職工書屋納入公共圖書館總分館建設研究

陳毓琰

(山西省委黨校圖書和文化館,山西 太原 030006)

1 職工書屋的政策背景與巨大成就

1.1 職工書屋的政策背景

職工書屋是工會組織貫徹落實黨中央、國務院有關公共文化建設、全民閱讀及職工素質建設政策要求,保障廣大職工特別是一線職工、農民工的基本文化權益,豐富基層職工精神文化生活的一項公益工程。2008年,中華全國總工會下發《關于開展全國工會“職工書屋”建設的實施意見》,正式啟動建設職工書屋,主要在一線職工特別是農民工工作居住相對集中的基層企事業單位、城市社區、工業園區、鄉(鎮)村和重點建設項目工地建設職工書屋。2019年,中華全國總工會辦公廳印發《全國工會職工書屋建設工程五年規劃(2019—2023年)》。職工書屋建設的宗旨是打造響亮的工會工作品牌,形成普遍覆蓋全國基層一線、充滿時代活力的現代化服務設施網絡與閱讀學習文化圈,建設億萬職工的精神文化家園。《中國工運事業和工會工作十四五發展規劃》指出,力爭到2025年年底全國工會職工書屋示范點達到1.6萬家,帶動各級工會自建職工書屋達到15萬家,電子職工書屋覆蓋職工逾5,000萬人,基本形成覆蓋大多數職工的工會閱讀推廣服務體系。

1.2 職工書屋的巨大成就

經過十幾年的發展建設,工會職工書屋經歷了從無到有、從少到多、從弱到強的發展歷程,已初具規模。截至2022年年底,中華全國總工會已累計投入資金2.86億元,建成全國工會職工書屋示范點1.4萬家,帶動基層工會建成各類職工書屋14萬家,覆蓋職工8,000多萬人。山西省職工書屋建設成效明顯,有全國職工書屋示范點471家、各級工會職工書屋3,800余家。山西省總工會本級已累計投入資金1,200余萬元,從源頭和機制上確保了職工書屋建設的扎實有效開展。

2 職工書屋建設過程中存在的問題

雖然我國的職工書屋建設取得了一定的成就,但對標新時代新要求,職工書屋在建設理念、運營機制、圖書數量、圖書流動性、服務模式、普及程度、文化活力等方面,還存在一些不足和問題,需要進一步完善。

2.1 部分單位重視力度不夠,機制創新有待加強

部分單位對職工書屋建設的重要性認識不足,存在“重眼前、輕長遠”“重業務、輕學習”等問題。不少職工書屋仍停留在開一間屋子、放幾個書柜、擺幾張桌子等傳統模式,職工書屋作用發揮不明顯,特別是在加強對職工的思想政治引領、提升職工素質等方面,主體作用發揮不夠,建設、管理、服務等方面的機制創新有待加強。

2.2 經費投入相對有限,資源建設同質性強

資金不足是職工書屋面臨的普遍問題,資金投入的不足制約了職工書屋作用的發揮。一方面,書目種類較少、更新不及時等問題普遍存在;另一方面,思想、時政、人物傳記等圖書資源存在同質化現象。

2.3 運營管理不夠專業,運行效能有待提升

職工書屋管理人員大多由工會干部專職或兼職擔任,缺乏圖書管理的專業知識及管理經驗,加之獎懲制度不完善,工作人員的積極性不高。圖書借閱、圖書室管理等制度不健全難以保證書屋的高效運行。開放時間與職工的可利用時間相沖突,影響了職工書屋的利用率。

2.4 活動形式比較單一,職工的閱讀積極性不高

職工書屋以主題閱讀、職工誦讀、讀書征文等傳統活動形式為主,較少舉辦知識講座、技能培訓、文藝創作、分享交流等活動,未構建完善的閱讀推廣體系,缺少鼓勵職工閱讀的措施,職工的閱讀積極性不高。

