大型體育場館運營管理企業化改革分析

李晶辰

（江蘇農牧科技職業學院 江蘇 泰州 225300）

目前，我國體育改革發展腳步不斷加快，大型體育場館的建設與運營對體育產業的發展有直接影響。因為大型體育場館具有規模大、設備全、技術先進等優勢，能夠滿足大規模體育賽事活動的組織需求。所以在發展體育事業的過程中，我國不斷加大對大型體育場館的投資力度，旨在為體育活動提供場地支持。但在現存體制下，體育場館的運營管理面對諸多困難，包括經費短缺、人員超標或缺失、投資體制單一等等。這些問題限制了大型體育場館的發展，使體育館難以實現持續經營。為解決這些問題，需要推進大型體育場館經營管理模式改革。可以采用企業化改革策略，即引入市場機制，提升場館的營收能力，實現場館的可持續發展。

1、大型體育場館運營管理企業化改革的本質

1.1、增強公共服務能力

企業化改革就是將現代企業制度應用到非企業單位的運營管理中，根據企業組織與運作模式，依據企業發展規律，對資源配置進行優化調整，實現自主經營、獨立核算。對于大型體育場館來說，企業化改革體現在多個方面，并不單純是順應趨勢而改革，本質上是為了消除或破解傳統體制、機制中的弊端，為公共體育提供更有力的服務。采用企業化的改革方式，是促進大型體育場館服務提升的一種手段，并非以改革為目的。在實際改革的過程中，實現運營模式革新，使運營更有活力，提升場館服務效能，為市場、大眾提供更多服務內容，并且提升服務質量，使各種需求得到滿足，有效發揮場館的經濟和社會效益，使其有更強的公共服務能力，使革新目標得以實現。

1.2、順利引入市場機制

建設大型體育場館的根本目的是為公共體育提供更多服務，如果服務供給市場失靈，則必須由政府接入。政府會經由下屬事業單位為公共體育提供對應服務，但內容比較單一且效率很低，會消耗較高的成本，整體問題較多，造成政府難以發揮足夠的作用。政府無法取代市場，所以需要與市場合作，避免二者受制度缺陷的桎梏。可以在實際運營管理的過程中采用市場機制，使市場的資源配置引導與決定作用可以充分發揮，彰顯市場機制的優勢，對現代企業制度加以運用，使場館運營能力持續提升。在市場經濟模式下，企業作為主體，設計出的制度模式與市場經濟發展規律和需求最為貼近，所以應該利用企業的運營能力、資源、成本等優勢，促進大型體育場館運營管理水平提升。雖然采用企業化的改革策略，但依舊由政府主導，采取不完全由市場控制，而是政府與市場合作的模式，確定經營管理的公益目標，并且采取有效的監管措施，借助市場力量，使服務水平不斷提升，并非進行私有化改革，依舊處于政府監督的狀態。

2、大型體育場館運營管理企業化改革的必要性

2.1、國家提供鼓勵政策

在我國體育事業蓬勃發展的背景下，國家出臺了很多政策，不僅支持體育產業革新，同時鼓勵事業單位改革，為大型體育場館企業化運營管理改革營造了良好的政策環境。國務院辦公廳印發《關于做好政府像社會力量購買公共文化服務工作的意見》，為公共文化體育設施運營、管理提供了新的方向，使其歸納在政府購買公共文化服務的范疇內。國家發改委等部門也聯合出臺了《關于印發促進消費帶動轉型升級行動方案》，針對行政和事業單位所屬的體育場館推廣，提出了分離改革模式，即將所有權歸屬國有，公司則持有經營權，以此將場館資源盤活。此外，國務院辦公廳根據發展現狀也出臺了《高質量發展意見》，針對場館改革改造提出了對應的建設工程以及相關要求。在這些政策方針的實施下，為場館運營管理的改革創新營造了良好的政策環境，使改革工作落實有充足的政策支持。

2.2、制度變革奠定基礎

在推行營業稅改增值稅（即“營改增”）的政策下，服務業社會分工更加明確，同時也逐步向專業化的方向發展。如果在這個背景下，場館繼續采用自主運營模式，則無法獲取進項抵扣專用發票，稅負隨之增加，造成場館運營成本增加。所以，政府鼓勵自主運營模式革新，逐步向合作運營的方向發展，積極與各類社會機構合作，使專業水平不斷提升。不僅如此，社會保障制度深入改革，同時建立了社會統一養老制度，有效推進事業單位轉企改制，通過分流工作的方式，將原本存在的制度障礙掃清。我國發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》之后機關事業單位養老保障制度開始全面改革，原有制度與社保制度同步落實，構建更加完善的制度體系，實現了統籌管理，促進單位人員與企業之間的流動銜接，掃清了養老保險方面存在的制度障礙，為企業化運營管理奠定了制度保障基礎。

