水利工程質量檢測監督抽查發現的問題及建議

盛春花，宋小艷，徐 紅，劉彧

（中國水利水電科學研究院，北京 100038）

0 引言

“雙隨機、一公開”是國務院要求在全國全面推行的一種新型監管模式。水利部依據國務院相關文件要求制定并實施了《水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位“雙隨機、一公開”抽查工作實施方案》，2019 年至2022 年底，累計抽查70 多家水利工程甲級質量檢測單位，發現并公開各類問題200 多個，對多家存在違法違規行為的單位通報批評并作出罰款等行政處罰。

1 發現的主要問題

水利工程甲級質量檢測單位歷年“雙隨機、一公開”抽查發現的違規問題主要集中在以下方面：①檢測單位未取得相應的資質，擅自承擔檢測業務。②超出資質等級范圍從事檢測，超范圍使用資質認定標識等。③未及時辦理單位名稱、單位地址、法定代表人、技術負責人等變更手續。④檢測人員未按標準要求開展檢測、少做甚至不做試驗、編造數據、隨意取舍檢測數據等。⑤缺少從事檢驗檢測所必需的設備、設施，使用未經檢定/校準及確認的儀器設備開展檢測等。⑥未按標準及有關規定取樣，未按規定保管、存放樣品。⑦未按合同和有關標準等要求提交檢測報告，未按規定在檢測報告上簽字、蓋章。⑧未建立檔案管理制度，未單獨建立檢測結果不合格項目臺賬等。檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告沒有按年度統一編號，編號不連續，隨意抽撤、涂改等。

除了上述違規問題，抽查還發現檢測單位存在的一些普遍性問題，需要提醒、糾正、督促檢測單位改正：一是原始記錄信息不充分、不規范、不完整等。二是儀器設備沒有使用記錄、沒有出入庫記錄等。三是檢測報告信息不完整、缺少必要信息、報告修改不規范、檢測結果描述不準確等。

2 原因分析

2.1 檢測人員能力不足

水利工程質量檢測工作是一項專業的、復雜的、技術含量較高的工作，檢測人員需要具有一定的專業能力和業務水平。檢測單位為了應對急劇擴張的檢測任務，招收大量的新進人員，不經過培訓直接發證上崗，這就導致一部分檢測人員實際動手能力差，專業基礎不扎實，不熟悉相關標準和設備，對檢驗檢測的數據和結果分析能力欠缺；有些單位為了應付檢查，大量聘用持證退休人員，“掛證”行為時有發生，存在安全隱患。

2.2 檢測單位誠信意識缺失

檢測單位全權負責的管理層及相關檢測人員疏于培訓學習，對法律法規的認知十分有限。特別是有些高層管理者，不了解或不認真執行相關法律法規，存在沒有資質承擔檢測業務或是超出資質范圍從事檢測，或不按標準要求檢測，已觸碰了法律法規的底線。

2.3 檢測單位內部管理失控

每項檢測任務從委托開始，到一份完整的檢測報告出現在委托人手中，人、機、料、法、環、測每個環節都可能出意外，導致報告失真失實：①樣品受理環節出錯。業務受理人員由于能力不足或者疏忽未能把好樣品審核關，造成受理樣品與委托不一致。②檢測過程失控。檢測人員未對樣品是否符合檢測進行把關，使受理環節錯誤延續；檢測人員未嚴格按照方法標準要求檢測；未確認檢測環境是否符合檢測條件；檢測儀器設備選擇錯誤等都可能造成數據失準、報告失真。③報告編審批環節失控。報告編制人不負責，審核人員不認真審核，批準人大多是單位領導，對檢測標準規范不熟悉，未審直接批準或將批準工作交由其他人員代理，讓檢測報告的審批流于形式。④用印失控。用印環節是報告流出前的最后一環，可以對檢測能力、簽字人是否在授權范圍等內容把關，也能阻止問題報告流出，但有些檢測單位檢測印章處于失控狀態。