3 職工書屋納入圖書館總分館建設的意義分析

3.1 圖書館與職工書屋在功能定位上各有所長且互為補充

公共圖書館與職工書屋各有所長,互為補充。一方面,二者均為公共文化服務的組成部分,均具有公益屬性,以提高全民文化素質、建設書香社會為共同目標;另一方面,公共圖書館面向全體公民,職工書屋主要以機關企事業單位職工為服務主體。公共圖書館在資源建設、管理、服務等方面的專業化程度均遠超于職工書屋。職工書屋了解職工的工作性質、職業特點等,與公共圖書館“以人為本”的服務理念相一致,是公共圖書館的有益補充和延伸。

3.2 法律法規和宏觀政策要求圖書館與職工書屋融合發展

《國際圖聯/聯合國教科文組織公共圖書館宣言2022》指出,公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言、社會地位和任何其他特征,向所有人提供平等的服務。《中華人民共和國公共圖書館法》明確提出,公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分,應將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務。

《2021年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示,截至2021年年底全國就業人員74,652萬人,其中城鎮就業人員46,773萬人,農民工總量29,251萬人。在以上就業人員中,大部分為工會組織覆蓋和正在覆蓋的機關企事業單位職工及農民工等新就業群體。在建設學習型社會的大背景下,公共圖書館要履行好職責使命,就必須提高對職工書屋建設意義和價值的認識,積極統籌規劃,爭取將職工書屋建設納入圖書館總分館建設體系中,為推動全民閱讀、建設書香社會做出應有貢獻。

3.3 依托職工書屋,進一步完善圖書館總分館網絡體系

目前,與美國、英國、日本等發達國家的圖書館相比,我國城市的公共圖書館在服務半徑、人均購書經費、注冊用戶數量、到館人次及服務水平等方面存在一定差距,如:紐約、倫敦、東京的公共圖書館平均服務半徑在1,000～1,300米,北京、上海、廣州等地公共圖書館的服務半徑約為3,000米[1]。

工會組織體系完善,包括兩大系統五大層級。兩大系統是指在中華全國總工會的統一領導下,縣級以上地方建立的地方各級總工會和全國的或者地方的產業工會;五大層級自上而下為:中華全國總工會、省(自治區、直轄市)總工會、市(地、州)總工會、縣(市、區、旗)總工會、基層工會。工會是“職工之家”,因此,公共圖書館要認識到工會組織的網絡優勢及其與職工聯系緊密的特點,從促進公共文化發展和全民閱讀的角度加強與工會組織的合作,積極搭建公共圖書館總分館網絡體系。

3.4 依托職工書屋,在一定程度上解決圖書館“最后一公里”問題

職工書屋是機關企事業單位工會根據單位屬性和職工的職業特點組建的。公共圖書館將職工書屋納入圖書館總分館體系中,能夠最大限度地滿足職工的閱讀需求,打通全民閱讀“最后一公里”。

3.5 依托職工書屋,探索圖書館服務弱勢群體的新路徑

提高農民工等新就業群體文化水平,關乎社會的發展進步。為弱勢群體提供閱讀服務,是公共圖書館的重要工作之一。職工書屋一般建在一線職工特別是農民工等新就業群體工作和居住相對集中的工業園區、宿舍區及建設工地,職工書屋采取多種措施為農民工等新就業群體營造了良好的閱讀氛圍,增強了他們的歸屬感,在一定程度上滿足了他們的閱讀需求,彌補了公共圖書館服務工作的不足,推動了公共文化服務的均等化。

4 職工書屋納入圖書館總分館建設的路徑探討

《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》提出,堅持以創新謀發展,打破體制界限,整合社會資源,提高配置效率,形成開放多元的公共文化服務供給體系。公共圖書館應將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務,不斷豐富以閱讀為核心的綜合性文化服務內容,建設書香社會。一方面,公共圖書館要將職工書屋納入總分館體系建設,切實發揮資源優勢、人才優勢、技術優勢、服務優勢,不斷推動職工書屋的規范化、制度化建設,助力書香社會建設;另一方面,職工書屋要打破傳統藩籬,積極承擔社會責任,為促進全民閱讀貢獻工會力量。