2.3、消除體制機制障礙

在場館運營的過程中，執行機構普遍為事業單位，采用全額或差額撥款的資金資助方式。由于事業單位缺少靈活的體制機制，所以運營管理也相對死板，預算管理執行嚴格，造成運營收支沒有相互融合，績效工資額度有限，缺少有效的激勵機制，造成工作人員積極性難以提升。不僅如此，在傳統用人制度的束縛下，運營機構全面落實編制管理的方式，工作人員通過統一招考的方式吸納，往往需要經歷較長的招聘周期，且招聘考核內容沒有體現運營管理專業知識與技能，難以吸納優秀人才，所以人才需求無法滿足，普遍存在人才匱乏、短缺的問題。在這種情況下，場館產生了迫切的改革需求，通過改革消除體制機制障礙，使場館可以吸納更多人才，實現靈活管理，進而獲取更多經營效益。

3、大型體育場館企業化運營管理的優勢

3.1、制度設計優勢

企業運營管理機制用于大型體育場館的運營管理，具有財務、用人、薪酬等多方面優勢。傳統的運營管理機制比較單一死板，無法充分滿足市場需求，長期采用固定的經營策略，所以經營效果并不理想。采用企業化的制度設計模式，將市場作為發展依據，充分回應市場需求，根據消費者的消費傾向調整經營策略，進而獲取更多經營效益。在這種制度設計模式下，可以提升機制的靈活性，使運營不再受預算管理、績效工資等制度的限制，為場館發展奠定制度基礎。

3.2、財務管理優勢

企業化改革之后，采用全新的會計制度，與傳統會計制度模式有很大區別。在企業化背景下，可以更加靈活地分配和使用資金，由負責人根據需求進行資金調配，不再受到預算約束。在傳統模式下，受限于預算約束，可用資金較少，資金利用率也比較低。如果需要使用大額度資金，通常要經過上級主管部門審批，通過之后才能使用。且各項資金都需要提前申請額度，環節復雜、程序繁瑣，管理效率低下。采用企業化的財務管理模式，依法對公司賬戶中的資金進行自由支配，如果資金短缺，則可以采用多樣化的籌資方式，如舉債籌資。增加了資金來源，使運營管理有更多資金支持。

3.3、人才選聘優勢

任何組織機構的發展都需要人才的支撐，在傳統模式下，采用固定人才選聘程序，不僅流程復雜且選聘周期較長，很難滿足不斷增長的人才需求。采用企業化的人才機制，可以自主引進和管理人才，具有靈活、多元、自主的特點。根據《勞動法》的要求與通過面試的人才簽訂勞動合同。如果員工無法完成工作任務或者不滿足發展需求，則依法解聘即可。人才選任、解聘的自由度較高，豐富了人才進入與退出渠道，使場館的人才結構更加合理，為經營管理貢獻更多力量。此外，在薪酬分配方面也更加自由，消除了績效工資的限制，采取多樣化的激勵機制，使員工有更高的工作熱情。

3.4、經營決策優勢

企業管理機構的經營自主權比較充分，不會受到上級主管部門限制，采取自負盈虧的模式，只要遵守法律規范，可以實施任何經營策略，具有較快的市場回應速度。在這方面，事業單位決策程序復雜冗長，同時受到行政干預，難以及時根據市場需求制定決策，所以難以搶占先機，在競爭中難以脫穎而出。事業單位采用對外出租、投資、出借國有資產等方式獲取收益，在這個過程中，需要先論證可行性，然后提交申請，審核通過之后才能執行。企業機構可以直接決定服務項目的增設、業務創新等內容，不需要匯報申請，經營決策效率更高，所以運營管理效果更好。

4、大型體育場館運營管理的企業化改革策略

4.1、事業轉型企業

國內一些區域的大型體育場館發展迅速且相對成熟，具有較高的運營管理水平。在具備發展條件的情況下，應該積極響應政策要求，大力推行企業化改革，轉變傳統運營管理機制，根據企業模式構建全新的機制制度，政府財政部門為改制后企業授權，使企業承擔運營管理職責。與此同時，社會資本也可以參與企業化改革，并對此予以鼓勵，為管理機構擴大、增強提供更多支持，使業務范圍不斷拓展，不受場館運營、輸出管理的局限，采用規模化的運營手段，促進場館發展，使其成為圍繞服務業的綜合運營商。在實際改革的過程中，人員身份轉變是首要難題，很多年紀較大的員工并不了解企業運營模式，所以比較抵觸企業化改革，需要采取有效的解決措施。可以開展政策宣講、教育引導活動，使員工對企業化改革有充分的了解，提供咨詢、補償等服務，使員工認識到企業化轉型的優勢，然后積極配合轉型工作。在實際轉型的過程中，可能面對各類風險，應該堅持穩步推進的原則，積極建設區域試點，結合試點成果進行調整和推進，確保改革的有效性。