2.4 違法成本低

制度層面缺少檢測單位退出機制，不管是《水利工程質量檢測管理規定》，還是《檢驗檢測機構監督管理辦法》，對不實、虛假檢測報告僅給予警告并處罰款或責令整改處以罰款，檢測報告造假的違法成本相對低，造假者有恃無恐。另外，水利工程質量檢測對不實、虛假檢測報告的認定不具體、不明確，導致查處有一定難度。雖然《檢驗檢測機構監督管理辦法》明確界定了檢驗檢測報告的“4種不實”和“5 種虛假”情形，但作為抽樣依據的《水利工程質量檢測管理規定》中沒有詳細的規定。

2.5 工地現場試驗室建設不規范

水利工程建設項目多在野外作業，且建設周期相對較長，水利工程質量檢測的傳統模式是設置工地現場試驗室，在工程現場開展檢測工作。當前工地現場試驗室普遍規模小、人員少、管理弱、設備配置低，是監管盲區，資質認定部門將其作為臨時檢測場所不納入資質認定監管范圍，水行政主管部門也未制定工地現場試驗室的硬性要求和行為規范，檢測過程控制完全靠機構和人員自律，給水利工程質量帶來很大的安全隱患。

3 建議

3.1 提高檢測單位和人員履職盡責的能力

一是設置水利工程檢測從業人員準入門檻。重新組織舉辦“水利工程質量檢測員資格”統一考試，保證水利工程質量檢測人員能力。2017 年9 月12 日，人力資源社會保障部制定并發布了國家職業資格目錄（共計140 項），將水利工程質量檢測員資格納入國家職業資格制度體系，設置為水平評價類職業資格，此類資格具有較強的專業性和社會通用性，技術技能要求較高。這一政策出臺，為組織實施水利工程質量檢測員考試，統一水利工程質量檢測員管理提供政策依據。2021 年11 月23 日，人力資源社會保障部會同國務院有關部門對《國家職業資格目錄》進行優化調整，形成了《國家職業資格目錄》（2021 年版），“水利工程質量檢測員資格”依然在列，因此建議“水利工程質量檢測員資格”統一考試制度改革方案盡快出臺。二是提高檢測人員的法治意識、風險意識。加強檢測單位管理人員和檢測人員的業務培訓，定期組織相關法律法規學習，提高檢驗檢測水平。

3.2 完善規章制度和行業標準

一是修訂完善《水利工程質量檢測管理規定》。為維護水利建設市場秩序，保證水利工程建設質量，迫切需要修訂完善《水利工程質量檢測管理規定》，明確要求檢測單位在質量檢測活動中不得使用不具備相應能力水平的檢測人員；健全資質退出制度，建立資質注銷和撤銷機制，明確檢測單位相應法律責任；明確不實、虛假檢測報告的認定，從制度層面上對不實、虛假檢測報告的認定進行規定；強化違規行為懲處，明確違規行為性質和嚴重程度，分別提出責任追究措施。二是制定《水利工程質量檢測工地現場試驗室標準》。工地現場試驗室是工程質量控制基礎數據來源，是水利工程建設質量保證的根本。可以借鑒交通行業做法，明確工地現場試驗室人員、設備、環境等的配置要求，推進工地現場試驗室管理標準化，允許多個標段聯合建立工地現場試驗室，從制度上壓縮小散亂工地現場試驗室的生存空間直至退出市場。

3.3 推進“互聯網+監管”

應用互聯網技術，搭建遠程監管平臺，將所需監管的檢測單位信息，如設備、人員、能力、報告等信息納入監管平臺，監管機構能夠在監管平臺上不定期檢查檢測單位是否按照要求運行，能夠最大程度上打擊檢測單位的造假行為，規范檢測工作，掃除監管盲區，真正實現監管全覆蓋。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、遠程監管為補充的新型市場監管模式，將監管落到實處。

4 結語

水利工程質量檢測工作是保證水利工程質量的重要環節，是水利工程建設質量的衛士。檢測人員良好的綜合素質和業務能力，是保證檢測質量的前提，檢測數據的真實可靠、檢測結果的準確是保證水利工程質量的基本要求，健全的體制、機制是規范有序開展水利工程質量檢測工作依據，“互聯網+監管”是規范檢測過程、保障水利工程建設質量、維護市場秩序的手段。要多措并舉加強水利工程質量檢測管理，保障水利工程安全運行，助力水利高質量發展■