要素規劃海洋牧場建設[13-14]。

3.4 推進安全放心養殖生產

深海魚口感細膩、魚肉嫩爽并且富含蛋白質、礦物質等微量元素，是接近有機的低脂肪高蛋白綠色海洋食品。例如：我國“深藍1號”網箱養殖的三文魚等魚類含中老年人需要的具有調節血脂、提高免疫力等功能的不飽和脂肪酸，是中老年“三高”人群的優質食品。我國應構建水產品精深加工和質量安全全產業鏈的可追溯體系，借鑒日本等發達國家管理經驗。生產和經營者有義務向水產品消費者提供基本的信息，包括從種苗培養到海產品銷售全過程的食品安全信息。中國應大力開展“藍色糧倉”海產品精深加工新技術和核心加工設備研發，加強水產品品牌建設，建立并推廣水產品品牌認定、品牌保護、質量推廣體系，提高我國水產品品牌在國際上的競爭力[15-16]。

3.5 創新推動發展動力轉換

進入新時期，海洋漁業產品的需求形勢已經發生明顯變化，加快漁業產業創新和推動“藍色糧倉”行業發展動能轉換尤為重要。當前，“藍色糧倉”項目開展必須立足于制度創新、科技創新、實踐創新、理念創新等方面的創新，進一步深化“藍色糧倉”行業科研人才及智庫布局、行業先進管理理念等建設，借助“政企合作”“校企聯合”“企研組合”，降低漁業資源消耗，提高漁業單位產量，發展生態漁業，保障漁業產品安全，不斷提高“藍色糧倉”產品科技含量和附加值，不斷通過科技投入提升漁業行業經濟效益，提高行業整體生產率，滿足人們對漁業產品需求的優質化、高端化、服務化要求，進而推進我國“藍色糧倉”事業健康有序發展。

4 結束語

目前，中國經濟社會已經進入“新階段”，土地、環境、資源等供需形勢已明顯發生改變，人民對日常食品需求要求更加多樣化。蛋白質、維生素、礦物質豐富并且高營養、低脂肪的海洋產品是人們重要食物來源?！八{色糧倉”項目能夠有效緩解陸地生態環境壓力，保障我國糧食安全和發展我國海洋漁業經濟。“藍色糧倉”的建設需要以優化傳統海水養殖模式、堅持限額合理捕撈、推廣高科技立體化養殖、推進安全放心養殖生產、創新推動發展動力轉換等為基礎，通過聯合政府相關部門、行業經營主體、漁業高校和科研院所等多方參與，采納發達國家的先進技術和經驗，加強行業對外開放、交流與合作，引進國外資金注入，進而助力“藍色糧倉”事業健康發展。