4.2、事業與企業并行

一些事業單位轉型改革的條件不充分，所以難以實現全面企業化改革。對此，可以選擇事業與企業并行的改革模式，在保留事業單位的基礎上，引入企業運營模式，構建企業化的運營公司，發揮制度設計、運行機制等優勢，將財務預算、人員編制等方面的限制消除。引入更多優秀人才，強化市場運營能力，以市場化運營獲取更多效益，并且反哺公共體育服務。采用事業與企業并行的模式，實現兩種機制相互融合，使兩種機制的優勢都能充分發揮，達到優勢互補的效果。一方面，可以保留事業單位身份，進而享受國家出臺的各種優惠政策；另一方面，采用企業制度設計方式，將管理體制上存在的弊端與約束消除，運營機構可以高效運行。從目前的情況看，已經有很多場館開始采用這種運行模式，不同城市地區的改革進度不同。以江蘇、浙江等城市的場館來說，已經廣泛采用事業與企業并行的模式，以事業單位的名義享受優惠政策，獲得政府提供的財政支持，但日常運營等內容由企業負責。

4.3、事業與企業合作

對于運營管理機構能力有限且運營水平低下、人才匱乏的場館，在難以實現全面改革的情況下，可以利用自身優勢，采取事業單位與企業合作的運營模式。事業單位可以選擇專業的運營公司，二者達成合作關系，由運營公司負責增量業務實施，將原本質量不佳的業務內容盤活，實現雙方合作共贏、收益共享。通過與企業合作的方式，獲取專業公司資源，同時展現市場開發優勢，使場館運營管理水平大幅提升。與此同時，學習專業公司的成功經驗，提升場館市場開發能力，促進運營管理創新，使綜合能力得到提升。例如，北京工人體育中心、浙江黃龍體育中心等場館都采取合作的方式，選擇體育之窗、賽事、演藝等公司，通過與不同類型、專業的公司合作，滿足不同的運營管理需求，使場館業務水平不斷提升，并且促進新業務的開發與推行。從目前的形勢看，事業與企業合作是一種比較有效的企業化改革策略，可以采用多種形式，具體包括特許經營、ROT、部分委托經營等等。

4.4、內部企業化管理

可以采用內部企業化管理的方式，這是一種比較保守的改革策略。在全員聘用制、績效工資制等制度改革、政策推行的背景下，事業單位內部的企業化管理水平不斷提升，為深化企業化管理改革奠定了基礎。從目前的情況看，實現場館機構內部企業化管理，需要從人事管理、薪酬制度、崗位設置、人才選聘等多個方面入手，學習現代企業制度模式，將傳統存在弊端的制度摒棄，堅持“能者居之”、“績效分配”等原則，充分調動員工的積極性，為經營管理提供更多活力。在這個過程中，重點推進內部運行機制的創新，根據現代企業制度設計模式與原則落實創新策略，重視激勵機制的建設，結合員工實際情況與工作目標、需求，采取有效的激勵措施，有效提升員工的工作熱情，增加員工的工作動力，使場館運營效率進一步提升。

4.5、新建場館改革

針對新建場館，也要根據實際情況采用不同的改革策略。如果是政府投資建設場館，強制實施委托運營的模式，將運營權開放給企業公司，通過事前競爭、公開競標的方式，選擇特許經營機構。通過簽訂合約的方式，對運營機構進行篩選，確保機構具有足夠的運營能力，以此提升場館運營管理水平，打造優秀的運營團隊，全面實現公司化運營。如果無法實現公開招標，則政府承擔企業設立的責任，在委托下承擔運營管理工作；如果采用PPP 模式建設場館，則根據合作協議確定運營機構。如果投資方對運營業務缺少了解，則可以采用委托或合作的方式，由專業運營機構負責運營管理工作。以臺灣地區來說，政府投資建設了多家大型運動中心，普遍采用委托運營的模式，并且取得了一定的成果。以政府招標為主，向專業運營機構發起委托，政府不參與運營工作。

在實際改革的過程中，應該堅持公益性原則，確保政府履行職責，同時正確認識企業盈利、人才培養等問題。企業追求經濟效益，而場館具有公益性特征，二者存在矛盾，需要采取有效的調節措施，政府發揮調控作用，選擇恰當的定價機制，確保改革的全面性與有效性。

5、結語

綜上所述，在大型體育場館建設發展的過程中，為解決傳統運營管理模式中的弊端，可以采取企業化改革的方式。企業化改革具有國家政策的支持，同時基于營改增和社會保障制度改革，具有良好的制度基礎，并且充分滿足場館運營管理體制機制改革需求，對場館發展有很大幫助。所以，可以結合實際采用多種企業化改革方式。具體包括：事業轉企業、事業與企業并行、事業與企業合作、內部企業化管理等多種形式。大型體育場館可以根據自身實際情況選擇恰當的改革方式，新建場館則可以根據新建形式，選擇招標、委托等企業化運營管理方式。