4.1 圖書館總分館建設的幾種模式

目前,我國公共圖書館總分館建設的模式有四種:一是松散型,總館與分館原有的行政隸屬、人事、財政關系不變,通過圖書館行業內部的合作,建立以資源共享為中心的模式,即多元投入、協同管理[2]。二是集約型,總館與分館原有的行政隸屬、人事、財政關系不變,總館負責文獻信息資源的采購、編目、加工等工作,在業務上指導分館開展閱讀推廣活動、讀者服務工作等,總館與分館之間可以進行圖書的通借通還,總館與分館由政府主導,各級政府共同出資。三是統一型,人員、資金、設備由總館統一管理、統一調配,總館負責文獻信息資源的采購、編目、加工等工作,分館是總館的派出機構,總館與分館共享一個建設主體。四是多元型,具有集約型和統一型的特點,即多元投入、合作管理[3]。其中,最具代表性的是深圳“圖書館之城”模式和山西“業務總分館”模式,為其他圖書館提供了建設經驗。

4.1.1 深圳“圖書館之城”模式。深圳“圖書館之城”是一個多元型的總分館模式,打造了統一的服務平臺,實現了全市公共圖書館資源的“共建共享、互通互連”,真正做到“全城一座圖書館”。例如,用戶在服務平臺“流浪地球”選擇目標資源后,可獲取所有分館的館藏信息。

4.1.2 山西“業務總分館”模式。2008年6月12日,山西省文化廳召開山西省市、縣級公共圖書館館長會議。山西省圖書館提出了《山西省圖書館系統業務總分館建設構想》,制定了總體目標。具體內容為:在現有行政隸屬關系、人事關系和經費來源不變的情況下,實施業務總分館建設,即省館為總館,各市、縣公共圖書館及其他類型的圖書館為分館,經費充裕的市級館作為地區分中心館;各級圖書館之間圖書文獻借閱“一證通用”和“通借通還”,在縣域推行鄉村文獻流動模式,實現資源共享;全區域圖書館聯合采購、聯合編目,中心帶動基層,城市帶動農村,實現協同發展;整合圖書館群的文獻資源、數字資源等,構建科學的集群圖書館公共服務體系[4]。該模式屬于分散型總分館模式,截至2020年年底,全省總分館體系下各級分館428家,其中山西省圖書館直屬集群內各級分館233家,山西省圖書館直屬流通點53個。省級總館——市級中心館——縣域總館——鄉鎮分館——村服務點的五級圖書館總分館體系框架基本完善,全省總分館體系實現了圖書共享、數字資源共享和服務共享,讓讀者體驗到“一證在手、閱遍三晉”的閱讀服務。“通借通還”讓全省范圍內的圖書實現了全域自由流轉,有效解決了鄉村、縣域圖書館資源匱乏的問題,在一定程度上滿足了貧困、偏遠地區群眾的資源需求[5]。

4.2 職工書屋方面推動融合發展采取的舉措

隨著普惠、均等理念的不斷深入人心,職工書屋積極轉變服務理念。2014年8月17日,《工人日報》刊登《職工書屋能否對職工子女開放?》一文[6]。該文反映的是職工子女暑假無人照看,單位的職工書屋向孩子們開放,引出正反兩方面的觀點。2021年12月29日,盤錦市總工會網站報道《盤錦市總工會共享職工之家(職工書屋)正式對外開放》[7]。盤錦市總工會打破單位內設職工之家的壁壘,對外開放。2023年3月30日,三亞市總工會網站報道《明日起,三亞市總工會職工書屋正式對外開放!》[8]。近年來,山西省的一些職工書屋積極創新服務模式,面向民眾開放。例如,山西省煤炭地質水文勘查研究院有限公司、山西郵政兩家職工書屋積極參與總分館建設,既為單位廣大職工提供了閱讀場所,又豐富了周邊居民及職工群眾的精神文化生活,體現出共建、共享的特色。

4.2.1 樹立全局觀念,增強社會責任感。各級工會應轉變服務理念,擴大服務范圍,增強社會責任感,樹立全局觀念,充分發揮自身的優勢和作用,為促進全民閱讀貢獻智慧和力量。

