人民主體視域下：體育設施適老化問題的研究

高嘉彤

（北京體育大學馬克思主義學院 北京 100084）

目前全球面臨許多挑戰(zhàn)，人口老齡化是其中之一，1999 年我國進入老齡化國家，當今我國老齡化速度發(fā)展快，關乎億萬人民群眾福祉，人民性是馬克思主義最鮮明的品格，黨和政府堅持從全心全意為人民服務的宗旨出發(fā)，2021 年7 月18 日，國務院印發(fā)《全民健身計劃（2021-2025 年）》（以下簡稱“計劃”），目的是通過健身促進健康，提高人民身體素質，推動人口比例協(xié)調發(fā)展。計劃中明確提到促進老年人等重點人群開展體育鍛煉，公共體育設施是老年人日常體育鍛煉的主要工具，站在以人民為中心的立場前提下，如何應對老齡化問題下帶來的體育設施完善、建設適老化體育設施是我們計劃實施過程中需要解決的重要問題。

1、全民健身計劃與人民主體觀緊密結合

1.1、全民健身計劃蘊含人民主體觀的理論邏輯

理論是實踐的先導，“人民”是唯物史觀整個理論大廈的核心點，在人口老齡化日趨嚴重的情況下，提高老年人體育設施適老化程度是促進老年人參與體育鍛煉的重要途徑，計劃中明確提出促進重點人群健身活動的開展，包括青少年“健康包”工程、研究適合老年人體育健身項目、開展殘疾人康復健身活動以及婦女農民等人群健身活動。2020 年習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會的講話表明體育對人民身體素質的重要作用，提出體育方面的四個重要：“體育是提高人民身體健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺”。深刻闡述了體育對個人、社會、國家的重要價值，表明健身是群眾促進健康的重要手段，有利于推動實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略，為加快體育強國建設提供了理論指導，讓全民健身計劃蘊含人民群眾健身和健康需求是我們的宗旨。回溯唯物史觀，總結人民群眾的歷史地位：人民群眾是社會物質財富的創(chuàng)造者，是社會精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，體育事業(yè)的發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，是推動人民全面發(fā)展必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。追求人民自由全面的發(fā)展是共產(chǎn)主義社會追求的價值目標，人類發(fā)展的過程同時也是追求實現(xiàn)自身價值的過程，在今天，談及身體，通常和健康聯(lián)系，身體是我們每個人最大的財富，體育鍛煉能夠激活身體細胞功能，加速人體新陳代謝，預防各種慢性病，提高群眾身體素質，健康的身體素質可促進積極樂觀心態(tài)的形成。全民健身計劃是馬克思人民主體觀的生動體現(xiàn)，同時有助于健身理論、體育理論的豐富和發(fā)展。

1.2、全民健身計劃是人民主體觀的生動實踐

計劃明確提出到2025 年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)由37.2%提升至38.5%，擴大經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例，堅持把增強人民體質，提高健康水平作為根本目的。中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾的身體素質當作國家的立足之本，通過全民體育鍛煉提升中華民族整體素質。黨的十八大以來，習近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民身體素質的提高對推動個人自由全面發(fā)展以及黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)代社會對體育的需要是由生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求決定的，隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人民對體育的需求也日益多元化。目前我國正在由體育大國向體育強國邁進，人民群眾對體育需求也日益擴大，無論從體育消費還是體育人口規(guī)模增長都具有很大潛力，我國體育事業(yè)不僅僅局限于增強人民體質，普及化、多元化、現(xiàn)代化體育正在蓬勃發(fā)展，但這僅僅局限于數(shù)量的變化，在質量方面還未達到一定深度，現(xiàn)實中運動場館、運動器材供給不平衡不能滿足群眾需求，特別是老年人健身設施場所建設不完善，社區(qū)健身設施適老化配套供需矛盾突出，體育領域視野下我國體育事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依舊突出，推動體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革是我們當前急需研究和解決的重要課題。全民健身計劃是馬克思主義人民主體觀的生動實踐，人民是體育事業(yè)的推動者和共享者，體育強中國強，體育興則國運興，在體育事業(yè)發(fā)展過程中堅持服務人民為宗旨，深化改革創(chuàng)新，借鑒國外有益經(jīng)驗，積極開辦多元化主體體育鍛煉，抓好“六個身邊”工程，推動體育資源均衡發(fā)展，力爭2050 年實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化體育強國。

