建機(jī)制 強(qiáng)統(tǒng)籌 嚴(yán)執(zhí)法 金華市為野生動植物撐起“保護(hù)傘”

●撰文/謝純剛 供圖/金華市自然資源和規(guī)劃局

金華地處浙中，名人薈萃、山清水秀，曾連續(xù)多年榮獲“中國十佳宜居城市”稱號。“三面環(huán)山夾一川，盆地錯落涵三江”，典型的盆地地貌給金華帶來了舒適的生活環(huán)境與豐富的生物資源，也讓金華擔(dān)起了守護(hù)生態(tài)的責(zé)任。近年來，金華市各級林業(yè)部門堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終站在“人與自然和諧共生”的高度謀劃部署推進(jìn)野生動植物保護(hù)工作，通過“建機(jī)制、強(qiáng)統(tǒng)籌、嚴(yán)執(zhí)法、重科研、抓宣教”等舉措，率先建立市級野生動植物保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，并實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋，全力為野生動植物撐起“保護(hù)傘”。

建機(jī)制，搭建保護(hù)平臺。一是建章立制。2021年9月，根據(jù)金華市政府分管副市長批示要求，金華市開始籌劃野生動植物保護(hù)工作聯(lián)席會議制度。經(jīng)過兩輪意見征求完善，于2022年3月22日獲得市政府審批同意，正式建立野生動植物保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，并明確15家成員單位職責(zé)分工。二是注重特色。結(jié)合地方實(shí)際，市級層面將市生態(tài)環(huán)境局和市消防救援支隊(duì)納入成員單位，著力提升生物多樣性保護(hù)政策制定、項(xiàng)目謀劃和野生動物應(yīng)急救援處置等工作；縣（市、區(qū)）層面，將法院和檢察院納入成員單位，有力推進(jìn)執(zhí)法打擊、行刑銜接和保護(hù)宣傳等工作。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。2023 年5 月，組織各成員單位召開首次聯(lián)席會議，對部門業(yè)務(wù)骨干開展《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)宣講培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升執(zhí)法工作，組織全市各級行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)訓(xùn)，不斷提升各部門對涉野生動植物案件的辦理能力。四是明確目標(biāo)。市委、市政府制定《金華市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》，明確2022—2035年期間生物多樣性保護(hù)工作任務(wù)和目標(biāo)，提出國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率要超過95%，建立完善保護(hù)監(jiān)測體系，讓野生動植物擁有更多更好的棲息地。

強(qiáng)統(tǒng)籌，抓好線索歸集。依托聯(lián)席制度，充分發(fā)揮成員單位職能作用。一是加強(qiáng)明察暗訪。林業(yè)部門主動作為，組織力量積極走訪市場主體；對于農(nóng)貿(mào)市場，至少做到每月一次暗訪檢查；夏季重點(diǎn)時(shí)節(jié)，做到每周一次暗訪。二是加強(qiáng)部門溝通。對于暗訪發(fā)現(xiàn)的違法信息，根據(jù)輕重緩急及時(shí)告知相關(guān)部門；對于可能涉及刑事犯罪的，第一時(shí)間告知公安部門；對于違法行為普遍或多發(fā)的，通過發(fā)工作提醒函等方式告知主管部門；對于偶發(fā)性的違法線索，通過浙政釘直接發(fā)送到執(zhí)法人員。基層執(zhí)法，由原先部門各自為戰(zhàn)，到現(xiàn)在逐步走向聯(lián)動執(zhí)法，即對于群眾舉報(bào)，林業(yè)、行政執(zhí)法（或市場監(jiān)管）均不推諉，各單位均第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場處置。三是廣泛發(fā)動群眾。建立野生動植物保護(hù)協(xié)會，廣泛吸收社會熱心人士加入。隨著愛鳥拍鳥隊(duì)伍逐步壯大，志愿者團(tuán)隊(duì)力量不斷提升。同時(shí)，通過發(fā)動廣大護(hù)林員、應(yīng)急狩獵人員和疫情監(jiān)測人員，加強(qiáng)違法線索收集。四是依靠公安力量。依法打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，公安部門是關(guān)鍵，震懾力明顯。近年來，金華公安系統(tǒng)深挖各類違法線索，開展全鏈條打擊，成效非常明顯，每年刑事案件數(shù)和強(qiáng)制措施人數(shù)均有所下降。