4.2.2 采取靈活的建設形式,實現普惠均等。各級工會應綜合考慮各類企事業單位的實際情況,在職工書屋建設形式上本著普惠均等的服務理念,采用靈活多樣的建設方法,讓全體職工都能享受到職工書屋的福祉。具體方式包括以下三種:一是獨立式。經濟實力雄厚、職工人數較多、有一定藏書量、能在非工作日對外開放的單位,可獨立建設職工書屋。二是聯合式。工作地點相距不遠的三到四家單位可選擇一塊合適的公共區域共建職工書屋,或由其中一家單位提供場地,共用一個職工書屋開展各項活動。三是分離式。對于不具備前兩項條件的單位,其可采用書與屋分離的形式。職工書屋環境固然重要,但并不是主要的,書與屋分離,書是用來讀的,書放在哪里并不重要,關鍵是如何有效開展活動,引導職工多讀書,讀好書。

4.2.3 培養專職人員,提升服務質量。以前職工書屋由工會干部專職或兼職,納入分館后,工會可培養專門的閱讀推廣人,負責職工書屋的讀書活動,提升服務質量。

4.2.4 優化評比標準,達到引導目的。一般情況下,單位只有在組織各項讀書活動時才會使用職工書屋,其空間利用率不高。因此,相關部門在對職工書屋進行評比時可弱化書屋面積、藏書量等硬性標準,將“示范職工書屋”改稱為“讀書示范單位”。由于小型單位不具備申請職工書屋的硬件條件,沒有機會參加各項評比活動,因此,相關部門可將一年開展多少次讀書活動、職工每天有多少讀書時間作為評比標準。

4.2.5 設置閱讀獎項,激發職工的閱讀熱情。工會可設置“讀書達人”“最美讀書者”等獎項,并給予他們一定的精神物質獎勵,激發其他職工的讀書熱情,推動單位閱讀活動的持續開展。

4.2.6 發揮優勢,提升社會影響力。職工書屋可充分發揮工會的優勢,邀請各行各業的勞動模范、工匠大師、專家學者舉辦講座分享工作經歷、生活閱歷,做好初高中生職業選擇的引路人。

4.3 圖書館方面推動融合發展采取的舉措

4.3.1 發揮資源優勢,優化職工書屋的館藏資源結構。公共圖書館館藏資源豐富、種類多樣、數字化程度高、藏書結構合理,能為職工書屋持續提供圖書資源,有效解決職工書屋圖書種類單一、數量不足的問題,滿足職工的多元化閱讀需求。公共圖書館可定期調換職工書屋的圖書,增強圖書的流動性,提高資源利用率,避免重復建設。公共圖書館圖書流轉工作流程完備,其可依據職工書屋提出的書目清單,及時提供圖書運送、到貨上架及陳列服務,有效解決職工書屋圖書資源“來”和“去”的問題,使職工書屋的運轉進入良性循環。

4.3.2 發揮人才優勢,提升職工書屋的規范化管理水平。高效專業的人才隊伍是做好職工書屋服務工作的前提和保障。公共圖書館擁有專業的管理人員與服務團隊,可根據各單位需求,提供職工書屋整體規劃設計或個性化方案;面向職工書屋工作人員開展培訓服務,不斷提升他們的業務水平和管理水平;為職工書屋提供專業的閱讀指導,幫助其建立健全圖書管理制度、借閱制度、閱覽制度等,促進職工書屋建設、運行的規范化、制度化。

4.3.3 發揮技術優勢,提升職工書屋的數字化服務水平。一方面,隨著數字技術的發展,數字閱讀已成為主要的閱讀方式。公共圖書館擁有豐富的數字資源,可建立閱讀資源共建共享機制,有效彌補職工書屋圖書資源的不足,不斷滿足職工日益增長的文化閱讀需求。另一方面,公共圖書館擁有先進的自動化圖書管理系統,可將職工書屋的日常工作納入該系統,進一步提升職工書屋的自動化、智能化水平。

4.3.4 發揮職能優勢,提升職工書屋的服務效能。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分,承擔著社會教育職能。公共圖書館要發揮職能優勢,構建科學的閱讀推廣體系,打造統一的服務平臺,開展形式多樣的閱讀推廣活動,激發職工的閱讀熱情;為職工書屋培養專業的閱讀推廣人才,引導其積極開展展覽、比賽、公益講座、知識沙龍、傳統文化體驗等閱讀文化活動,提高職工的閱讀興趣,為職工營造良好的閱讀氛圍,不斷提高職工的思想道德素質和科學文化素質,助力職工書屋服務效能的提升。