1.3、全民健身計劃與老年群體的關系

計劃指出老年人是體育健身的重點人群，關注老年人身體健康狀況，解決老年人健身問題，是全民健身計劃不容忽視的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年，我國年末國家總人口數(shù)是141178 萬人，其中，65 歲及以上老年人人數(shù)19064 萬人，占總人口數(shù)的13%，聯(lián)合國將一個國家或地區(qū)65 歲及以上人口比例超過7%，作為判斷一個國家或地區(qū)進入“老齡化社會”的標準，目前我國老年人比例不斷增加，根據(jù)聯(lián)合國人口署預測顯示，我國老年人口將以每年超過800 萬人的速度增加，預計到2025 年將達到2.98 億人，到2050 年達到4.98 億人，占總人口比例的1/3，體育鍛煉有利于延緩老齡化進程，促進人口結構平衡發(fā)展，是老年群體延年益壽提升幸福感的重要途徑，全民健身計劃為老年群體提供適當配套公共體育設施，研究推廣適合老年人體育健身休閑項目等措施，提高老年群體體育鍛煉參與比例，適當?shù)捏w育鍛煉一方面能夠活動老年人身體肌群，促進老年人心理健康，幫助老年人健康快樂的度過晚年生活，另一方面能夠延長工作年齡，減少政府醫(yī)療負擔，帶來產(chǎn)業(yè)效益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。許多西方歐美國家已經(jīng)制定了相關老年體育政策，例如荷蘭、美國、澳大利亞等國家，我國老年體育政策也在不斷完善和發(fā)展的過程中，例如2001-2004 年，民政部在全國推行“社區(qū)老年福利服務星光計劃”，在社區(qū)活動范圍內為老年人提供健身場所和室內文化活動，2010年后隨著老齡化進程加快，多次頒布涉及老年人體育事業(yè)發(fā)展的指導性文件，全民健身計劃是高度重視老年人體育鍛煉的綜合性文件，老年群體在我國人口比例中占比逐漸增大的發(fā)展趨勢要求我們高度關注老年群體體育鍛煉的特殊需求，組織適合老年體育的活動，可見，高齡者體育同樣是黨和政府關注的重要領域，在實施計劃過程中，通過社會支持重點推進老年體育工作的開展。

2、老年人體育設施適老化的現(xiàn)實困境

2.1、理論提出與實踐行動之間的矛盾

2016 年國務院印發(fā)《全民健身計劃（2016-2020 年）》，計劃中將老年人作為體育事業(yè)發(fā)展的重點人群，但是就如何去建設適老化體育設施、提高老年體育設施利用率、組織開展適老化活動等并未展開詳細論述，造成現(xiàn)實中老年人體育設施建設的實踐性不強。2021 年計劃中補充說明建設老年人適老化體育設施，開展適合老年人的體育賽事活動，在老年人群體中，定期開展體育理論宣傳，向老年人普及運動健康的重要性，但是經(jīng)過調查很明顯發(fā)現(xiàn)部分老年人尤其是鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)的老年人，基本溫飽無法解決，很難再去做體育運動、身體鍛煉，造成在農村等偏遠地區(qū)理論與現(xiàn)實還存在差距，而體育運動是實現(xiàn)“健康老齡化”最重要的手段之一，可見，建設適老化體育設施是推動老年群體體育健身的重要舉措，就關于如何改造和建設適老化設施、如何推動老年群體使用體育設施文件中只字未提，例如計劃這樣的建議性文件具有一定指導性和普遍性，但是由于缺乏具體性操作政策造成相關部門難以貫徹執(zhí)行。