嚴(yán)執(zhí)法，形成部門合力。根據(jù)省林業(yè)局等上級部門部署，金華市先后開展了5次聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動。一是開展花鳥市場檢查。2022年12月，邀請獸類、鳥類和兩棲爬行類專家，在提前做好花鳥市場物種鑒別摸底工作基礎(chǔ)上，組織部門開展花鳥市場專項(xiàng)檢查，有針對性地開展打擊。二是開展“網(wǎng)盾”專項(xiàng)行動。2023年1月，組織開展“網(wǎng)盾”線下專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對非法獵捕工具市場開展檢查，嚴(yán)厲打擊非法出售鐵夾、捕鳥網(wǎng)、電子誘捕器等行為，取得較好成效。三是開展清風(fēng)專項(xiàng)行動。2023 年5—9 月，組織開展“清風(fēng)2023”行動，分2 次開展執(zhí)法行動，即對農(nóng)貿(mào)市場和餐飲單位檢查，重點(diǎn)打擊風(fēng)景名勝區(qū)周邊農(nóng)家樂以及金華市區(qū)煲莊非法食用野生動物行為。四是開展“迎亞運(yùn)、促和諧”專項(xiàng)行動。8月，組織開展“迎亞運(yùn)、促和諧”行動，重點(diǎn)對比賽場館周邊市場和飯店進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊非法食用野生動物等不文明行為，努力保障亞運(yùn)安全。五是開展“清繳”行動。聯(lián)合公安部門開展非法獵捕工具清繳行動，根據(jù)信息平臺排查出來的線索，通過電話或者逐戶上門核實(shí)等方式，核查違法信息1萬多條，沒收非法獵捕工具1500 多個(gè)，有效震懾非法獵捕人員。2023 年以來，全市出動執(zhí)法人員1743人次，檢查場所1608個(gè)，立案調(diào)查210余起，對250余人采取強(qiáng)制措施，沒收野生動物及其制品1.7萬余件，沒收非法獵捕工具2500 多個(gè)。六是主動服務(wù)市場企業(yè)。聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，主動走訪大型中醫(yī)藥企業(yè)、大型花卉苗木市場、人工繁育企業(yè)等，不僅一線傾聽群眾心聲和意見，而且大力宣傳野生動植物保護(hù)法律知識，介紹打擊違法犯罪有關(guān)政策規(guī)定，為企業(yè)發(fā)展助力。

重科研，打造旗艦物種。一是抓好縣域本底資源調(diào)查。與生態(tài)環(huán)境部門合力推進(jìn)，把婺城、浦江和磐安納入全省生物多樣性本底資源調(diào)查試點(diǎn)縣，蘭溪和永康納入全省縣域野生動植物資源本底調(diào)查試點(diǎn)縣，東陽、義烏推進(jìn)縣域生物多樣性本底資源調(diào)查，婺城、金東、東陽、武義和磐安等地對自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，全力摸清珍稀瀕危物種資源底數(shù)。二是充分發(fā)揮省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用。依托浙江師范大學(xué)野生動植物保護(hù)研究這一省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，搭建科研平臺，發(fā)揮專家力量，創(chuàng)建野生動植物司法鑒定機(jī)構(gòu)，便于執(zhí)法案件辦理。三是多渠道爭取科研經(jīng)費(fèi)。通過生態(tài)環(huán)境、科技、林業(yè)等部門，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，積極爭取野生動植物保護(hù)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)，2021 年以來爭取經(jīng)費(fèi)超400 萬元，有力推進(jìn)珍稀瀕危物種保護(hù)相關(guān)工作。四是啟動一縣一旗艦物種打造。為助力生物多樣性友好城市建設(shè)，2023年金華市啟動一縣一旗艦物種打造工作，并納入美麗金華工作考核；現(xiàn)已籌集資金200 多萬元，與浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江師范大學(xué)等科研院校合作，開展銀縷梅、大盤山榧、永瓣藤、七子花、夏蠟梅、義烏小鯢等10多個(gè)旗艦物種人工培育（繁育），逐步擴(kuò)大種群，努力打響旗艦物種知名度和影響力。

救治穿山甲

抓宣教，提升保護(hù)意識。一是聯(lián)合成員單位開展大型宣傳活動。在“世界野生動植物日”“愛鳥周”“生物多樣性日”等主題節(jié)日之際，以聯(lián)席會議名義組織各成員單位開展大型宣傳活動，提升宣傳影響力。二是邀請教育部門發(fā)動學(xué)校開展宣傳。在制作4 集野生動植物保護(hù)卡通宣傳片基礎(chǔ)上，通過聯(lián)席會議致函教育部門，發(fā)動全市中小學(xué)校集中觀看野生動植物保護(hù)卡通宣傳視頻，學(xué)習(xí)國家《野生動物保護(hù)法》，讓保護(hù)野生動植物的觀念印刻在中小學(xué)生的大腦中。三是加強(qiáng)與各類媒體的合作交流。聯(lián)合市級各類媒體，在全省野生動植物保護(hù)宣傳月之際，邀請各縣（市、區(qū)）多次走進(jìn)直播間，通過故事、案例宣傳野生動植物保護(hù)，通過公益音頻開展為期2個(gè)月宣傳。同時(shí)，利用杭州亞運(yùn)會（金華分會場）、“八八戰(zhàn)略”20周年等重大活動大力宣傳金華市旗艦物種保護(hù)。2022年以來，被中央電視臺、《中國綠色時(shí)報(bào)》《浙江日報(bào)》、浙江電視臺、《金華日報(bào)》等國家級、省級、市級媒體報(bào)道100 余次。四是各縣（市、區(qū)）開展形式多樣的宣傳。永康市不僅發(fā)動應(yīng)急狩獵隊(duì)員進(jìn)村宣傳，而且邀請本底資源調(diào)查專家進(jìn)入課堂給小學(xué)生上課；婺城區(qū)在電視臺開展為期一年的公益宣傳；磐安縣委組織部通過主題黨日活動形式，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的黨員干部加強(qiáng)宣傳，鼓勵群眾自發(fā)主動上交非法獵捕工具，取得顯著成效。

下一步，金華各級林業(yè)部門將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，以“長牙齒”的硬舉措抓好野生動植物保護(hù)工作，為林業(yè)推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范做出貢獻(xiàn)！