2.2、地區(qū)供給不平衡之間的矛盾

在全民健身計劃和“健康中國”戰(zhàn)略推動下，適老化公共體育設施供給量逐年增多，但僅限于總量增多，各個地區(qū)供給仍然不平衡，有些地區(qū)為存在“政績”沒有考慮空間適配性等問題造成適老化體育設施供給不平等，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)差距明顯，經(jīng)濟發(fā)展較好的東部地區(qū)老年體育設施供給數(shù)量充裕，符合老年群體個性化鍛煉需求，2019年底，東部地區(qū)人均體育設施占比2.35m2，而偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)體育設施供給總量小且不具針對性，中西部地區(qū)和東北地區(qū)人均體育設施占比僅1.85m2，可見，我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)適老化設施建設具有滯后性；其次是城鄉(xiāng)供給不平衡，2020 年全國體育場地面積達到30.99 億m2，其中，村委會體育場地面積僅占比例5.85 億m2，和城市相比，農村公共體育設施建設較少，在農村存在對農村老年人健身需求調查不充分的情況下進行設施修建，不僅沒達到便利老年人的現(xiàn)狀甚至會出現(xiàn)學校等乒乓球器械人滿為患，而農村健身路的體育設施無人問津，老年人體育器材利用率加速地區(qū)供給不平衡的矛盾，與我國老齡化進程中未富先老的社會狀況有關，出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的分布狀態(tài)，影響老年群體的居住區(qū)域，來不及建設、改造適老化體育設施的問題使農村老年群體體育鍛煉需求難以得到滿足。

2.3、供給單一與需求多元之間的矛盾

傳統(tǒng)觀念中，大多數(shù)人認為老年人主要通過健身走、廣場舞、武術、太極拳、柔力球等動作簡單且就地、就近免費場所進行體育鍛煉，根據(jù)不同年齡段在不同健身場所占百分比顯示，情況確實如此。60-69 歲、70 歲以上老年人在健身路徑占比最大，分別是18.3%和19.2%，但不排除一些老年人愛好游泳、射擊等富有挑戰(zhàn)性的體育運動，而這些體育場所對老年群體開放程度有限且收費，缺乏專業(yè)運動指導人員，限制了老年群體體育健身的需求。隨著人民生活水平不斷提高，人民受教育程度逐漸提高，老年群體”做自己健康主人”的體育鍛煉意識不斷加強，健身需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，而現(xiàn)實生活中老年人體育設施項目供給單一，仍然以服務大多數(shù)青少年群體鍛煉需求的傳統(tǒng)體育設施為主，較少針對老年人身心特點進行開發(fā)推動老年群體的健身設施，新型智能化技術手段在老年體育設施開發(fā)中應用較少，適老化設施供給僅僅出現(xiàn)在高檔小區(qū)，不能滿足老年群體多元化需求。由于適老化設施開發(fā)力度有限，普及化程度不高，大多數(shù)老年人體育鍛煉還是以公園空地、廣場空地和自家庭院活動為主。

3、老年人體育設施適老化的對策

3.1、完善老年人公共體育保障體系

目前，我國已經(jīng)通過頒布相關體育法的措施，保障老年人體育事業(yè)的發(fā)展。在實施過程中，積極開發(fā)適合老年人身心發(fā)展規(guī)律的體育設施和體育活動，政府不斷完善以養(yǎng)老服務為目標的老年人公共體育保障體系，以開發(fā)適老化體育設施為重點，加大老年人體育宣傳力度，不斷提高政府對老年人體育的重視程度，建立完善權責清晰的老年人公共體育服務體系和體育人員考核制度，與西方國家相比，我國進入老齡化進程較晚，面臨養(yǎng)老體育設施環(huán)境不健全、設備分配不均勻等等狀況，在建設體育強國的推動下，政府近年來頒布許多老年人體育政策，但缺少法律的保障作用，面對我國老年人“未富先老”的狀況，很多政策難以貫徹實施，首先加強法律對老年人公共體育體系的保障作用，充分整合社會體育資源進行合理分配，貫徹新發(fā)展理念，堅持公平原則，根據(jù)不同地理特點建設符合老年人需求的體育設施。

3.2、促進適老化設施智能化

科學技術是第一生產(chǎn)力。政府要加大老年人體育事業(yè)資金投入和技術支持，將智能技術應用于開發(fā)適老化設施，推動老年事業(yè)智慧化。“智能”+體育產(chǎn)業(yè)使得傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)不斷融合人工智能技術，2018 年7 月在體育活動比賽出現(xiàn)智能射擊、智能滑冰、智能跑步等項目，掀起一波熱潮，我國將人工智能提升至國家戰(zhàn)略高度，體育走進千家萬戶作為一項普及化的產(chǎn)業(yè)鏈，如何將智能體育產(chǎn)業(yè)引入老年群體是國家體育部門和政府面臨的一大挑戰(zhàn)，隨著智能養(yǎng)老手環(huán)、老年智能化代步機等產(chǎn)品涌入市場，引起老年群體關注，但是使用率并不高且價格昂貴，很多老年人不了解如何使用智能化產(chǎn)品，科技工作人員可以在開發(fā)適老化設施過程中，簡化老年人對體育設施的操作步驟，同時政府加大老年體育設施資金投入，推動智能化老年場館的建立，可以利用網(wǎng)絡直播等技術手段引導老年群體對適老化產(chǎn)品設施的投入，在適老化體育設施建設過程中，通過增加老年群體血壓監(jiān)測功能，呼吸頻率確定睡眠質量，包括收聽廣播等功能不斷完善適老化設施。在體育鍛煉的過程中，關注老年人身體和心理健康，提高對老年人體質監(jiān)測的重視，時刻關注老年人身體的變化，通過智能化健身逐步實現(xiàn)，通過適老化體育設施監(jiān)測老年人情緒波動變化頻率，在老年人體育設施場地進行實時監(jiān)控老年人訓練軌跡并做出分析，當出現(xiàn)異常狀況時，能夠及時預警并進行搶救。

在人工智能普及化的社會，智能化體育是不可逆轉的趨勢，需要在各個產(chǎn)業(yè)加強科研投入，特別是老年人體育產(chǎn)業(yè)領域，老年人的身體素質等各方面機能需要更適合其群體運動鍛煉的相關訓練，是堅持“以人民為中心”，人民群眾是歷史創(chuàng)造者思想的重要體現(xiàn)。

3.3、推動多元主體適老化設施供給

我國在體育設施供給方面始終堅持以“人民為中心”的發(fā)展需要，黨和政府重視老年人體育運動方式，盡可能創(chuàng)造方便人民群眾特別是老年群體就近訓練運動的場地，目前，公共體育設施供給主體主要分為五種：政府供給、市場供給、政府與市場協(xié)同供給、社會群體供給、政府與社會協(xié)同供給。但就目前適老化設施仍以政府供給為主，因為體育設施的公益性決定政府是供給的主體，政府可以運用多種手段干預，彌補市場的不足，但政府為主導也會帶來一系列問題，導致老年人體育設施供給種類單一化，不能滿足老年群體體育鍛煉多樣化的需求，老年人只能采用傳統(tǒng)器械鍛煉，而市場的供給可能會出現(xiàn)針對老年人各個身體器官采用適配性訓練器材，減少對老年人運動修復的傷害，在此基礎上，政府相關部門需要對街道、社區(qū)老人進行全面調查，轉變政府職能，以人民群眾的需求為導向，選購適合老年人鍛煉的健身器材。適老化設施建設需要政府、社會群體、市場三位一體協(xié)同發(fā)力，推動老年事業(yè)發(fā)展發(fā)揮政府主導作用下促進市場、社會多元主體資金供給，建立負面清單制度，同時設立各種鼓勵措施推動適老化設施工程順利實施，建立適老化設施事后監(jiān)管機構，事后監(jiān)管需要發(fā)揮重要作用，因此，適老化體育設施建設要發(fā)揮政府主導作用基礎上，加強市場對老年群體需求針對性分析，提升企事業(yè)單位人員社會責任感，堅持社會效益優(yōu)先，在多元主體相互配合作用下，鼓勵老年群體科學參加體育運動。

4、結束語

縱觀我國國家發(fā)展戰(zhàn)略，體育事業(yè)始終是黨和人民關注的文化事業(yè)，不僅是我國文化軟實力的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義唯物史觀，堅持以人民為中心的思想體現(xiàn)，全民健身戰(zhàn)略實施有利于新時代背景下滿足人民日益增長美好生活需要的追求，有利于和諧社會的構建，特別重視老年人體育事業(yè)的發(fā)展是平衡體育產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的需要，對解決老齡化問題有深遠意義。